這個(gè)夏天格外悶熱，住在“火爐”里的南京玄武區(qū)居民王桂平每天都需要去社區(qū)醫(yī)院照顧身患高血壓的父親，但他對(duì)記者表示: “現(xiàn)在去社區(qū)醫(yī)院只有5分鐘的路，我已經(jīng)很知足了。”

　　幾個(gè)月前，王的父親還只能在遠(yuǎn)離住所的南京市人民醫(yī)院接受治療和監(jiān)護(hù)，每天往返于家和醫(yī)院之間使王桂平疲憊不堪。“現(xiàn)在父親轉(zhuǎn)到社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行日常護(hù)理和治療，并且完全是在市醫(yī)院的醫(yī)護(hù)指導(dǎo)下完成的?！蓖豕鹌秸f。

　　從今年3月30日起，南京市玄武區(qū)的8個(gè)社區(qū)醫(yī)院與南京市的大醫(yī)院?jiǎn)?dòng)了“雙向轉(zhuǎn)診”系統(tǒng)。“通過雙向轉(zhuǎn)診，病人檔案在社區(qū)與定點(diǎn)醫(yī)院互通，這就實(shí)現(xiàn)了社區(qū)醫(yī)療的價(jià)值。”南京市玄武區(qū)信息中心主任呂明告訴《商務(wù)周刊》。

　　在2007年6月IBM幫助玄武區(qū)搭建的基于SOA(面向服務(wù)的應(yīng)用架構(gòu))的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)中，除了醫(yī)療體系，還整合進(jìn)了玄武區(qū)的財(cái)務(wù)、計(jì)生、民政、公安、物價(jià)、環(huán)保等全部13個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

　　電子政務(wù)三年級(jí)

　　南京市是中國(guó)電子政務(wù)布局較早的城市，從1994年就開始了各行政部門的信息系統(tǒng)建設(shè)。在享受“雙向轉(zhuǎn)診”系統(tǒng)帶來的好處之前，市民到醫(yī)院也是通過IC卡和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行掛號(hào)登記的，只是各醫(yī)院自己掌握病人信息，并無統(tǒng)一的接口。

　　這種信息隔離有時(shí)甚至?xí)硪恍擂巍秊槭庞谑袑僦行尼t(yī)院重癥監(jiān)控病房的親人悲痛時(shí)，親屬卻收到來自社區(qū)醫(yī)院“身體可好”的問候。

　　“不只是醫(yī)療系統(tǒng)，在電子政務(wù)的浪潮中，玄武區(qū)的各政府部門和分支機(jī)構(gòu)深受數(shù)據(jù)隔離之苦。”呂明說。

　　南京市玄武區(qū)的電子政務(wù)經(jīng)歷了“三步走”的過程。1999—2001年，玄武區(qū)完成了政府網(wǎng)站和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)了辦公系統(tǒng)自動(dòng)化。正如呂明所描述的那樣，在第一步電子政務(wù)完成后，玄武區(qū)政府內(nèi)部形成了相對(duì)完整的信息采集、處理和發(fā)布機(jī)制。

　　但基于網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)只是電子政務(wù)的最初級(jí)階段。2001—2004年，玄武區(qū)的電子政務(wù)實(shí)踐中，將信息傳遞機(jī)制逐步延伸至外部，在這個(gè)階段，政府網(wǎng)絡(luò)與所有駐外單位以及下轄的11個(gè)街道辦事處實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公。

　　南京市玄武區(qū)電子政務(wù)這兩期工程建設(shè)，也恰逢金盾、金稅、金穗等國(guó)家重點(diǎn)倡導(dǎo)的12種政府職能機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的第一期和第二期的展開。實(shí)際上，這時(shí)地區(qū)性政府與專項(xiàng)職能機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)面臨的主要問題是共同的。“不同機(jī)構(gòu)獨(dú)自決策，不同廠商參與，多種設(shè)備，多種軟件和多種接口并存。”呂明回憶說，這使得面向市民服務(wù)的數(shù)據(jù)被隔裂，從而形成了“數(shù)據(jù)孤島”。

