按語：為推動“十四五”時期招標投標工作再上新臺階，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于招標投標領域推廣借鑒有關改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗做法的通知》，將北京市全面提升交易效率和服務效能等10項典型示范經(jīng)驗，以及遼寧省強化評標專家管理等30項創(chuàng)新成果予以公布，鼓勵各地結合實際，主動對標先進，相互學習借鑒，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域市場環(huán)境?，F(xiàn)將有關典型示范經(jīng)驗和創(chuàng)新成果的具體做法公開，供各地方、各單位參考借鑒。

　　目錄

　　1、湖南省推行“制度+平臺”創(chuàng)新招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)管

　　2、重慶市構建全市統(tǒng)一的招標投標信用體系

　　3、浙江省紹興市柯橋區(qū)招投標“一件事”改革

　　4、陜西省創(chuàng)新“按類分組、資格后審、隨機組合開標、合理低價法評標”招標方法

　　5、浙江省衢州市依托“智慧+信用” 創(chuàng)新招投標全過程綜合監(jiān)管

　　6、江蘇省南通市創(chuàng)新拓展電子保函服務 激發(fā)便民利企新動能

　　7、湖北省推動遠程異地評標系統(tǒng)應用

　　8、廣東省廣州市設計招標改革經(jīng)驗做法

　　9、北京市大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購全面提升交易效率和服務效能

　　10、安徽省全在線疊加全移動 支撐招投標全流程電子化

　　湖南省推行“制度+平臺”創(chuàng)新招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)管

　　自2018年起，國家取消了招標代理機構資格認定和招標師職業(yè)資格考試，招標代理機構和人員準入實現(xiàn)零門檻。隨著大量機構主體進入招標代理市場，滋生了一系列問題。對此，湖南省發(fā)展改革委會同省住建廳、交通廳、水利廳研究出臺了招標代理機構及從業(yè)人員管理制度，開發(fā)了信息管理平臺，取得了較好的效果。

　　（一）主要做法

　　1.出臺招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法。省發(fā)改委會同住建、交通、水利部門聯(lián)合制定《湖南省招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定建立中介機構和從業(yè)人員監(jiān)管制度，建設全省招標中介機構及其從業(yè)人員信息登記系統(tǒng)，《辦法》共計6章31條，第一章為總則、第二章為機構和人員管理、第三章為信息登記和核查、第四章為不良行為記錄、第五章為信用懲戒、第六章為附則。主要內(nèi)容有以下五個方面：

　　一是明確監(jiān)管職責和方式。在監(jiān)管職能分工上，《辦法》第五條規(guī)定省發(fā)改委牽頭負責制定綜合性政策、組織信息登記和核查、實施信用公示和推進聯(lián)合懲戒等，省住建廳、省交通廳、省水利廳等行政監(jiān)督部門根據(jù)職責分工，負責本行業(yè)和領域招標代理活動的監(jiān)督管理。在監(jiān)管方式上，《辦法》第四條規(guī)定對招標代理機構監(jiān)管采取機構及從業(yè)人員信息事前登記、事中抽查、事后監(jiān)管的方式進行。

　　二是建立機構和人員雙重管理機制?！掇k法》第六條、第七條規(guī)定，在做好對招標代理機構監(jiān)管的同時，建立項目負責人制度，即招標人與招標代理機構簽訂委托協(xié)議時明確項目負責人，項目負責人對招標代理活動全過程負責。當招標活動出現(xiàn)違法違規(guī)行為時，代理機構與項目負責人均應按規(guī)定承擔相應責任?！掇k法》第二十三條、第二十四條均規(guī)定了機構和人員的不良行為雙重記錄制度。

　　三是建立信息登記與核查制度。為加強代理機構和人員的信息管理，《辦法》第十四條規(guī)定了招標代理機構應當通過信息管理系統(tǒng)登記代理機構基本信息、項目負責人和從業(yè)人員基本信息、獎懲情況等內(nèi)容?！掇k法》第十三條規(guī)定，由省發(fā)改委會同相關部門開發(fā)建設“湖南省招標代理機構及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)”，用于招標代理機構的各類信息登記、查詢和公示，并與湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、湖南省公共資源交易服務平臺對接。

　　四是建立不良行為記錄制度?？紤]到目前招標代理活動中違法違規(guī)行為較多，部分違法違規(guī)情節(jié)輕微，未達到行政處罰標準，一些代理機構行為不規(guī)范、違反相關規(guī)定的行為屢有發(fā)生，《辦法》第二十三條、第二十四條規(guī)定了一般不良行為記錄的13種情形和嚴重不良行為記錄的16種情形。

　　五是建立信用聯(lián)合懲戒機制。為加強對違法違規(guī)行為的懲戒，《辦法》第二十八、第二十九條規(guī)定，招標代理機構及其項目負責人被認定存在一般不良行為和嚴重不良行為的，認定結論記入信息管理系統(tǒng)，公示期分別為1年和2年。其中認定為嚴重不良行為的，納入失信行為，并在湖南省公共資源交易服務平臺公開發(fā)布。

　　2.開發(fā)建設招標中介機構及其從業(yè)人員信息登記系統(tǒng)。目前，已委托第三方機構開發(fā)建設全省招標中介機構及其從業(yè)人員信息登記系統(tǒng)，主要包括三個模塊：一是機構及人員信息登記模塊。凡是在湖南省內(nèi)從事招標代理業(yè)務的機構，須在系統(tǒng)內(nèi)登記機構、項目負責人、專職人員等基本信息，并向社會進行公開，公眾可以自主查詢比較各代理機構實力、業(yè)績及信用等情況。二是信息核查板塊。用于行政監(jiān)督部門組織核查招標代理機構及項目負責人、專職人員登記信息是否真實有效。三是不良記錄發(fā)布模塊。各行政監(jiān)督部門作出行政處理并認定為不良記錄后，通過系統(tǒng)推送至湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)向社會公示，并自動記錄在代理機構和從業(yè)人員基本信息內(nèi)。信息登記系統(tǒng)計劃六月底上線試運行。

　　通過“制度+平臺”建設，實現(xiàn)事前登記、事中抽查、事后懲戒的全過程監(jiān)督，并聯(lián)動信用信息系統(tǒng)，對不良行為機構和人員實施聯(lián)合懲戒。

　　（二）成果特色

　　一是從監(jiān)管主體看，實施聯(lián)合監(jiān)管。一直以來，工程建設領域招投標活動涉及到多個行業(yè)主管部門，各行業(yè)主管部門制訂出臺的政策規(guī)定不一、不良行為認定標準各異，政出多門的模式讓市場主體無所適從。此次由省發(fā)改委聯(lián)合住建、交通、水利共同出臺《辦法》，統(tǒng)一政策規(guī)定要求、統(tǒng)一不良行為認定標準，建立完善了全省統(tǒng)一的招標代理機構管理制度，為建立規(guī)范統(tǒng)一的中介市場奠定基礎。

　　二是從監(jiān)管形式看，實施信息監(jiān)管?？紤]到國家取消對招標代理機構和人員的資質資格管理，為規(guī)范全省招標代理市場，開發(fā)建設“湖南省招標代理機構及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)”，用于招標代理機構的各類信息登記、查詢和公示。凡是在本省范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務的招標代理機構，均應通過信息管理系統(tǒng)登記代理機構基本信息、項目負責人和從業(yè)人員基本信息、獎懲情況等內(nèi)容，并上傳相應證明材料。為確保信息真實性、合法性，省發(fā)改委將定期組織各行政監(jiān)督部門對招標代理機構及項目負責人、專職人員登記信息進行核查，每年不少于2次，數(shù)量不低于總數(shù)的15%，三年基本做到全覆蓋。

