昔日不起眼的“江邊小城”，如何在短短40年間蛻變?yōu)槿珖?guó)“明星之城”？作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前三甲的?？汀獜埣腋?，近年來(lái)通過(guò)加快智慧城市建設(shè)，高點(diǎn)定位、創(chuàng)新突破，成效顯著。張家港市于近日舉辦了以“智慧治理新探索、數(shù)字惠民新平臺(tái)”為主題的縣域城市智能體峰會(huì)，縣域城市如何實(shí)現(xiàn)新崛起、新突圍，或許從張家港數(shù)字化實(shí)踐中能看到未來(lái)縣域高質(zhì)量發(fā)展的全新路徑。

　　為智慧城市繪制“藍(lán)圖”

　　制定智慧城市頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。張家港市是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，同時(shí)也是改革開放的前沿陣地。2019年10月，張家港市發(fā)布《張家港市新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)（2019—2021年）》，實(shí)施“三步走”策略，確立了“構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字張家港，打造全國(guó)智慧城市的縣域標(biāo)桿”的目標(biāo)，規(guī)劃了“五橫四縱”新型智慧城市總體框架，即基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、云計(jì)算中心層、城市數(shù)字平臺(tái)層、運(yùn)行管理層、城市智慧應(yīng)用層五大方面和標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)營(yíng)體系、安全體系、運(yùn)維體系四大體系。通過(guò)建設(shè)全國(guó)首個(gè)縣域級(jí)城市能力底座平臺(tái)，促進(jìn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源有序匯聚、全局狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控、城市管理統(tǒng)一調(diào)度，推動(dòng)新型智慧城市“4115工程”——4類信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、1個(gè)城市數(shù)字平臺(tái)、1個(gè)大數(shù)據(jù)管理中心、5類智慧應(yīng)用取得階段性成果。

　　組建新型智慧城市運(yùn)行體系?！稄埣腋凼行滦椭腔鄢鞘许攲釉O(shè)計(jì)（2019—2021年）》規(guī)劃了“一辦一局一中心一公司”新型智慧城市運(yùn)行體系，即由智慧城市推進(jìn)辦負(fù)責(zé)制定整體規(guī)劃、重大政策，研究決定智慧城市建設(shè)中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決智慧城市建設(shè)中的重大問(wèn)題；由大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)制定智慧城市年度建設(shè)計(jì)劃和專項(xiàng)資金使用方案，對(duì)各單位智慧城市建設(shè)工作進(jìn)行督辦和考核；由城市數(shù)字運(yùn)行服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定與智慧城市建設(shè)有關(guān)的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)城市公共數(shù)字服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，籌建和運(yùn)行維護(hù)城市重大信息系統(tǒng)；由大數(shù)據(jù)有限公司代表政府作為項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)主體和投融資平臺(tái)，承擔(dān)城市新型基礎(chǔ)設(shè)施及公共信息化項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等任務(wù)，通過(guò)對(duì)全市信息化項(xiàng)目和數(shù)據(jù)資產(chǎn)綜合開發(fā)以及大數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目投資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為智慧城市建設(shè)積累資金。

　　探索智慧城市治理架構(gòu)體系。張家港市以“穩(wěn)定、安全、效率、集約”為目標(biāo)，圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)用、數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用規(guī)范、對(duì)外服務(wù)統(tǒng)一”等要求，開展電子政務(wù)架構(gòu)治理，加快完善政務(wù)信息管理體系和政務(wù)信息交換共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化信息安全保障體系，建立統(tǒng)一的信息化項(xiàng)目備案和管理制度。在“電子政務(wù)架構(gòu)治理”的指引下，張家港市主動(dòng)探索智慧城市治理架構(gòu)新體系，摸清全市政務(wù)信息系統(tǒng)底數(shù)，對(duì)各類信息化項(xiàng)目進(jìn)行分類分析，加快推動(dòng)部門原有信息化系統(tǒng)與數(shù)字平臺(tái)的融合，清除“僵尸”系統(tǒng)，進(jìn)一步健全全市政務(wù)信息資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源高效共享。