　　蘇育婷是南京市普林斯科技有限公司的會(huì)計(jì)，國(guó)稅和地稅的申報(bào)工作分別可以在網(wǎng)上完成，但是當(dāng)兩項(xiàng)稅務(wù)同時(shí)申報(bào)時(shí)，除了跑完國(guó)稅再跑地稅局外，她似乎沒有更好的選擇。

　　從稅務(wù)局的角度講，這并不算是什么問題，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)申報(bào)納稅確保了納稅人信息的準(zhǔn)確性，還很好地起到稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳輸、匯總和上傳下達(dá)的作用。但金稅工程顯然不應(yīng)該只有稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部受益。早在1990年代德國(guó)政府開展電子政務(wù)工程時(shí)，就提出過一條原則：“讓數(shù)據(jù)而不是讓公民跑路。”

　　在南京，這一問題直到2006年“金稅”工程三期建設(shè)啟動(dòng)才得以解決。建立起覆蓋國(guó)稅地稅的所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)的稅收信息化“天羅地網(wǎng)”之后，蘇育婷終于可以和區(qū)國(guó)稅局信息辦公室的負(fù)責(zé)人一起感嘆“互聯(lián)互通”帶來的好處。

　　對(duì)此，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息中心主任毛偉曾經(jīng)撰文指出，一個(gè)各自為政的系統(tǒng)并不能在現(xiàn)有職能范圍內(nèi)得到快速響應(yīng)。太極計(jì)算機(jī)公司電子政務(wù)研發(fā)中心副主任孫國(guó)鋒也表示，不論是地區(qū)政府還是職能機(jī)構(gòu)，前兩期電子政務(wù)工程只是完成了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如果政府難以跨越“信息孤島”發(fā)揮職能，就意味著不能符合民眾的需求，當(dāng)然也很難提升整體社會(huì)的運(yùn)行效率。

　　SOA勝出

　　對(duì)于玄武區(qū)政府，各局辦“互聯(lián)互通”問題的解決，不像單一系統(tǒng)的“金稅”工程那樣有章可循。在完成了前兩期的建設(shè)后，從1990年代末就擔(dān)任玄武區(qū)信息中心主任的呂明突然感到信息化的目標(biāo)一下子變得模糊起來。

　　呂明用“麻雀雖小，五臟俱全”來形容玄武區(qū)。81平方公里，約50萬的人口，綜合性的發(fā)展定位，龐雜的城市功能，決定了該區(qū)的電子政務(wù)必須服務(wù)于多樣性?！岸鄻踊姆?wù)，又必須要有簡(jiǎn)化的程序，否則市民會(huì)跑斷腿的?！眳蚊髡f。

　　按照他的說法，玄武區(qū)完成電子政務(wù)一、二期的建設(shè)后，整個(gè)系統(tǒng)的作用就是在公眾面前藏起這些形形色色數(shù)據(jù)，而是等待多部門的聯(lián)合批復(fù)。但實(shí)際上，在電子政務(wù)應(yīng)用成熟的德國(guó)，通過網(wǎng)上購(gòu)物、駕照申請(qǐng)、納稅等功能，不僅直接帶動(dòng)政府官員的網(wǎng)絡(luò)利用率，而且不同職能部門的整合性響應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)民眾與政府的隨時(shí)互動(dòng)。

　　多年來，呂明和他所在的辦公室一直負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件采購(gòu)，以及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容搭建，每項(xiàng)工作需求和投資目標(biāo)都非常明確。但從2006年初開始，當(dāng)這位身材魁梧、皮膚黝黑的退伍軍官開始考慮如何使區(qū)里的電子政務(wù)以互聯(lián)互通為主題“升入三年級(jí)”，他意識(shí)到必須選擇一種方式，把目前的IT系統(tǒng)有效地連接起來，實(shí)現(xiàn)人員和信息的互連互通，與此同時(shí)還要保證未來的IT系統(tǒng)可以隨著政務(wù)的要求而變化。

　　這當(dāng)然不是呂明一個(gè)人的難題。按照孫國(guó)鋒的描述，現(xiàn)在各地的電子政務(wù)需求都開始進(jìn)入第三個(gè)階段，即簡(jiǎn)化和優(yōu)化的一站式服務(wù)，以及不同職能部門之間合縱連橫，成為這個(gè)階段所有信息辦主任共同面對(duì)的話題。