　　三是從監(jiān)管對象看，實施雙重監(jiān)管。針對招標代理活動中的違法違規(guī)行為普遍為代理從業(yè)人員個人行為，為加大查處力度，《辦法》明確了對招標代理機構和從業(yè)人員的不良行為進行雙重記錄?！掇k法》列明了對機構和人員進行不良行為記錄的29種情形。此外，為規(guī)范招標代理活動的權責，建立項目負責人制度，即招標人與招標代理機構簽訂委托協(xié)議時明確項目負責人，項目負責人對招標代理活動全過程負責，具體包括招標方案策劃、招標文件編制、開評標組織和交易檔案歸檔等，并在組織開評標、處理異議和協(xié)助處理投訴等環(huán)節(jié)應當?shù)竭_現(xiàn)場。

　　四是從監(jiān)管措施看，實施信用監(jiān)管。為提高可操作性，強化監(jiān)管效果，《辦法》分別規(guī)定了一般不良行為記錄的13種情形和嚴重不良行為記錄的16種情形。被認定存在一般不良行為和嚴重不良行為的，認定結論記入信息管理系統(tǒng)，公示期分別為1年和2年。其中，認定為嚴重不良行為的，納入失信行為，并在湖南省公共資源交易服務平臺公開發(fā)布。

　　五是從監(jiān)管項目看，實施全過程監(jiān)管。對招標代理機構及其從業(yè)人員的監(jiān)管覆蓋招標文件編制、投標、開標、定標全過程，不良行為記錄涉及招標代理機構及其從業(yè)人員可能出現(xiàn)違法違規(guī)行為的各個環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)全過程監(jiān)管，無死角管理。此外，各省級監(jiān)督還可根據(jù)行業(yè)實際，對招標代理機構及從業(yè)人員，建立行業(yè)和領域的信用評價體系，并向社會公布。

　　重慶市構建全市統(tǒng)一的招標投標信用體系

　　為了改變以往招標投標信用管理分設在各行業(yè)主管部門信用管理中的弊端，充分發(fā)揮信用管理的作用，突出信用管理的效果，重慶市公共資源交易監(jiān)管局牽頭建立全市統(tǒng)一招標投標信用管理體系。通過信用評價、信用公示和信用運用，促進市場主體加強信用管理，履行信用義務，營造誠實守信、公平競爭的環(huán)境。

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　　1.體制先行，奠定統(tǒng)一信用體系基石。2018年底，《重慶市機構改革方案》明確在市級層面整合11個市級部門在招標投標方面的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等職責，組建市公共資源交易監(jiān)管局，對市級工程建設項目招標投標活動進行集中統(tǒng)一監(jiān)管。截至2020年底，全市所有區(qū)縣均已參照市級模式，完成本行政區(qū)域內(nèi)招標投標監(jiān)管職能整合統(tǒng)一。這種從上至下的體制改革，從根本上解決了招標投標信用監(jiān)督管理多頭，不同部門在信用信息建設中開放、共享意識不足，不同行業(yè)自成體系、信用信息無法互聯(lián)互通等問題，為建立全市統(tǒng)一的招標投標信用體系奠定堅實基礎。

　　2.制度保障，統(tǒng)一信用管理標準規(guī)范。一是行為管理清單化。按照負面清單管理方式，對招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員、評標專家四類市場主體，按照其招標的前、中、后三階段以及其他環(huán)節(jié)，分別明確具體不良行為類型。同時，對應當進入黑名單的情形，在清單中明確標注，防止黑名單被濫用；對進入紅名單、重點關注名單的條件，分別進行明確，保證管理規(guī)范化。

　　二是記分管理標準化。招標投標當事人不良行為信息量化記分初始分為0分，根據(jù)情節(jié)輕重及造成不良影響的程度分別按照行為管理清單中明確的分值記1—12分，每條不良行為信息的記分周期為12個月，記分周期滿后，該不良行為信息記錄及其量化記分信息轉入招標投標信用平臺后臺保存，不再用于量化記分和記分累計。

　　三是獎懲措施明晰化。對進入紅名單的招標投標市場主體，給予減少投標保證金、履約保證金等6條激勵措施；對進入黑名單和重點關注名單的招標投標市場主體，根據(jù)不同市場主體類型，分別依法限制其參與重慶市招標投標及相關活動；對有不良行為信用記分，但尚未進入重點關注名單或黑名單的市場主體，根據(jù)不同分值記錄，依法限制其一定時間內(nèi)參與重慶市招標投標及相關活動。

　　3.智能應用，破除信用監(jiān)管信息壁壘。統(tǒng)一建立全市統(tǒng)一的信用管理平臺、代理機構及從業(yè)人員管理平臺、綜合評標專家?guī)欤袠送稑水斒氯说男袨榧{入統(tǒng)一平臺管理，統(tǒng)一管理標準和規(guī)則，打通信息堵點，實現(xiàn)各管理平臺之間互聯(lián)互通、信息共享。其中，按照“1個平臺、2個界面、4個端口、6個功能”的思路開發(fā)建設的“重慶市工程建設領域招標投標信用平臺”于2021年1月上線運行，其中1個平臺即“重慶市工程建設領域招標投標信用平臺”；2個界面即向不同主體提供信息的系統(tǒng)內(nèi)部管理應用界面和向社會公眾展示信息的公眾界面；4個端口即根據(jù)不同角色分設市場主體端口、交易平臺端口、信用評價端口和綜合管理端口；6個功能即匯集各層級、各行業(yè)、各部門招標投標信用信息的信息匯集功能，完成不良行為信用記分管理的記分功能，實施紅名單、重點關注名單、黑名單管理的名單管理功能，在開標現(xiàn)場查詢相關市場主體信用情況的現(xiàn)場聯(lián)動功能，開展信用大數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)分析功能以及向社會公眾展示所有有效的招標投標信用信息的公眾展示功能。

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　　1.信用管理全覆蓋。一是對象全覆蓋，即將全市工程建設領域招投標當事人全部納入監(jiān)管范圍，包括招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員、評標專家四類市場主體。二是流程全覆蓋，招投標當事人基本信息、招標投標交易環(huán)節(jié)及標后履約、信用獎懲等全過程信息將如實錄入招投標信用平臺，最終可以建立跨部門、跨行業(yè)、跨層級的信用管理機制，以信用評價結果為基礎，規(guī)范信用評價、信用信息發(fā)布和應用。

　　2.信用信息全共享。按照已經(jīng)建立的招標投標當事人信用信息目錄，具體包括信息名稱、當事人的姓名或者法定名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、信息類別、基礎數(shù)據(jù)項、提供單位、共享屬性、更新周期、查詢（使用）時效等，主要通過招標投標當事人自主填報、招標投標行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門推送、在市公共信用平臺抓取三個渠道統(tǒng)一歸集全市招標投標信用信息，并與市公共資源交易公共服務系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)對接，實現(xiàn)招標投標信用信息與多個平臺的互聯(lián)互通、信息共享。

　　3.平臺功能全應用。目前，“重慶市工程建設領域招標投標信用平臺”已匯集32000余個市場主體（不包含評標專家）基本信息，其中383個市場主體被納入不良行為信用信息記分管理，57個市場主體進入重點關注名單，13個市場主體進入黑名單，正在開展第一批紅名單征集工作。下一步，依法必須進行招標的項目的招標投標活動，開標現(xiàn)場均要通過該信用平臺查詢所有投標人信用信息，作為投標資格評審（信用部分）的依據(jù)。

　　浙江省紹興市柯橋區(qū)招投標“一件事”改革

　　浙江省紹興市柯橋區(qū)通過創(chuàng)新集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制、提升“零跑腿、零成本、零障礙”交易體驗的數(shù)字化轉型、堅持“智慧+協(xié)同+信用”立體化閉環(huán)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進招投標領域“放管服”改革，在提升交易便捷性和透明度、開展大數(shù)據(jù)應用、強化事中事后監(jiān)管等方面進行了積極探索，率先實現(xiàn)了招標項目從項目申請到中標合同備案、從線下到線上、從交易環(huán)節(jié)到履約環(huán)節(jié)、從平臺集中交易到交易全覆蓋監(jiān)管的“一件事”改革目標。

