6月28日，廣東召開“證照分離”改革暨深化商事制度改革工作電視電話會議，深入學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央、國務院重大決策部署，認真落實全國深化“證照分離”改革動員培訓會要求，通報“證照分離”等商事制度改革工作情況，部署相關工作。

　　2016年，廣東自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點。2018年改革事項拓展為106項涉企經營許可事項，試點范圍擴大到四類國家級功能區(qū)。2019年，我省率先實現(xiàn)“證照分離”改革地域、事項“兩個全覆蓋”。去年以來，全省共辦理相關業(yè)務近220.6萬件，辦理時間壓縮83.4%，跑動次數(shù)壓減98.1%，惠及企業(yè)超過51.7萬戶，“證照分離”改革成效明顯。

　　會議指出，“證照分離”改革既是行政審批制度改革的重要組成部分，也是深化商事制度改革的延續(xù)和深化，對進一步完善社會主義市場經濟體制、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境意義重大，“證照分離”改革工作進入全新階段，要以更大力度、更實舉措進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，讓企業(yè)進入市場后能夠便利地進入行業(yè)，最大限度激發(fā)和釋放市場活力。

　　會議明確，自2021年7月1日起，在全省范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，將中央設定的523項涉企經營許可事項，我省設定的4項涉企經營許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。同時，加大改革力度，進一步將24項涉企經營許可事項從優(yōu)化審批服務改為告知承諾。

　　會議強調，一要進一步規(guī)范審批權力，嚴格落實涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，讓企業(yè)明明白白知道涉企經營許可有什么、如何辦；二要切實簡化準入審批，加大改革力度，積極擴大告知承諾制范圍；三要建立健全備案制度，嚴格規(guī)范備案管理，防止變相審批；四要優(yōu)化審批服務，堅決清理不必要的許可條件，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批;五要加快推進“一照通行”改革，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)經營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結，切實提升服務效能。

　　廣州、深圳、佛山市市政府負責同志介紹了前期改革情況。省政府辦公廳，省市場監(jiān)管局、司法廳負責同志；省推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組深化商事制度改革組全體成員；“證照分離”改革省級有關部門分管負責同志、牽頭處室負責同志在主會場參加會議。各地市在各分會場參加會議。

　　6月29日，南方日報A18版刊登《改革再深入 活力再激發(fā) 全省“證照分離”改革暨深化商事制度改革工作電視電話會議在廣州召開》一文，全文如下。

　　開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對于正確處理政府和市場關系、加快完善社會主義市場經濟體制具有重大意義。近日，國務院印發(fā)了《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，要求7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，對中央層面設定的523項涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。其中直接取消審批68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，優(yōu)化審批服務403項。在這個基礎上，自貿區(qū)增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。

　　6月28日，全省“證照分離”改革暨深化商事制度改革工作電視電話會議召開。7月1日起，全省范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，將中央層面設定的523項涉企經營許可事項，我省設定的4項涉企經營許可事項，全部納入改革范圍。加大改革力度，進一步將24項涉企經營許可事項從優(yōu)化審批服務改為告知承諾，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

　　減法 讓企業(yè)更輕松推動涉企審批事項“進四扇門”分類改革

　　“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。“證照分離”改革就是要讓企業(yè)既能進市場的“大門”，也能進行業(yè)的“小門”。深化“證照分離”改革，就是要進一步精簡和優(yōu)化涉企的經營許可，將市場主體從辦證多、辦證難的束縛中解放出來，給企業(yè)負擔做“減法”，讓他們輕裝上陣，投資興業(yè)，以此來推動經濟穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。

　　“證照分離”改革是在如何解決“準營難”背景下開展試點的，涉及的改革事項和部門眾多，全國涉企經營許可事項共計523項，涵蓋了現(xiàn)行《國民經濟行業(yè)分類》1381個行業(yè)小類中的30％，涉及46個國務院相關部門。

　　這次深化改革，我省參照《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的做法，編制了廣東版清單、廣東自貿試驗區(qū)版清單這兩張清單。廣東版清單涵蓋523項涉企經營許可事項，是全覆蓋清單，在全省范圍內統(tǒng)一實施。自貿試驗區(qū)版清單則涵蓋69項改革事項，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)改革試驗田作用，改革力度更大，在自貿試驗區(qū)及其所在市轄區(qū)的其他區(qū)域執(zhí)行。

　　“清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)經營?！笔∈袌霰O(jiān)管局有關負責人稱，按照政府“法無授權不可為”、企業(yè)“法無禁止即可為”的原則，清單之外一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經營，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可依法開展經營。