　　“我們希望不同數(shù)據(jù)以統(tǒng)一面孔面向群眾，不過卻不能一切推倒重來?！眳蚊髡f。從2006年初開始的15個(gè)月時(shí)間里，呂明四處尋求能夠?qū)⒉煌愋蛿?shù)據(jù)一統(tǒng)天下的工具。

　　首先進(jìn)入?yún)蚊饕暰€的是微軟的.net構(gòu)架。南京是微軟中國(guó)區(qū)的市場(chǎng)重地。呂明對(duì)微軟的銷售經(jīng)理們說，自己毫不懷疑微軟的技術(shù)實(shí)力和.net 架構(gòu)的強(qiáng)大功能，但他直言不諱地坦承，“選擇.net，意味著整個(gè)系統(tǒng)要建于微軟技術(shù)之上，不少現(xiàn)有系統(tǒng)需要推倒重來”。

　　微軟.net最先出局，緊跟.net腳步的還有甲骨文、BEA以及國(guó)內(nèi)不少?gòu)S商。

　　“這些廠商的方案是好東西，并且技術(shù)都不錯(cuò)，但對(duì)于異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合似乎都無能為力?！眳蚊髯鳛樾鋮^(qū)電子政務(wù)平臺(tái)的執(zhí)行者和決策建議者，并不肯像《圈子·圈套》一書中那樣，過多地講述每個(gè)廠商銷售經(jīng)理的銷售細(xì)節(jié)，他只是向《商務(wù)周刊》淡淡地強(qiáng)調(diào)，“我們這個(gè)項(xiàng)目決策時(shí)間長(zhǎng)些，但也不能放棄靈活和穩(wěn)妥?！?/p>

　　呂明在談起SOA的時(shí)候顯得非常興奮，“SOA架構(gòu)不同于其他的構(gòu)架設(shè)想，主要是它解決了信息孤島和一元一結(jié)構(gòu)的問題。我認(rèn)為它是一種科學(xué)的思路。我們的政府信息化建設(shè)是在不同的時(shí)期，采用不同的投入方式和量，由不同的人實(shí)施的?！?/p>

　　中國(guó)的IT發(fā)展時(shí)間短，速度快，不同時(shí)期建的不同系統(tǒng)就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的差異。出現(xiàn)這種問題，推倒就意味著人力和資源的浪費(fèi)，就意味著又要重新做起?！癝OA架構(gòu)告訴我們可以用一種方式把所有的系統(tǒng)利用起來，所以我認(rèn)為IBM給出的SOA方案非常適合現(xiàn)在的中國(guó)國(guó)情?！眳蚊髡f。

　　2007年初，在一個(gè)被稱為“充分博弈的決策進(jìn)程”結(jié)束后，玄武區(qū)最終決定采用IBM 的SOA方案。

　　繁瑣的簡(jiǎn)化

　　南京玄武區(qū)的電子政務(wù)項(xiàng)目對(duì)IBM來說，是一個(gè)不大不小的勝利。IBM全球企業(yè)咨詢服務(wù)部咨詢服務(wù)與SOA全球總經(jīng)理羅伯特·勒貝克(Robert LeBlanc)在接受《商務(wù)周刊》專訪時(shí)表示，在這一領(lǐng)域， IBM已經(jīng)在全球擁有多個(gè)成功案例，他舉例說，在公共醫(yī)療和個(gè)人服務(wù)領(lǐng)域，IBM曾經(jīng)在美國(guó)印第安納州政府的電子政務(wù)工程中有過不錯(cuò)的表現(xiàn)，那個(gè)7年的項(xiàng)目成功地幫助州政府解決了統(tǒng)一管理汽車牌照、婚姻證明等難題。讓IBM更為看重的是玄武區(qū)項(xiàng)目的示范效應(yīng)，而且中國(guó)的政府要比美國(guó)同行們管理更多的社會(huì)事務(wù)。