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　　1.打造“交易零跑腿”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術，建設“虛擬開標大廳”，推行“不見面”開標，將招標投標辦事事項由“現(xiàn)場”辦理全部搬到“網(wǎng)上”辦理，實現(xiàn)招標投標全過程、數(shù)字化、標準型的“一網(wǎng)通辦”，用數(shù)據(jù)跑代替人跑腿。在一個招投標生命周期內(nèi)，交易主體累計可減少跑腿次數(shù)17次，率先實現(xiàn)投標人“零跑腿”、招標人“跑一次”改革目標，辦事不出門成為常態(tài)。

　　2.確?！敖灰琢愠杀尽薄Ｍㄟ^電子化交易平臺，實現(xiàn)招標投標全程無紙化“綠色招標”，其中僅電子招標文件免費下載，電子投標文件在線投標，即可每年為投標人節(jié)省投標成本3000萬元。運用電子招標文件制作工具和交易系統(tǒng)監(jiān)察功能，自動監(jiān)察涉企費用條款，取消小額項目投標保證金，減免投標保證金金額12億元以上。

　　3.實現(xiàn)“交易零障礙”。設立綜合性窗口科室，實行“一窗網(wǎng)上統(tǒng)一受理、系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同流轉、一窗網(wǎng)上統(tǒng)一出件”的閉環(huán)工作模式。對接銀行、保險保函系統(tǒng)，自動完成投標保證金（保函）網(wǎng)上自動繳退。推行承諾制、并聯(lián)制，由招標人提交書面承諾，即可在提供初步設計批復、招標人確認的施工圖圖紙后啟動工程建設施工招標。政府投資工程項目招標材料平均份數(shù)由之前的6.6份壓減至1.8份，公開招標平均辦理時間由之前的80天壓縮至23天。

　　4.標前嚴控“自由度”。一是平臺更集中。在機構改革中單設區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室，集權公共資源交易監(jiān)管職能，推進 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）招投標分中心標準化建設，建設區(qū)公共資源交易電子交易系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)，推動不同領域招標投標項目進中心集中交易、系統(tǒng)集中監(jiān)管。二是規(guī)則更公平。制定政府采購招標文件編制三色清單管理辦法，列明紅色禁止性條款、黃色限制性條款、綠色倡導性條款，以及建設工程招標文件編制負面清單，減少招標人自由裁量權。三是流程更透明。梳理編制“辦事清單”、“一件事清單”、“辦事導航清單”等三張清單，匯編成招標投標服務“一本通”，詳細列明招標投標相關辦事流程、材料清單、辦結時限、收費標準等內(nèi)容，實行網(wǎng)上公開公示。

　　5.標中嚴抓“規(guī)范度”。一是線上實時監(jiān)測。在區(qū)公共資源交易監(jiān)督系統(tǒng)設置地域限制、招標時限、資格設定等19個監(jiān)察點，自動監(jiān)測各招標投標項目中不符合規(guī)定的條款并發(fā)出警示，實時監(jiān)測、亮燈督辦、限時整改。操作過程實時監(jiān)控、預警管理，做到全流程留痕。二是線下常態(tài)監(jiān)督。建立招標投標項目隨機抽檢、專項檢查和重點督查相結合的常態(tài)化監(jiān)管機制，每季度隨機抽取10%的項目進行檢查，每年分行業(yè)領域實施1-2次專項檢查，對巡察發(fā)現(xiàn)或群眾反映強烈的項目進行重點督查，確保及時發(fā)現(xiàn)、即時整改。三是大數(shù)據(jù)比對監(jiān)察。運用大數(shù)據(jù)技術，比對分析投標保證金虛擬賬號、投標文件編制機器碼、企業(yè)入庫信息等，捕捉串標、圍標、出借資質等違規(guī)線索。改革以來，通過實時監(jiān)察招標投標項目，發(fā)現(xiàn)不良行為線索750余條，為違法違規(guī)行為的及時有效查處提供了有力的證據(jù)支撐。

　　6.標后嚴管“信用度”。一是對交易主體實施從業(yè)行為評價。制定交易主體及人員從業(yè)行為評價辦法，對企業(yè)履約情況和行為規(guī)范實施綜合考評，對失信扣分企業(yè)加大執(zhí)法檢查頻率，實施差異化監(jiān)管。二是對失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。對接國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，限制失信聯(lián)合懲戒對象參與投標，促進招標投標市場主體信用自律。三是行業(yè)和部門協(xié)同監(jiān)管。出臺關于進一步加強公共資源交易全周期監(jiān)管的若干意見,明確部門職責與分工，推動交易監(jiān)管部門的“交易環(huán)節(jié)”監(jiān)管與行業(yè)主管部門的“履約環(huán)節(jié)”監(jiān)管雙向融合，提高企業(yè)的違法成本，促進市場自我凈化。通過部門間聯(lián)動，已累計對履約失信的19家單位、20個項目負責人作出行政處罰或市場準入限制。

　　（二）取得成效

　　2019年以來，通過招標投標“一件事”改革的積極探索和政府服務的自我革新，系統(tǒng)破解招投標領域的“迷路困局”，實現(xiàn)交易主體辦事不出門、服務零距離、線下無交易、網(wǎng)上全公開，有效提升了各方交易主體的獲得感。通過不限地域，放開市場，推行企業(yè)信息備案“承諾+公示”自主網(wǎng)上注冊制，打造公平、開放、包容的營商環(huán)境。同時，全面推進招投標提速、提質、提效，在重大民生項目建設中，做到招標時間最短化、流程最簡化、效益最大化、風險最小化，為優(yōu)化社會資源配置、提高固定資產(chǎn)投資效益、促進高質量發(fā)展作出了重要貢獻，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟效益的雙疊加。

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　　一是標準化建設、數(shù)字化轉型。2019年初，柯橋區(qū)將項目從“招標申請”開始到“合同備案”結束一個完整的招標投標生命周期進行全面梳理，梳理出基礎辦事事項28項，細化為79項“顆?；笔马?，通過優(yōu)化整合，以搭“積木”的方式固化成“工程建設項目施工公開招標”、“工程建設項目施工邀請招標”等標準化招標投標“一件事”17件。并以此為基礎，重建原有招標投標交易系統(tǒng)，全力推進數(shù)字化轉型，所有招投標事項形成網(wǎng)上標準化流水線作業(yè)。目前全區(qū)已累計完成“不見面招標”1700余項，“網(wǎng)上辦”、“即辦率”均達100%，辦事材料精簡70%以上、辦事時間壓縮70%以上。

　　二是立體化覆蓋、全周期監(jiān)管。2019年以來，柯橋區(qū)堅持全周期管理理念，探索建立標前嚴格規(guī)范、標中嚴密監(jiān)察、標后嚴督履約的全周期監(jiān)管體系，健全工作流程機制，完善監(jiān)管平臺系統(tǒng)，開展信用新型監(jiān)管，推動“智慧+協(xié)同+信用”立體化閉環(huán)管理，不斷提升招標投標的規(guī)范性和公平性，實現(xiàn)招標投標實時監(jiān)察100%全覆蓋。改革以來，招標投標投訴同比下降84%，其中建設工程領域實現(xiàn)“零”有效投訴。

　　陜西省創(chuàng)新“按類分組、資格后審、隨機組合開標、合理低價法評標”招標方法

　　陜西省交通運輸廳在全面總結“十二五”招投標監(jiān)管成功經(jīng)驗的基礎上，于2016年制定印發(fā)了《陜西省公路工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，施工類別招標原則上推薦采用“按類資格后審、隨機組合開標、合理低價法評標”。2018年對試行辦法修訂后，正式印發(fā)了《陜西省公路工程建設項目招標投標管理辦法》，全面推行該招標辦法。