　　平臺(tái)協(xié)同構(gòu)建城市“心臟”

　　打造新型城市數(shù)字平臺(tái)。張家港市數(shù)字平臺(tái)項(xiàng)目是推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的重大舉措，統(tǒng)籌了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、視頻、AI、融合通信、時(shí)空信息服務(wù)等多種新ICT技術(shù)，通過(guò)組件化或者服務(wù)化的形式提供，以此降低新ICT技術(shù)的使用門檻和集成難度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)價(jià)值最大化。

　　匯聚城市公共服務(wù)能力。城市數(shù)字平臺(tái)不僅是張家港新型智慧城市整體架構(gòu)的核心基礎(chǔ)，也是整個(gè)城市公共能力服務(wù)的承載平臺(tái)。將城市公共服務(wù)能力高效整合，支撐各領(lǐng)域應(yīng)用集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)和感知數(shù)據(jù)全面融合，為城市運(yùn)行管理提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)政府業(yè)務(wù)變革和流程再造。在將政務(wù)服務(wù)和城市治理過(guò)程中的方法、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匯聚的同時(shí)，開放數(shù)據(jù)和AI能力，達(dá)到釋放數(shù)據(jù)活力、推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和激發(fā)社會(huì)潛能等實(shí)效，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

　　重塑部門業(yè)務(wù)協(xié)同模式?！皬埣腋埸h政通”平臺(tái)作為新型智慧城市中數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)前臺(tái)，主要面向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員、領(lǐng)導(dǎo)等，負(fù)責(zé)支撐政府內(nèi)部跨部門業(yè)務(wù)高效協(xié)作。通過(guò)借力小程序容器，將“線下”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換為“線上”服務(wù)，以各委辦局的業(yè)務(wù)場(chǎng)景為牽引，實(shí)現(xiàn)跨部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、多部門業(yè)務(wù)協(xié)同。如城市事件處置是多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的典型應(yīng)用場(chǎng)景，包含路燈損壞、井蓋丟失等城市部件類，企業(yè)排污、違章搭建、聚眾鬧事等城市事件類。這些事件的處置過(guò)程，通常包括上報(bào)、受理、核實(shí)、派遣、部門處置、核查、辦結(jié)等多個(gè)環(huán)節(jié)，以參與人員多、處置環(huán)節(jié)多、牽涉應(yīng)用系統(tǒng)多而著稱。將此業(yè)務(wù)場(chǎng)景入駐黨政通平臺(tái)，以統(tǒng)一用戶體系為基礎(chǔ)，打通各平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，優(yōu)化各環(huán)節(jié)處置流程，形成了一整套平臺(tái)對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各方參與人員只需登錄一套門戶即可完成事件的全過(guò)程處置跟蹤辦理。

　　數(shù)字化運(yùn)營(yíng)注入新活力

　　張家港市智慧城市建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)了技術(shù)應(yīng)用與城市運(yùn)營(yíng)理念的融合，更快、更好地實(shí)現(xiàn)了從管理到服務(wù)、從治理到運(yùn)營(yíng)、從零碎分割的局部應(yīng)用到協(xié)同一體的平臺(tái)服務(wù)三大跨越。數(shù)字平臺(tái)和城市“大腦”的建設(shè)，把數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市運(yùn)行的各個(gè)方面。統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同運(yùn)行的城市管理智慧應(yīng)用系統(tǒng)，讓通過(guò)數(shù)字化手段處理、分析和管理成為現(xiàn)實(shí)，有利于促進(jìn)張家港市的人流、信息流、交通流的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。

　　建立聯(lián)合工作組機(jī)制。為了加速推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)能力，全面構(gòu)建面向數(shù)字政府、城市數(shù)字平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)、運(yùn)維體系，張家港大數(shù)據(jù)管理部門建立了聯(lián)合工作組，下設(shè)政策法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)、IOC和portal運(yùn)營(yíng)、數(shù)字平臺(tái)和安全運(yùn)維、重大項(xiàng)目推進(jìn)和架構(gòu)治理四個(gè)工作小組，其成員由政府部門以及各類專業(yè)信息化專家構(gòu)成，混編管理，交叉賦能。這種機(jī)制在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，使得組織效率實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力快速提升，為智慧城市前中期建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