　　玄武區(qū)的信息點(diǎn)有接近3000個(gè)，按照呂明的說法，這個(gè)數(shù)字在南京所有區(qū)政府行列中是首屈一指的。他說：“如此龐大的網(wǎng)絡(luò)，跨越如此多的行政機(jī)構(gòu)部門，要通過一個(gè)項(xiàng)目把它管好，用好，對(duì)我們和IBM都是考驗(yàn)?！?/p>

　　“龐雜的網(wǎng)絡(luò)，除了模擬和協(xié)作外，似乎并沒有其他的好辦法?！盜BM南京分公司總經(jīng)理石德楷在談及該項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)程時(shí)，向《商務(wù)周刊》最頻繁強(qiáng)調(diào)的字眼就是：流程一遍遍模擬，一次次共同工作，多次協(xié)商和簡(jiǎn)化。

　　多次模擬的原因是由SOA的本質(zhì)所決定的。SOA作為面向服務(wù)的應(yīng)用架構(gòu)，本身就強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)組成流程的重要性。石德楷解釋說：“我們的方式是，在模擬重組中引入組織架構(gòu)理論，將行政許可、審批事項(xiàng)等行政服務(wù)事項(xiàng)中涉及到的職能部門各部分進(jìn)行分解后，再進(jìn)行真實(shí)情況模擬和重新組合。”

　　這其中的關(guān)鍵在于，在不改變?cè)芯W(wǎng)絡(luò)技術(shù)底層結(jié)構(gòu)的情況下，利用IBM的WebSphere或者Lotus等開放式工具重新組成“業(yè)務(wù)模塊”。這樣，在業(yè)務(wù)目標(biāo)和需求的推動(dòng)下，通過電子政務(wù)工程的設(shè)計(jì)、開發(fā)和測(cè)試，從而將業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)換為服務(wù)，促進(jìn)跨部門的資源共享和在線服務(wù)的利用率。

　　石德楷又把上述模擬過程稱為“政府服務(wù)流程的再次解構(gòu)”。在IBM的SOA行業(yè)路線圖中，需要將那些被解構(gòu)過的業(yè)務(wù)流程中抽離出被應(yīng)用者認(rèn)可的部分，再加以標(biāo)準(zhǔn)化。

　　說起來簡(jiǎn)單，但整個(gè)過程很是繁瑣。2007年6月，經(jīng)過對(duì)3500多個(gè)與政府職能相關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用模擬，最終形成了包括行政許可、行政處罰在內(nèi)的1830項(xiàng)工作流程，其中行政審批事項(xiàng)流程從1個(gè)月縮短為7天。對(duì)于玄武區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)中原有的既包括微軟、SAP，又包括甲骨文在內(nèi)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，IBM的工程師們并沒有做出過多改變。

　　耕耘大市場(chǎng)的新未來

　　事實(shí)上，早在2007年初召開的全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)上，就提出了電子政務(wù)工作的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中之一就是“要從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變”，并推動(dòng)公共服務(wù)信息化，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。孫國(guó)鋒的評(píng)價(jià)是，南京市玄武區(qū)通過SOA實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一，就是向“五個(gè)轉(zhuǎn)變”邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)一步。

　　呂明高興地告訴《商務(wù)周刊》，在通過SOA實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)后，玄武區(qū)的整體政府運(yùn)行和審批過程真正實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”，因?yàn)樗械男姓徟?，公眾都可以?shí)現(xiàn)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。

　　除效率和透明外，整合電子政務(wù)平臺(tái)帶來的另一個(gè)明顯的好處是IT投入的減少。按照呂明的說法，在南京市玄武區(qū)實(shí)施SOA一體化項(xiàng)目后，IT投資每年減少130多萬元人民幣。他介紹說：“這種投資主要是減少了不同類型數(shù)據(jù)維護(hù)帶來的損失。”

　　2006年，IBM在北京朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)有過一個(gè)案例，是通過SOA項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市政網(wǎng)格管理。在那個(gè)項(xiàng)目中，20多個(gè)政府部門的工作流程被梳理后整合到同一個(gè)操作界面協(xié)同使用。項(xiàng)目完成后，從市政府到區(qū)機(jī)關(guān)到街道辦事處再到社區(qū)的四級(jí)管理機(jī)構(gòu)，初步形成了城市的統(tǒng)一化管理。