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　　一是按類分組招標、隨機組合開標確定標段。按照同一資質要求，將工程特點類似的3到5個標段打包成組，投標人報名不分標段，按類分組投標。投標人報名階段不知道自己將被分配在哪個標段，不能與既有投標人在報名前相互串通。投標人投標時編制并遞交所投組別全部標段的報價文件，二次報價開標時，現(xiàn)場隨機搖取投標人，由投標人搖取開啟報價文件的具體標段，投標人無法預估隨機搖取的標段，報價文件已經(jīng)遞交，投標人沒有機會在報價開啟前串標。

　　二是提高投標最低家數(shù)要求。為了增加投標人圍標串標的成本，降低圍串標行為的中標概率，結合市場摸底，將主體工程及附屬工程投標人最低家數(shù)要求由3家增加到平均每個標段不少于15家，附屬工程的機電、鋼結構平均每個標段不少于10家。

　　三是資格審查采用后審合格制。為了杜絕投標人在資格預審后，利用招標周期，相互之間坐下來談判，借用資質、圍串標的可能，交通運輸廳全面推行資格后審。配合合格制審查辦法，通過資格審查的投標人家數(shù)增多且不封頂，增大了圍標難度，避免了有限數(shù)量制通過人為評分圈定既有單位的可能，杜絕了人為因素的干擾。

　　四是隨機搖取評標基準價計算方法與計算參數(shù)。為提高中標隨機性，招標辦法中提供了六種評標基準價計算方法，設置了兩個隨機調節(jié)系數(shù)與四個計算參數(shù)，開標現(xiàn)場隨機搖取投標人代表，再由投標人代表隨機搖號抽取評標基準價計算方法、隨機搖取調節(jié)系數(shù)與計算參數(shù)，投標人無法依據(jù)數(shù)理統(tǒng)計的方法預估評標基準價水平，同時也增強了招投標雙方的互動性。

　　五是公開開標，充分體現(xiàn)公平公正。為徹底杜絕人為因素干擾，將招投標活動最大限度公開化，公路建設項目采用雙信封二次開標方式，兩次均公開開標，隨機搖取投標人現(xiàn)場參與標段、計算方法、隨機系數(shù)的搖號互動，現(xiàn)場公布報價、現(xiàn)場計算、現(xiàn)場公布評標基準價。所有投標人均可在開標現(xiàn)場計算投標得分，除需評標委員會界定的重大偏差外，結果基本已在現(xiàn)場揭曉。

　　《陜西省公路工程建設項目招標投標管理辦法》已在11個高速公路項目的主體和附屬工程共200余個標段的招標中應用，取得了良好效果。

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　　一是做到了“沒有權、不要權”。辦法實施以后，領導干部最大的體會就是，在招投標活動中，各個環(huán)節(jié)公開化、隨機化，沒有人為干預。

　　二是相關工作人員沒有因招投標工作出現(xiàn)違法違紀問題。近10年間，在公路建設項目招投標領域，沒有發(fā)生相關工作人員干預招投標工作而受到處理的案例，徹底從制度辦法上設置了壁壘，保護了工作人員。

　　三是中標單位遍布全國各地。經(jīng)統(tǒng)計，2019年度，在中標的企業(yè)中，本省企業(yè)占比僅為17.2%。外省投標人數(shù)及中標率持續(xù)增加，體現(xiàn)了公路建設市場競爭的公平公正。

　　（三）成果特色

　　“按類分組”、資格后審以及隨機搖取評標基準價計算方法、參數(shù)等措施，從辦法上增加了多重隨機性，提高投標人最低家數(shù)要求，增加了圍標難度與成本，為遏制圍標串標行為起到了關鍵作用；資格審查采用合格制、評標方法選用合理低價法，從辦法上回避了人為評分的環(huán)節(jié)，杜絕了人為因素影響。

　　浙江省衢州市依托“智慧+信用”創(chuàng)新招投標全過程綜合監(jiān)管

　　為促進政府在工程建設招投標領域的放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境，轉變行政監(jiān)管職能，落實監(jiān)管職責，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，浙江省衢州市秉承“服務+監(jiān)管”理念，加大體制機制改革力度，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為出發(fā)點，以“信用+”為突破口，著力構建體制貫通、系統(tǒng)智能、信用完備、同向發(fā)力的全方位監(jiān)管體系，化被動為主動，化靜態(tài)為動態(tài)，實現(xiàn)招投標全過程綜合監(jiān)管。

　　（一）主要做法

　　1.集中監(jiān)管

　　一是職能整合一條線。體制引領，組建市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室（市監(jiān)管辦）為政府工作部門，將發(fā)改委指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督招標投標職責以及住建、交通、水利等部門的招投標管理職責整合到監(jiān)管辦，并將公共資源交易中心整體劃入監(jiān)管辦主管，實現(xiàn)職能機構“六合一”，明確集中交易、集中建設、集中監(jiān)管、集中推進，全市統(tǒng)一規(guī)范綜合監(jiān)管。

　　二是市縣一體一張網(wǎng)。進一步梳理體制機制向基層延伸，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管體系。以數(shù)字化轉型為牽引，解決市本級和六個縣（市、區(qū)）的交易制度、交易規(guī)則、交易平臺不同等問題，在各地平臺均已實現(xiàn)全流程電子招投標，且各自具備個性化“評標辦法”“監(jiān)管規(guī)則”的基礎上，加快推進“1+6”市縣一體交易平臺集中建設，探索實現(xiàn)全市交易平臺的統(tǒng)一建設、統(tǒng)一使用、資源共用、數(shù)據(jù)共享，進一步破除區(qū)域性低層級地方保護，實現(xiàn)招投標監(jiān)管縱向到底。

　　三是部門聯(lián)動一盤棋。強化建設單位標后監(jiān)管的責任，全面負責本單位承辦項目的管理，對工程項目人員到崗、分包、變更、質量、安全、進度、投資控制及合同履行等負主體責任。建立“1+5”聯(lián)合檢查制度，市監(jiān)管辦負責牽頭組織市住建局、交通運輸局、水利局、審計局、綜合執(zhí)法局等部門對建設項目標后履約情況進行集中監(jiān)督檢查。建立聯(lián)合辦案制度，對投訴處理中發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標、弄虛作假騙取中標借用資質掛靠投標等問題的移送市綜合行政執(zhí)法局、公安局等有關部門查處，一經(jīng)查實的，按相關規(guī)定記錄不良行為并進行公告。各部門各負其責、齊抓共管，實現(xiàn)招投標監(jiān)管橫向到邊。

　　2.智慧監(jiān)管

　　一是用好交易數(shù)據(jù)分析庫。建設衢州市公共資源交易數(shù)據(jù)分析庫，實現(xiàn)招投標環(huán)節(jié)全流程數(shù)據(jù)記錄，包括招標文件制作過程、在線備案修改記錄、繳納保證金記錄、開評標現(xiàn)場視頻、開標結果記錄、專家情況等，把招投標的基礎數(shù)據(jù)和風險點都納入監(jiān)管視線內(nèi)。在此基礎上進行“3+8”監(jiān)管線索分析，包括招標人（招標代理）、投標人、評標專家三大主體關系分析，項目報價集中度分析，技術標雷同性分析、專家打分傾向性分析等8個維度的具體分析，為項目監(jiān)管提供佐證。同時數(shù)據(jù)庫支持分析維度的擴展，提高監(jiān)管規(guī)則的深度廣度。