　　此次改革按照“進四扇門”（直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務）要求，以更大力度、更實舉措進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。

　　直接取消審批，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營。從7月1日開始，直接取消審批的事項停止實施，并嚴禁將其轉移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會組織等變相實施。

　　以設立典當企業(yè)為例，改革前設立典當企業(yè)需要辦理兩項許可，一項是公安機關實施的“典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”，另一項是地方金融監(jiān)管部門實施的“設立典當行及分支機構審批”。為解決重復審批的問題，這次取消了公安機關實施的“典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”，取消審批后公安機關繼續(xù)實施監(jiān)管。地方金融監(jiān)管部門要將典當企業(yè)的信息推送至公安機關，公安機關據(jù)此將典當企業(yè)納入監(jiān)管范圍，實施有效監(jiān)管。

　　審批改為備案，為防止以備案之名行許可之實，原則上要實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營。有關主管部門將公布企業(yè)進行備案需要提供的材料要求。

　　實行告知承諾，政府部門必須完整、準確、一次性地告知企業(yè)，開展經營需要哪些條件，辦證后將如何開展監(jiān)管，違反承諾將承擔哪些后果等，還要求有關主管部門依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。

　　企業(yè)也承擔自行檢查的義務。根據(jù)政府部門的告知內容，企業(yè)要自行檢查能否達到規(guī)定的經營條件，再鄭重地作出承諾。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。

　　優(yōu)化審批服務，逐項明確下放審批權限、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或者合理放寬數(shù)量限制等優(yōu)化審批的舉措。

　　本次改革還積極鼓勵各地、各部門在權限范圍內采取更大力度的改革舉措。

　　“一個是在法律、行政法規(guī)和國務院決定允許范圍內，對中央層面設定、地方層面實施的涉企經營許可事項，決定采取更大力度的改革舉措?！笔∈袌霰O(jiān)管局有關負責人說。另一個是在法律、行政法規(guī)和國務院決定允許范圍內，將自貿試驗區(qū)版清單規(guī)定由地方層面實施的改革舉措，在本地區(qū)更大地域范圍內實施。

　　從“先證后照”到“先照后證”，再到“多證合一”，再到“證照分離”，廣東一直走在全國前列。本次會議部署深入推進“證照分離”改革和商事制度改革工作，廣東將堅持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導向，大力推進行業(yè)準入管理深刻變革。

　　加法 讓監(jiān)管更精準“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性

　　放權不等于“甩手不管”。這次改革強調“減”權不減監(jiān)管責任，在“放”的同時給監(jiān)管做“加法”，把降低市場準入門檻的便利讓給企業(yè)，突出創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，讓監(jiān)管更精準。按照“誰審批誰監(jiān)管”“誰主管誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管主責部門，加強監(jiān)管協(xié)同，杜絕監(jiān)管真空。

　　對直接取消審批的事項，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，原許可實施部門仍然對相關行業(yè)或領域承擔監(jiān)管責任。相關企業(yè)登記注冊后，市場監(jiān)管部門向有關主管部門推送信息，有關主管部門及時掌握新設企業(yè)情況，將其納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。

　　對審批改為備案的事項，備案機關要及時將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，完善對備案事項的監(jiān)管和法律責任制度，對企業(yè)違反規(guī)定不備案、逾期備案或者備案材料弄虛作假的情形，可以依法設定法律責任。

　　對實行告知承諾的事項，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查。省市場監(jiān)管局有關負責人稱，“對涉企經營許可事項實行告知承諾，實行相對集中行政許可權改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級人民政府按照機構改革有關方案明確監(jiān)管職責。既依托企業(yè)信用，也影響企業(yè)信用。在監(jiān)管過程中，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的依法撤銷相關許可，構成違法的依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒?！?/p>

　　“證照分離”改革使政府把更多精力從關注事前審批轉到事中事后監(jiān)管上來，通過大數(shù)據(jù)和信息化手段，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。

　　本次改革還提出要運用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構建監(jiān)管風險預警模型，自動判別企業(yè)風險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領域、重點對象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、司法判決等相關信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風險企業(yè)前導指標。

　　廣東還將探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進省域“一網統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒，對嚴重違法責任企業(yè)及相關人員實行行業(yè)禁入制度。

　　管得住，才能放得開。政府加強事中事后監(jiān)管，為降低準入準營門檻守牢安全底線，實現(xiàn)放管結合、放管并重。會議還提出，各監(jiān)管部門要細化具體監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，健全政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治監(jiān)管格局。