　　7月10日，IBM對(duì)外公布了針對(duì)六大行業(yè)的SOA路線圖。這六大行業(yè)包括電信、保險(xiǎn)、銀行、零售、醫(yī)療保健和制造業(yè)，每一套SOA路線圖都包含一個(gè)幫助客戶制定SOA戰(zhàn)略的業(yè)務(wù)藍(lán)圖和一個(gè)針對(duì)特定行業(yè)的開發(fā)框架。但電子政務(wù)并不包括在這六大行業(yè)之中。羅伯特·勒貝克向《商務(wù)周刊》解釋說，電子政務(wù)作為IBM的17個(gè)成熟行業(yè)之一，很快會(huì)進(jìn)入行業(yè)路線圖的名單，IBM會(huì)將在醫(yī)療和公共服務(wù)等行業(yè)的SOA方案實(shí)踐，更高效地移植到電子政務(wù)的解決方案中。

　　IBM 全球企業(yè)咨詢服務(wù)部大中華區(qū)合伙人趙麗芳認(rèn)為，SOA以業(yè)務(wù)管理為切入點(diǎn)，注重面向長(zhǎng)期發(fā)展的決策和管理方法，利用咨詢和IBM的WebSphere等業(yè)務(wù)流程優(yōu)化工具，最后通過對(duì)不同類型數(shù)據(jù)的高效集成，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)流程的重復(fù)性運(yùn)行，這是IBM在電子政務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展思路。

　　事實(shí)上，這一領(lǐng)域正成為全球軟件巨頭的必爭(zhēng)之地。IBM的對(duì)手們也在電子政務(wù)市場(chǎng)做出種種嘗試。早在2004年初，甲骨文就與惠普合作在印度建立電子政務(wù)中心，旨在開發(fā)電子政務(wù)應(yīng)用程序，并在中國(guó)的北京和深圳分別建立了專門從事電子政務(wù)項(xiàng)目的軟件研究中心。

　　此前，甲骨文贏得了廣東省順德市政府、廣西柳州市政府電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和典型軟件平臺(tái)。孫國(guó)鋒介紹說，面向政府的產(chǎn)品或者設(shè)備銷售一向是惠普的重點(diǎn)，而甲骨文和惠普的聯(lián)合，在電子政務(wù)領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)“軟硬兼施”。

　　微軟公司則通過其.net架構(gòu)提供的電子政務(wù)安全基礎(chǔ)設(shè)施、Microsoft Content Management Server 2002支持的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容管理、Exchange Server 2003和 Live Communication Server 2003內(nèi)容交互軟件實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的應(yīng)用集成。微軟目前的思路是通過政府公關(guān)和與戴爾的合作，共同建立在中國(guó)電子政務(wù)的市場(chǎng)影響力。

　　計(jì)世咨詢2006年12月發(fā)布的一份報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有超過70%的電子政務(wù)項(xiàng)目需要整合優(yōu)化，而非打破重來。這給IBM憑借其咨詢服務(wù)的力量，通過SOA，并借助于本土軟件廠商的力量，在電子政務(wù)市場(chǎng)獲得更多份額提供了機(jī)會(huì)。

　　計(jì)世咨詢資深分析師曹開彬解釋說，眾多廠商都意識(shí)到中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)充滿機(jī)會(huì)，但是面對(duì)異構(gòu)和多元的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，以及已經(jīng)投資建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)資源，大多數(shù)廠商的解決方案仍需要對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全新的投資，而IBM更強(qiáng)調(diào)通過界面、數(shù)據(jù)、流程和人員的再次優(yōu)化，將原有的電子政務(wù)項(xiàng)目整合為統(tǒng)一的平臺(tái)。他認(rèn)為，IBM顯然走在了前面。

　　——專訪IBM 全球企業(yè)咨詢服務(wù)部咨詢服務(wù)與SOA全球總經(jīng)理羅伯特·勒貝克

　　IBM的SOA戰(zhàn)略核心可以用一句話概括出來：業(yè)務(wù)與IT的融合。IBM全球企業(yè)咨詢服務(wù)部咨詢服務(wù)與SOA全球總經(jīng)理羅伯特·勒貝克(Robert LeBlanc)試圖將SOA哲學(xué)延伸至電子政務(wù)領(lǐng)域，尤其是一向舍得花錢的中國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域。