　　二是公開項目監(jiān)管二維碼。以加快推進數(shù)字化改革為契機，以優(yōu)化招投標市場環(huán)境為目標，積極探索“二維碼+”公開公示模式，進一步拓寬社會監(jiān)管渠道，實現(xiàn)“一碼查”、“一碼問”、“一碼管”。群眾可通過手機掃碼，查看項目基本信息、招標公告、中標公示，實現(xiàn)“一碼查”；也可直接反饋工程質量、文明施工及村干部插手工程等問題，更加便捷地參與民生工程建設監(jiān)管全過程，實現(xiàn)“一碼問”；監(jiān)管辦對反饋問題進行分類處理，移辦交辦，有針對性地開展工程項目建設領域所存在問題的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)“一碼管”。

　　三是開通智慧工地天眼查。對接行業(yè)主管部門的“智慧工地”系統(tǒng)，實時了解現(xiàn)場的施工進度，遠程監(jiān)控項目現(xiàn)場質量安全生產(chǎn)落實工作，詳細了解項目班子成員到位到崗情況，初步掌握項目整體的標后履約情況。監(jiān)管辦部門根據(jù)系統(tǒng)反饋數(shù)據(jù)，布置整改要求，發(fā)送限期整改指令和超期未回復指令，做到項目監(jiān)管全程留痕，監(jiān)管處罰有據(jù)可循。

　　3.信用監(jiān)管

　　一是一網(wǎng)通數(shù)據(jù)集成。衢州市由政府出資采購第三方信用服務，通過采集公開數(shù)據(jù)、接入機構數(shù)據(jù)等方式歸集評價數(shù)據(jù)。第三方信用機構自主搭建大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，從全國范圍內(nèi)獲取累計10800余家縣級及以上官方部門網(wǎng)站公布的信息，同時接入省級公共信用信息平臺、區(qū)域行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)等25家權威機構數(shù)據(jù)?；诠こ填I域大數(shù)據(jù)，運用神經(jīng)網(wǎng)絡深度挖掘技術，對數(shù)字，圖片、文件、報告等多種公告的正文或者附件，提取出主體信息、相關事由、最終結論等，進行清洗、甄別、分析、整理，生成有效數(shù)據(jù)。多途徑多方式確保企業(yè)基礎數(shù)據(jù)信息無遺漏全集成。

　　二是三維度生成報告。按照監(jiān)管政策、市場需求、數(shù)據(jù)驅動三原則，對市場主體投標履約意愿、能力和行為表現(xiàn)，制訂了“5+30+48”三級跨部門、跨領域的企業(yè)信用評價指標體系，分值累計1000分，主要包括基礎情況、管控能力、公共信用等5個一級指標，工商信息、制度建設、招投標行為等30個二級指標，信息公示、知識產(chǎn)權、三大認證等48個三級指標。借助信用服務系統(tǒng)，通過維度提取、分析挖掘、特征提煉等方式，將企業(yè)基礎信息高質量高效率轉化為信用報告。

　　三是五等級設置應用。信用等級劃分A、B、C、D、E五級，招標人在編制招標文件時設置信用等級得分3-5分，或將特定的公共信用信息作為否決條款；投標人通過投標文件制作工具，免費下載第三方信用報告，作為投標文件的組成部分；評標環(huán)節(jié)，評標系統(tǒng)實時對接浙江省信用信息平臺和第三方信用服務系統(tǒng)，驗證信用信息和信用報告的真實性；評標專家根據(jù)評標辦法，確定投標人的資信得分或予以否決。信用報告使用的全過程，實現(xiàn)電子化全在線操作，招標人“一鍵設置評分標準”，投標人“一鍵獲取信用報告”，評標系統(tǒng)“一鍵驗證自動打分”，簡化信用應用、評審程序，減少人工干預。

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　　1.監(jiān)管力量全打通

　　通過機構改革、平臺整合、部門聯(lián)動，建立健全權責明確、透明高效覆蓋全生命周期的監(jiān)管機制，建立三張清單機制，進一步明確職責、落實責任，深化細化標中標后監(jiān)管內(nèi)容，把職責理的更清、把責任落的更實、把問題改的更到位、把結果用的更有效，形成良好的正向反饋。堅持數(shù)字化管理，監(jiān)管數(shù)據(jù)記入行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)，周期性納入信用評價，作為對企業(yè)實施監(jiān)管的依據(jù)，有效保障項目順利推進。

　　2.智慧監(jiān)管全過程

　　通過建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，配套建設大數(shù)據(jù)分析管理系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標全過程智慧監(jiān)管，2021年1-5月，3家企業(yè)被列為監(jiān)管重點對象，3項目11家企業(yè)涉嫌串標圍標移交查處，75家招標代理信用評價結果網(wǎng)上公開，33名違規(guī)評標專家進行扣分處理。推行“項目監(jiān)管二維碼”，實現(xiàn)工程建設項目眾管微治。延伸標后監(jiān)管鏈條，對接行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)，收集“智慧工地”系統(tǒng)反饋的數(shù)據(jù)，作為項目日常監(jiān)管的重要佐證，年內(nèi)已對30個市本級重大項目開展了58家次履約檢查，對20個滯后或存在滯后風險的項目，進行履約風險預警。

　　3.信用應用全覆蓋

　　構建跨部門、跨行業(yè)、跨層級的信用評價指標體系，在模型構建上，加強招標市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動,強化從企業(yè)基礎信用、招投標不良行為到標后合同履約評價信息的全覆蓋應用；在數(shù)據(jù)來源上，實現(xiàn)公共信用、行業(yè)信用和市場化信用三大信用產(chǎn)品體系的全覆蓋。信用報告的應用，有效提高從業(yè)主體對信用的關注度，進一步重視信用在招投標活動中的重要影響，從結果來看，信用高的企業(yè)中標比例更高，更容易中標，呈現(xiàn)良好的誠信導向效果。截至2021年5月底，在應用信用報告的招標項目中，A級企業(yè)中標7個，數(shù)量占比5.5%，中標金額1.99億元，占比4.99%；B級企業(yè)中標110個，占比86.6%，中標金額36.7億元，占比92%。項目在評標時實時對接浙江省信用信息平臺，累計獲取投標人失信被執(zhí)行人及招投標黑名單信息6952次，4家有嚴重失信信息的企業(yè)被當場否決。

　　（三）特色亮點

　　1.一體化系統(tǒng)

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”為依托，建立交易、服務、監(jiān)管集中于一體的公共資源交易平臺，實現(xiàn)招投標階段的全過程數(shù)字化監(jiān)管，并積極往標后延伸監(jiān)管鏈條，以信用報告的形式深度應用標后監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

　　2.二維碼監(jiān)管

　　為工程建設項目發(fā)放“身份證”，監(jiān)管力量下沉，依靠社會公眾的力量，實現(xiàn)對在建工程的深化細化監(jiān)管，通過監(jiān)督人群和工程項目的“全覆蓋”，實現(xiàn)工程建設項目眾管微治。

　　江蘇省南通市創(chuàng)新拓展電子保函服務激發(fā)便民利企新動能

　　為深入推進公共資源交易領域“放管服”改革，根據(jù)國家發(fā)改委相關文件精神，江蘇南通以提升交易主體滿意度為工作導向，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”電子交易服務舉措，率先推出直開式投標電子保函平臺，變“線下現(xiàn)金保證”為“線上電子保函”，為公共資源交易主體提供低成本、高效率、多渠道的金融服務，助推解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，在降低交易成本、促進中小微企業(yè)成長等方面發(fā)揮了積極作用，取得經(jīng)濟效益和社會效益“雙豐收”。

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　　江蘇南通在公共資源交易平臺全流程電子化交易的基礎上，于2019年底開發(fā)建設電子保函服務支撐管理平臺系統(tǒng)，完成與首批公開征集的銀行、保險公司技術對接后，成功開出首張直開式銀行電子保函。2020年3月，南通市政務服務管理辦公室與中國銀保監(jiān)會南通監(jiān)管分局聯(lián)合印發(fā)《關于推行公共資源交易投標保證金應用銀行及保險電子保函服務的通知》，在全市交易領域進行全面推行應用。自此，參與南通市公共資源交易活動的投標企業(yè)可以在現(xiàn)金轉賬、銀行電子保函和保險電子保函三種方式中自由選擇應用。保函手續(xù)費由申請人和各家金融機構協(xié)議定價，交易中心不收取任何費用。