　　實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審模式。隨著政府信息化進(jìn)程加快，政府建設(shè)并積累了大量的信息化系統(tǒng)，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)和信息孤島等典型問(wèn)題凸顯。在新型智慧城市整體架構(gòu)明確后，如何確保架構(gòu)落地，管控各政府部門的信息化需求，確保其融入到新型智慧城市的整體架構(gòu)中，成為大數(shù)據(jù)管理部門亟待解決的問(wèn)題。為此，大數(shù)據(jù)管理部門聯(lián)合華為、新點(diǎn)軟件等信息化供應(yīng)商，共同開展信息化項(xiàng)目建設(shè)，并從申報(bào)到運(yùn)維的全生命周期過(guò)程中，持續(xù)開展指導(dǎo)、跟蹤、評(píng)估、糾偏等工作。這種“政企合作”聯(lián)合評(píng)審模式，進(jìn)一步提升了大數(shù)據(jù)管理部門對(duì)于全市各政府部門信息化系統(tǒng)的統(tǒng)籌、管理能力。自啟用項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審模式以來(lái)，評(píng)審會(huì)議已審核通過(guò)了住建、水務(wù)、民政等部門的信息化方案。評(píng)審從業(yè)務(wù)需求開始，將業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)場(chǎng)景分析、業(yè)務(wù)場(chǎng)景細(xì)化、技術(shù)方案設(shè)計(jì)及實(shí)施分工計(jì)劃全面納入，真正實(shí)現(xiàn)了協(xié)助張家港市信息化架構(gòu)整體管控，節(jié)約了政府預(yù)算。

　　數(shù)字平臺(tái)能力全域支撐。智慧城市平臺(tái)通過(guò)統(tǒng)一封裝數(shù)字平臺(tái)ICT能力，為張家港智慧城市的上層應(yīng)用提供了簡(jiǎn)化便捷的數(shù)據(jù)、集成、開發(fā)服務(wù)，并通過(guò)平臺(tái)能力開放，激發(fā)各項(xiàng)智慧應(yīng)用的創(chuàng)新建設(shè)活力。目前平臺(tái)已經(jīng)涵蓋了12+場(chǎng)景化AI能力，并與張家港大聯(lián)動(dòng)應(yīng)用完成了對(duì)接。OCR能力支撐了政務(wù)服務(wù)智能審批；數(shù)據(jù)使能為本地31個(gè)單位的53個(gè)應(yīng)用提供了數(shù)據(jù)支撐；應(yīng)用使能識(shí)別出的15個(gè)行業(yè)服務(wù)正式上線，支撐了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、大聯(lián)動(dòng)、審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)、今日張家港、黨政通等多個(gè)應(yīng)用，統(tǒng)一用戶已完成70+系統(tǒng)對(duì)接；數(shù)字中樞完成了48套系統(tǒng)的對(duì)接和600+接口開放。正是由于數(shù)字平臺(tái)的全域支撐能力，使得張家港智慧城市真正走向控制與集成，開始構(gòu)建面向業(yè)務(wù)的統(tǒng)一公共服務(wù)層。

　　強(qiáng)化本地運(yùn)營(yíng)支撐服務(wù)。張家港市大數(shù)據(jù)管理部門通過(guò)建立專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，依托張家港市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)以及信息化項(xiàng)目架構(gòu)治理平臺(tái)，全面構(gòu)建“規(guī)范+能力+平臺(tái)”整體運(yùn)營(yíng)體系。通過(guò)運(yùn)營(yíng)支撐服務(wù)，幫助政府構(gòu)建信息化項(xiàng)目管理規(guī)范、數(shù)字政府架構(gòu)治理規(guī)范等，并充分保障了各類支撐平臺(tái)的擴(kuò)展性及可持續(xù)性。

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