　　26年前以一名程序設(shè)計(jì)員培訓(xùn)生身份加入IBM的勒貝克，在IBM軟件集團(tuán)中擔(dān)任過眾多技術(shù)和管理職務(wù)，包括IBM存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)部總經(jīng)理、IBM軟件集團(tuán)解決方案及戰(zhàn)略事業(yè)部總經(jīng)理及IBM軟件集團(tuán)Tivoli軟件全球總經(jīng)理等職務(wù)。現(xiàn)在，勒貝克的更多精力用于總結(jié)IBM在SOA的實(shí)踐方法論。

　　《商務(wù)周刊》：為什么電子政務(wù)并沒有出現(xiàn)在IBM最近公布的SOA路線圖之中？

　　羅伯特·勒貝克：電子政務(wù)是IBM的17個(gè)戰(zhàn)略性行業(yè)之一，但在我們最近公布的SOA路線圖中，并不包括電子政務(wù)。我們公布的SOA路線圖包括了保險(xiǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、銀行業(yè)、零售業(yè)、電信業(yè)、工業(yè)部門6個(gè)行業(yè)的8類應(yīng)用。經(jīng)過長(zhǎng)期研究和市場(chǎng)跟蹤我們發(fā)現(xiàn)，這些應(yīng)用基本是行業(yè)信息化進(jìn)程中的痛點(diǎn)。現(xiàn)在SOA已經(jīng)有成熟的可重復(fù)使用的軟件模塊業(yè)務(wù)服務(wù)來針對(duì)這些痛點(diǎn)問題，所以我們公布的路線圖代表了較為成熟的SOA業(yè)務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域。不過，IBM在電子政務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)有成功的案例，隨著SOA在電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)踐中不斷成熟，很快會(huì)進(jìn)入我們的行業(yè)路線圖。

　　其實(shí)，SOA發(fā)展到現(xiàn)階段，成熟并且靈活的行業(yè)流程應(yīng)用變得越來越重要，而電子政務(wù)是特別強(qiáng)調(diào)流程實(shí)踐的行業(yè)，因?yàn)榱鞒毯晚憫?yīng)能力最終決定了政府的效率。

　　不過，電子政務(wù)又是很難把握的，因?yàn)槠淞鞒桃虻囟?。所以，我們需要在探索中尋找最佳的業(yè)務(wù)實(shí)踐。特別是近一兩年來，中國(guó)不同地區(qū)的政府在電子政務(wù)方面的進(jìn)程不同，但基本上都經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的搭建，這時(shí)候，電子政務(wù)的投資肯定不會(huì)像初建時(shí)那樣大規(guī)模的投入。相反，電子政務(wù)中的流程優(yōu)化開始變成一種小步快跑的節(jié)奏，那些電子政務(wù)項(xiàng)目的決策者寧愿通過多次權(quán)衡、比較和實(shí)驗(yàn)，在探索中建立面向公眾的高效率服務(wù)流程。當(dāng)局部實(shí)驗(yàn)證明是高效的，這種流程才會(huì)被更多的政府職能部門接受。

　　IBM已經(jīng)從技術(shù)、方法和管理工具等方面，為推動(dòng)客戶實(shí)施基于SOA的方案做了很多積累。但是在電子政務(wù)項(xiàng)目中，我們更愿意抓住與更多的業(yè)務(wù)伙伴一起合作的機(jī)會(huì)，基于SOA的理念和架構(gòu)，開發(fā)出更多的電子政務(wù)應(yīng)用。帶動(dòng)更多業(yè)務(wù)伙伴一同進(jìn)行整合，最終提煉出最佳的業(yè)務(wù)實(shí)踐。