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　　江蘇南通率先打通電子保函全流程電子化應用最后“一公里”，進一步提高企業(yè)投標手續(xù)辦理效率，增強各方交易主體獲得感，真正實現(xiàn)了電子保函從申請、開具、傳輸、管理、運用到退還（索賠）6大環(huán)節(jié)全流程電子化辦理。投標人在線選擇保函開具機構發(fā)起保函辦理申請，金融機構在線進行審核開具，工作人員在線辦理電子保函接收退還、在線管理，招標人根據(jù)交易情況在線實施索賠操作，讓投標企業(yè)“足不出戶”，即可實現(xiàn)電子保函業(yè)務“全程網(wǎng)辦”，最大限度地提高企業(yè)參與交易的便捷度。

　　以往參加招投標活動，對交易中心而言，傳統(tǒng)收退保證金手續(xù)繁瑣、人力消耗大；對投標企業(yè)而言，企業(yè)主要采用匯票和電匯等方式繳納投標保證金，資金占用時間較長，且累計金額巨大，尤其是疫情期間，給企業(yè)帶來很大的資金壓力。南通市積極引入電子保函，開啟了全市公共資源交易領域“互聯(lián)網(wǎng)+電子交易”便民惠企服務的新紀元。隨著電子保函支撐管理平臺的平穩(wěn)運行，電子保函已全面覆蓋到政府采購、工程建設、交通水利等各行各業(yè)的招投標活動中。目前通過電子保函方式提交投標保證金已成為南通公共資源交易“新常態(tài)”。截至目前，南通市公共資源交易平臺電子保函擔保金額已突破54.41億元，服務企業(yè)2.93萬余次，投標保證金應用電子保函應用率占比已超25%。

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　　南通市以提升保函服務質量為核心，開通保函全流程電子化辦理“直通車”，創(chuàng)造了招標投標領域內(nèi)的四個“唯一”：唯一采用“雙線程非對稱加密技術”的在線封裝技術，有效防止電子保函敏感信息泄密風險；唯一實現(xiàn)“在線秒開”的一站式出保目標，從申請受理到出具保函最快30秒；唯一建立起“企業(yè)信用與保函風控”體系的動態(tài)關聯(lián)模式，實現(xiàn)了電子保函風險管理與企業(yè)信用直接關聯(lián)；唯一做到打破區(qū)域限制，不設門檻、不做限制，開門接納全國保函從業(yè)機構自由競爭的開放市場。

　　與傳統(tǒng)投標保證金相比，江蘇南通推出的直開式電子保函主要優(yōu)勢在于：全程信息加密，實現(xiàn)電子留痕。項目開標前由保函系統(tǒng)傳輸加密數(shù)據(jù)，開具有法律效應的加密電子保函，開標時保函系統(tǒng)解密電子保函，并生成明文信息的電子保函，實現(xiàn)標前全過程加密、標后2分鐘內(nèi)實時解密全程線上操作，辦理簡單便捷。銀行采用人臉識別等技術對待授信投標人進行身份認證，實現(xiàn)全過程互聯(lián)網(wǎng)授信，只需一次授信，即可在線開具銀行電子保函。實現(xiàn)線上秒開，無需等待。投標企業(yè)在線申請電子保函后，金融機構后臺系統(tǒng)自動審核處理，數(shù)秒內(nèi)可開出加蓋電子印章的電子保函。全程風險控制，有效降低企業(yè)圍標串標概率。通過銀行和保險內(nèi)部風控系統(tǒng)篩查，借助于大數(shù)據(jù)技術，直觀反映企業(yè)的信用評價，有效防控弄虛作假、打擊圍標串標等違規(guī)違紀行為。

　　湖北省推動遠程異地評標系統(tǒng)應用

　　湖北省2015年底實現(xiàn)了房建市政工程和水利工程全流程電子招標投標，隨后陸續(xù)實現(xiàn)了公路工程、水運工程、鐵路工程、土地整治工程等全流程電子招標投標。目前全省17個市（州）中心均已實現(xiàn)全流程電子化，93家縣級中心已有89家實現(xiàn)了全流程電子化，遠程異地評標常態(tài)化具備了基本條件。

　　（一）主要做法

　　1.持續(xù)優(yōu)化完善交易系統(tǒng)功能。湖北省從2012年開始建設交易系統(tǒng)，2013年4月上線運行，經(jīng)過2015年、2017年、2019年三次升級改造，建成了“云平臺”電子招標投標交易系統(tǒng)。目前，除省交易（采購）中心外，有37個市縣中心使用該平臺。為順應5G時代手機掌上交易的發(fā)展趨勢，開發(fā)了湖北省電子招投標交易平臺手機APP掌上交易系統(tǒng)，并于2021年2月1日上線試運行。

　　2.組織編制招標文件示范文本。從2014年開始，先后組織編制了房建和市政工程、水利工程、公路工程、水運工程、鐵路工程、國土整治工程、工程建設項目貨物、設計施工總承包等28個電子化招標示范文本，覆蓋了5大行業(yè)20種專業(yè)類型的招標，均已上線運行。

　　3.積極推動全省上下聯(lián)動。全省有12市州獨立建立了電子招標投標交易平臺，加上省“云平臺”，基本上實現(xiàn)了全省電子招標投標的全覆蓋。

　　4.著力推進遠程異地評標。一是推行省內(nèi)遠程異地評標。目前全省17個市（州）均已開通遠程異地評標功能。二是探索跨省遠程異地評標。自2017年起探索跨省異地評標活動，與多個省（市、區(qū)）在線評標系統(tǒng)進行了對接。三是推進遠程異地評標常態(tài)化。制定《推進全省政府投資項目遠程異地評標常態(tài)化工作實施方案》《湖北省推進政府投資項目遠程異地評標常態(tài)化指導意見》和《湖北省遠程異地評標操作規(guī)程》，力爭2021年底前實現(xiàn)全省遠程異地評標常態(tài)化。

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　　1.方便了市場主體。招標人（代理機構）進行項目注冊、編制招標文件、發(fā)布招標公告、澄清修改招標文件、組織開標、評標工作、發(fā)出中標通知書等，投標企業(yè)下載招標文件、遞交投標文件、參加開標、獲取中標通知書等均通過互聯(lián)網(wǎng)和省電子招標投標交易平臺進行，無需市場主體到現(xiàn)場，大大的方便了市場主體，提高了交易效率。

　　2.降低了交易成本。全流程電子招標投標和不見面開標大幅壓縮了投標人購買招標文件費用和參加開標、遞交資格預審文件交通食宿以及打印制作投標文件等投標過程中必需的費用。

　　3.促進了交易公平。全流程電子化招標投標增強了投標人名稱、數(shù)量、投標保證金繳納情況等招投標信息的保密性，減少人為干擾，同時加大并規(guī)范了評標結果信息公示力度，擴大了監(jiān)督范圍，進一步遏制了圍標串標行為，有效促進了交易公平。

　　廣東省廣州市設計招標改革經(jīng)驗做法

　　廣州市積極探索優(yōu)化設計招標模式，提高設計發(fā)包決策機制的科學性。2018年市建委、市發(fā)改委和市國規(guī)委聯(lián)合出臺《廣州市推進設計招標改革有關事項的通知》（穗建技〔2018〕1453號），對城市重要地段、重要景觀地區(qū)以及建筑功能或景觀有特殊要求的建筑工程、橋梁隧道工程和規(guī)劃設計的發(fā)包活動進行了優(yōu)化，允許招標人采用邀請招標方式發(fā)包，招標人也可將上述工作直接委托給以相應專業(yè)院士、國家或省級工程設計大師作為主創(chuàng)設計師的設計單位。同時簡化了發(fā)包方式的審核。