　　乘法 讓服務更優(yōu)化更大力度提升涉企審批服務水平

　　門檻低了，監(jiān)管嚴了，服務也要跟上?！白C照分離”改革是龐大的系統(tǒng)工程，涉及44個省有關部門，改革事項多達500多項，涉及各行各業(yè)，關乎幾百萬企業(yè)的切身利益，必須要強化統(tǒng)籌實施，以更大力度推動改革向縱深發(fā)展，服務高質量發(fā)展。

　　改革強調要在優(yōu)化服務方面做“乘法”，更加突出政府的服務職能。

　　“對于優(yōu)化審批服務的事項，這些舉措都要逐項落到實處。對于下放審批權限的事項，原許可實施機關不是‘一放了之’，而會在健全審批標準和規(guī)則的基礎上，加強業(yè)務指導和審批人員培訓，指導下級實施機關也制訂審批工作規(guī)則，開發(fā)完善審批業(yè)務系統(tǒng)，加強監(jiān)管能力建設，確?！诺孟氯?、接得住、管得好’。”省市場監(jiān)管局有關負責人說。

　　今年6月初，廣東統(tǒng)籌推進“一照通行”涉企審批服務改革，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經營需要辦理的多項許可改為按需組合一次申辦、智能導引一表申請、并聯(lián)審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優(yōu)化審批服務。2021年在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地開展試點，2022年在全省復制推廣，到2023年實現(xiàn)高頻事項“一照通行”全覆蓋。“這正是強化改革系統(tǒng)集成配套，讓企業(yè)辦事更省心的具體舉措。”省市場監(jiān)管局有關負責人說。

　　在推行市場主體營業(yè)執(zhí)照經營范圍規(guī)范化登記方面，前期市場監(jiān)管總局已經編制完成了經營范圍規(guī)范目錄，廣東已全面實施?！耙话憬洜I范圍”目錄內的行業(yè)企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照即可開展經營；“許可經營范圍”目錄內行業(yè)企業(yè)除領取營業(yè)執(zhí)照外，還必須辦理相關許可證。

　　企業(yè)超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關部門不得以企業(yè)登記的經營范圍為由，如未載明許可經營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經營許可或者其他政務服務業(yè)務。

　　“改革前，一些涉企經營許可事項的主管部門，要求企業(yè)申辦許可證前，先去變更營業(yè)執(zhí)照、增加相應的經營范圍，企業(yè)為此要跑兩個部門。改革后，企業(yè)可以直接去主管部門申辦許可證，減去了一道辦事環(huán)節(jié)?！笔∈袌霰O(jiān)管局有關負責人說。

　　這次改革還對涉企證照的電子化工作提出了明確目標，要求2022年底前全面完成。同時，還對電子化證照的歸集、運用提出了新的要求。全面實現(xiàn)涉企證照電子化，讓企業(yè)普遍實現(xiàn)電子亮照亮證，既能減輕企業(yè)辦事負擔，又能提升監(jiān)管效能。

　　廣東在全國率先實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，企業(yè)已率先享受到了改革紅利。

　　在廣州，6月11日起，全面推行商事登記和食品藥品醫(yī)療器材審批事項“證照聯(lián)辦”“跨省通辦”，以后異地辦事更方便。

　　在深圳，日前，深圳作為深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反映好地方獲得國務院激勵，這也是我省“深化商事制度改革”連續(xù)三年獲國務院督查激勵。

　　在佛山，開展“一照通行”改革以來，實現(xiàn)少跑腿、少審批、少掛證，申請人提交材料數(shù)量壓縮50%，總審批用時壓縮85%。如，開辦酒店及旅館，改革前企業(yè)先后到市場監(jiān)管、公安等7個審批部門辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證、旅館業(yè)特種行業(yè)許可等9個證照，改革后只需到服務窗口一次性申辦，領取一張加載涉企許可信息的“一照通行”營業(yè)執(zhí)照即可經營。

　　水美則魚肥，土沃則稻香。數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，全省共有各類市場主體1438.6萬戶，約占全國1/10；企業(yè)639.6萬戶，約占全國1/7；外商投資企業(yè)17.6萬戶，約占全國1/4?！笆濉睍r期累計凈增各類市場主體600萬戶，我省市場主體總量、企業(yè)戶數(shù)、私營企業(yè)戶數(shù)、外商投資企業(yè)戶數(shù)等指標持續(xù)穩(wěn)居全國第一，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，為廣東高質量發(fā)展提供了強勁動能。

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