　　《商務(wù)周刊》：那么您認(rèn)為中國(guó)的電子政務(wù)應(yīng)用SOA與其他國(guó)家相比有哪些不同呢？

　　羅伯特·勒貝克：有一些共同的不可回避的問題上是各地的政府都需要面對(duì)的。比如說護(hù)照管理，比如說有效的電子政務(wù)系統(tǒng)必須建立反恐機(jī)制等。我們與美國(guó)印第安納州政府簽署了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)7年、投資10億美元的項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目就是利用SOA技術(shù)將該州所有社會(huì)福利事業(yè)統(tǒng)一管理，改善他們的社會(huì)福利體系，并集成到一起。原有社會(huì)福利的各個(gè)方面都是非常零散的，現(xiàn)在把它都變成SOA的服務(wù)，變成一個(gè)個(gè)小的構(gòu)件，然后聯(lián)系到一起，后來美國(guó)的其他州也嘗試相同的應(yīng)用。而在中國(guó)的電子政務(wù)實(shí)踐中，我們也會(huì)把這些相同的構(gòu)件提取出來。南京玄武區(qū)電子政務(wù)之所以進(jìn)展很快，就是在面向居民的個(gè)人公共性方面借鑒了我們?cè)趪?guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)。

　　面向公眾社會(huì)服務(wù)的電子政務(wù)或許會(huì)表現(xiàn)出更多的相似或者共同點(diǎn)，但在法律和稅務(wù)方面，顯然會(huì)因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家和社會(huì)制度的不同而千差萬別，這是我們需要單獨(dú)考慮之處。

　　事實(shí)上，美國(guó)與中國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目的共同之處，都是“自下而上建立的過程”，面向公眾的電子政務(wù)內(nèi)容完善了，更高層的政府機(jī)構(gòu)通過SOA實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)的有效治理當(dāng)然不是件難事。

　　不過，這種自下而上的電子政務(wù)項(xiàng)目，不同于日本和德國(guó)政府發(fā)起的“電子政務(wù)運(yùn)動(dòng)”。由政府發(fā)起的電子政務(wù)運(yùn)動(dòng)通常將信息系統(tǒng)的配置和服務(wù)內(nèi)容寫入法律，并且逐漸到位，這樣基于同種數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用成為主流；但自下而上建立的電子政務(wù)體系則不同，可能基層或者地區(qū)政府的決策偏好不同，會(huì)采取不同的系統(tǒng)，這樣多種數(shù)據(jù)并存的情況下，往往更需要SOA來建構(gòu)更加完善的電子政務(wù)體系。

　　《商務(wù)周刊》：我注意到，IBM對(duì)于在中國(guó)市場(chǎng)拓展SOA解決方案進(jìn)行了大力投入。從去年在北京建立全球SOA創(chuàng)新中心，到今年的SOA解決方案中心，這一系列投入的背后，是IBM瞄準(zhǔn)與中國(guó)政府的合作，還是更看重中國(guó)的企業(yè)客戶？

　　羅伯特·勒貝克：不管IBM在SOA的哪個(gè)方面投入，可以毫不猶豫地說，我們會(huì)在中國(guó)市場(chǎng)持續(xù)投入。去年我們?cè)谥袊?guó)的銀行和通信行業(yè)實(shí)施SOA方案獲得了不錯(cuò)效果，現(xiàn)在這6個(gè)行業(yè)8個(gè)解決方案的路線圖已經(jīng)公布，我們更愿意每個(gè)流程構(gòu)件形成中國(guó)的特色，并在服務(wù)于本土SOA方案時(shí)，與中國(guó)本土的軟件服務(wù)商進(jìn)行合作。在先前IBM完成的北京朝陽(yáng)區(qū)基于SOA的網(wǎng)格管理，以及南京玄武區(qū)的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)時(shí)，都選擇了中國(guó)本土企業(yè)共同進(jìn)行流程重構(gòu)。我們認(rèn)為，這是可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的合作。

　　IBM對(duì)SOA方面的投入一直非常巨大，平均每年都要投入10億多美金專門在SOA技術(shù)和服務(wù)方面，在IBM內(nèi)部我們已經(jīng)形成了數(shù)據(jù)、人員、流程、應(yīng)用優(yōu)化的整體工具，最后通過Portal技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面整合。所以我們看重的不僅是中國(guó)政府的項(xiàng)目和中國(guó)本土的企業(yè)客戶，更重要的是在中國(guó)市場(chǎng)建立完整的SOA價(jià)值供應(yīng)鏈，最終提升SOA項(xiàng)目的實(shí)施和服務(wù)水平。