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　　廣州市設計招標改革緊扣提高城市設計水平，打造與高質量發(fā)展要求相適應的城市空間品質，主要從改革工程設計評標定標制度、優(yōu)化改進設計招標方式、簡化發(fā)包方式審核三個方面進行了改革。

　　一是改革工程設計評標定標制度。為進一步落實招標人負責制，根據(jù)2017年修訂的《建設工程勘察設計管理條例》第十五條規(guī)定“建設工程勘察、設計的招標人應當在評標委員會推薦的候選方案中確定中標方案”，對使用財政性資金，或者國有資金占控股或主導地位的建筑工程和市政基礎設施工程的設計公開招標實行定標方法進行了規(guī)定。二是優(yōu)化設計招標方式。對城市重點地段的房屋建筑工程、城市道路橋梁隧道工程、園林綠化工程和規(guī)劃設計，以及建筑功能或景觀有特殊要求的房屋建筑工程和城市道路橋梁隧道工程，上述范圍的工程設計發(fā)包活動可以采用邀請招標或者直接委托方式發(fā)包給由相應專業(yè)院士、全國或省級工程設計大師作為主創(chuàng)設計師的設計單位。根據(jù)《建設工程勘察設計管理條例》等規(guī)定，該設計單位應同時具備承接該項目所應具有的設計資質等級。三是簡化發(fā)包方式審核。為了進一步推進放管服改革，項目業(yè)主單位根據(jù)項目特點自主選擇發(fā)包方式，報項目主管部門審核后即可實施。因項目主管部門一般為建設單位的上級主管部門，對項目情況最為了解，大大節(jié)省了建設單位的溝通協(xié)調工作。

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　　一是進一步激發(fā)院士、大師參與廣州城市建設的熱情，帶動全市設計人員積極開展建筑創(chuàng)作，推動更多體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌的規(guī)劃設計、房屋建筑和市政基礎設施作品脫穎而出，有利于進一步優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能、提升城市品質，不斷提升城市宜居性和舒適度，更有利于實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”。二是縮短了項目前期工作時間，有利于項目推進，為后續(xù)施工爭取時間。三是對于一些既有建筑，特別是文物項目的修繕，直接委托原設計單位實施，設計單位熟悉項目情況，且對設計意圖理解透徹，能充分延續(xù)原有建筑風格，發(fā)揮重要地段的引領作用。

　　（三）成果特色

　　貫徹了“放管服”的改革思路，響應了行業(yè)知名專家的呼吁，將《建設工程勘察設計管理條例》中允許建設單位直接發(fā)包的權利交還給發(fā)包人，夯實了建設單位的主體責任。

　　北京市大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購全面提升交易效率和服務效能

　　北京市結合交通、水務、勘察設計等行業(yè)領域特點，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，推進招投標領域全程交易“不見面”，圍繞拓展交易領域、嚴格配套制度、優(yōu)化系統(tǒng)設計和用戶體驗、助力智慧監(jiān)管等方面，不斷優(yōu)化提升交易服務。

　　（一）主要做法

　　1.不斷拓展交易領域、延伸交易服務內(nèi)容。綜合交易系統(tǒng)立足優(yōu)化營商環(huán)境，積極拓展全過程交易服務范圍，在為全市區(qū)域范圍內(nèi)的交通、水務、勘察設計、造林、能源等領域的依法必須招標項目提供全過程交易基礎上，按照世行評價政府采購電子交易平臺提出的功能和標準，實現(xiàn)了招標、投標、開標、評標、定標、合同簽署等環(huán)節(jié)在線辦理。

　　2.嚴格配套制度，推廣采用承諾制，助力事中事后監(jiān)管。明確提出了限時辦結、首辦負責、一次性告知、服務承諾、檔案管理等公共資源進場交易規(guī)則和具體工作要求，建立了場地、設備和設施使用、專家紀律、市場主體行為、投訴舉報處理、業(yè)務保密、信息化設備設施巡檢保養(yǎng)、異常情況處理、系統(tǒng)運維、機房設備和安全保障等方面的規(guī)范和運維管理制度。

　　3.系統(tǒng)立足服務，交易便捷高效。系統(tǒng)實現(xiàn)全過程的交易助手功能。從字段、流程、業(yè)務、文檔、政策、常見問題等多維度提供詳盡的幫助信息，隨時提醒各類主體參與招投標活動所處的環(huán)節(jié)、狀態(tài)和能夠進行的操作等。立足各類主體需求，采用防出錯設計，減少人為失誤。

　　4.交易場所標準統(tǒng)一，實現(xiàn)現(xiàn)場交易活動智能化。一是智能引導。系統(tǒng)自動匹配“項目—預約—標室—專家”四維信息，對簽到專家的評標封閉區(qū)通行權限進行自動授予、回收、調整，并與標室調整聯(lián)動。二是智能調度。落地任務調度算法，自動調度信息發(fā)布設備在不同信息點按需發(fā)布引導信息，引導交易主體場內(nèi)活動。三是智能見證。以一次場內(nèi)交易活動的進程為驅動，自動對交易活動視音頻數(shù)據(jù)進行采集、存儲、直播、點播，滿足不同交易主體事中、事后的不同監(jiān)督見證需要。四是智能分析。通過對日志分析、進場項目分析、場地使用分析、專家參評分析等多方面分析，有效地為智能管理提供信息依據(jù)。五是智能管理。從交易進場、標室預約，到場內(nèi)交易活動調度引導，過程視音頻見存證，封閉區(qū)通行權限授予回收，以及事后的存證視音頻調取。

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　　北京市公共資源綜合交易系統(tǒng)重點部署在市政務中心的綜合分平臺，已在各區(qū)分平臺落地推廣，為交通、水務、勘察設計、造林、能源、信息化等領域公共資源交易提供全過程電子交易服務。截至2021年3月30日，綜合交易系統(tǒng)注冊市場主體用戶8924個，累計為3375個進場項目提供了電子招投標交易服務，涉及標段3968個，成交額總計410.34億元；其中交通工程進場項目1288個，標段1733個，成交額145.62億元。

　　（三）成果特色

　　1.數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿。隨著全過程電子化的推行，綜合交易系統(tǒng)的勘察設計、交通、水務等行業(yè)領域每年約有3000余個招標項目使用相關電子招投標系統(tǒng)進行線上交易，企業(yè)參與招投標活動的全部數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡下載、上傳，基本上可以實現(xiàn)“不見面”招投標。

　　2.大幅降低交易成本，節(jié)約社會資源。綜合交易系統(tǒng)通過實施全過程無紙化招投標，將原來傳統(tǒng)的紙質招標文件與投標文件轉為電子文件，可大大減少企業(yè)購買文件、打印封裝紙質標書文件的相關費用。按照每本招標文件200元計算，投標人可減少招標文件購買費用600余萬元；按照每家投標人每次投標打印標書花費2000元計算，可減少投標文件打印費用6000余萬元。

　　3.簽章和加密技術，保障文件合法和交易安全。綜合交易系統(tǒng)使用數(shù)字簽名，以CA鎖為載體，電子章的表現(xiàn)形式，保證了招投標全過程的電子文件簽章的合法性、有效性；可靠的加密技術，確保投標文件安全。綜合交易系統(tǒng)依托于國密算法，使用CA鎖對投標文件進行非對稱加密，在綜合交易系統(tǒng)上傳的加密投標文件開標時只能使用加密的鎖進行解密，減少報價等關鍵信息泄露的可能，保障了投標文件的安全。

　　4.電子輔助評標使評標活動更公平公正。綜合交易系統(tǒng)可以完成對客觀評審項的自動計分，對主觀評審項輔助分析工作，從而防止人為計算失誤；電子輔助評標系統(tǒng)采用模塊化評審，把每個投標人的電子投標文件分成不同的模塊，評標專家對分散的每個模塊進行逐一評審，可以有效防止人為主觀臆斷，有效約束評標專家的“自由裁量權”，最大限度保證評審的客觀性；自動匯總所有評審結果，自動生成評標報告，過程中無需人為干預，大幅提高評審效率。

　　安徽省全在線疊加全移動支撐招投標全流程電子化

　　安徽省全面整合省直有關部門以及各市縣分散設立的85個專家?guī)?，依法組建安徽省綜合評標評審專家?guī)?，實現(xiàn)評標評審專家“多庫合一”，管理與服務體系覆蓋省、市、縣三級，形成為本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易項目評標評審提供專家服務的公共產(chǎn)品，實現(xiàn)專家管理全在線，專家服務移動辦，抽取服務智能化。

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　　1.打造全在線管理系統(tǒng)。2020年10月，升級運行專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)V2.0，以數(shù)字化為抓手，依托數(shù)據(jù)結構化，以及實時的數(shù)據(jù)分析功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次、全在線、掌上辦”，進一步規(guī)范專家申請、入庫、續(xù)聘、審核、考試、公示各環(huán)節(jié)工作標準，提升了專家的獲得感，提高了專家管理服務的效率和效益。

　　2.實現(xiàn)政府平臺資源共享。依托省政府“皖事通辦”政務服務平臺，開發(fā)建設皖事通APP“安徽省綜合評標評審專家?guī)臁?，對接公安、人力資源社會保障、教育、市場監(jiān)管等相關業(yè)務廳局系統(tǒng)數(shù)據(jù)。專家注冊、登錄采用人臉識別身份驗證，共享居民身份證、專業(yè)技術職稱、職業(yè)資格、學歷、組織機構統(tǒng)一社會信用代碼等電子證照數(shù)據(jù)信息。

　　3.推進人臉識別電子簽名。按照《電子簽名法》《電子招標投標辦法》等相關政策法規(guī)要求，建設專家電子簽名服務平臺，與省綜合評標專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、皖事通APP應用平臺、公共資源交易平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過現(xiàn)場掃臉活體檢測，手寫簽名，提供便捷、可控、安全、不可篡改的電子簽名服務，解決硬件CA鎖兼容性差、環(huán)節(jié)多、協(xié)調多等問題，實現(xiàn)全程無紙簽名、全程受控、全程安全，助力全域遠程異地評標。

　　4.實現(xiàn)數(shù)據(jù)接口互聯(lián)互通。根據(jù)專家評標評審工作的需要，專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)與全省16個市及縣公共資源交易服務系統(tǒng)、安徽省遠程異地評標調度系統(tǒng)、專家電子簽名服務平臺、專家教育培訓管理信息系統(tǒng)、國家鐵路建設工程評標專家?guī)欤约半娦胖欣^語音系統(tǒng)、語音合成系統(tǒng)、電信、移動、聯(lián)通短信平臺、電子郵件系統(tǒng)等實現(xiàn)互聯(lián)互通，有效提升專家評標評審的效率。

　　5.探索形成有效管理機制。按照管用分離原則，建立健全了省發(fā)展改革委牽頭組建、招標采購人依法使用、交易中心提供服務、行業(yè)監(jiān)督部門和市縣綜合管理部門協(xié)同監(jiān)管的管理服務體系。通過安徽省公共資源交易監(jiān)管平臺、專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、專題會議、信息平臺、工作群等方式保障高效溝通、協(xié)調聯(lián)動，全面實行專家入庫、信息變更、教育培訓、約談監(jiān)督、退庫等事項的分級管理，形成“共建、共享、共治，誰使用、誰監(jiān)管”格局，實現(xiàn)專家管理服務規(guī)范化。

　　（二）取得成效

　　1.專家管理規(guī)范化。通過全在線管理系統(tǒng)，落實專家?guī)炫涮滓?guī)則制度與管理機制，形成制度、機制、技術系統(tǒng)相融合的管理服務體系。省有關行業(yè)監(jiān)督部門、各市縣綜合管理部門通過管理系統(tǒng)實現(xiàn)在線辦理、分級管理，做到全網(wǎng)辦理、全程留痕、實時提醒，確保管理規(guī)范、服務標準、高效便捷。

　　2.專家信息標準化。建立專家信息標準體系，明確基本信息、工作經(jīng)歷、學歷、職稱、職業(yè)資格、專業(yè)特長、評標專業(yè)、評審品目、回避信息、個人承諾、單位意見等11類90個指標，提供嵌入式在線填報說明指引，實行精細化管理和服務，進一步提高專家專業(yè)填報、管理人員審核的準確性，從源頭上防范“專家不?！钡痊F(xiàn)象，提高專家抽取與使用的匹配度。

　　3.專家服務移動化。通過皖事通共享省政府政務服務平臺數(shù)據(jù)，避免重復錄入，提高數(shù)據(jù)信息的權威性、業(yè)務辦理的便捷性；實現(xiàn)各類通知、工作動態(tài)等專家狀態(tài)信息實時更新推送，提供從注冊、申請、變更、通知、評標邀請、勞務費、考評信息、考評異議、請假銷假、續(xù)聘、咨詢、課程、培訓、考試、退庫申請、個人信息維護等各項事務一站式APP服務，全部專家應用實現(xiàn)掌上辦、隨時隨地辦，極大提高專家獲得感、滿意度。

　　4.電子簽名便捷化。通過專家電子簽名服務平臺，為全省公共資源交易平臺系統(tǒng)提供便捷、安全、合法的電子簽名服務，降低應用成本，提高簽名服務權威性，并可以擴展服務區(qū)域，助力全域遠程異地評標、專家資源共享。

　　5.抽取應用智能化。對接各市公共資源交易服務系統(tǒng)、與市縣公共資源交易中心互聯(lián)互通，抽取登記、回避、抽取條件、抽取、語音合成交互、短信通知、結果管理全程自動化完成，安全保密；優(yōu)化抽取算法，確保抽取的隨機性和均衡性；提供資深、專業(yè)、品目、地區(qū)、距離、行業(yè)、職稱、職業(yè)資格等多條件組合抽取，備選抽取條件自動執(zhí)行，全面提升抽取效率；抽取專業(yè)與稀缺專業(yè)數(shù)據(jù)實時排名，為專家資源征集提供數(shù)據(jù)支撐。

　　6.專家考評系統(tǒng)化。全面實行“一項目一考評”與系統(tǒng)考評、日常考評、培訓考評、年度考評、聘期考評相結合的考評體系及量化指標，考評活動全在線實施，考評結果實時推送被考評人皖事通APP；提供在線考評異議，考評扣分、暫停抽取、清退出庫的，按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》進行公告，落實信用監(jiān)管，確?？荚u活動依法、客觀、公正、公開。

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　　1.全在線。專家服務、入庫審核、變更審核、培訓、考試、抽取、考評、續(xù)聘管理、資深專家管理、公示、暫停、黑名單管理、清退、約談管理、專家信息管理、稀缺專業(yè)分析、抽取統(tǒng)計、考評統(tǒng)計、抽取監(jiān)控、專家資源監(jiān)控等管理服務全在線。

　　2.全移動。專家注冊、申請、變更、通知、評標邀請、勞務費、考評信息、考評異議、請假銷假、續(xù)聘、咨詢、課程、培訓、考試、退庫申請等專家應用事項，實現(xiàn)掌上辦、隨時隨地辦。

　　3.全共享。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，充分發(fā)揮互聯(lián)共享優(yōu)勢，立足專家管理服務，圍繞縱深推進招投標全流程電子化，落地落細專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)v2.0、皖事通APP“安徽省綜合評標評審專家?guī)臁?、專家電子簽名服務平臺，支撐遠程異地評標，實現(xiàn)專家資源全域共享。

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