貴陽(yáng)此次進(jìn)行的以縣區(qū)黨委書(shū)記選舉為主要內(nèi)容的黨內(nèi)民主改革，是中國(guó)政治民主化或曰現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一頁(yè)。
7月23日，在中共貴陽(yáng)市第八屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，四十八名貴陽(yáng)市委委員對(duì)八名“公推競(jìng)崗建議人選”進(jìn)行了差額票決，朱桂云等四人分別成為貴陽(yáng)市下轄的花溪、小河、修文、息烽四區(qū)(縣)黨委書(shū)記的擬任職人選。（7月24日《人民日?qǐng)?bào)》）
不出意外，他們將很快走馬上任。此次貴陽(yáng)“書(shū)記競(jìng)崗”活動(dòng)起于6月28日，八名進(jìn)入最終程序的“共推競(jìng)崗建議人選”（每區(qū)兩名）系由八十一名報(bào)考者經(jīng)由多項(xiàng)考試選拔而出。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“公開(kāi)透明”成為貴陽(yáng)市此次公推競(jìng)崗工作的最大亮點(diǎn)。公推競(jìng)崗工作進(jìn)行期間，貴陽(yáng)市先后發(fā)布八個(gè)公告，向社會(huì)通報(bào)每一階段的進(jìn)展及“考生”得分排名情況。此外，７月１４日舉行的公推競(jìng)崗演講答辯和民意測(cè)驗(yàn)大會(huì)，以及7月23日的擬任職陳述及差額票決，均通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)全程直播。
這場(chǎng)選拔黨內(nèi)干部的活動(dòng)之所以獲得外界的萬(wàn)千關(guān)注，主要在于引入了競(jìng)爭(zhēng)政治的現(xiàn)代政治理念，而且所競(jìng)爭(zhēng)的職務(wù)是縣（區(qū)）委書(shū)記這樣一個(gè)區(qū)域性關(guān)鍵角色?？h級(jí)一把手通過(guò)公開(kāi)競(jìng)選的方式產(chǎn)生，這對(duì)于把黨內(nèi)民主選舉改革從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)向縣一級(jí)推進(jìn)，具有指標(biāo)性意義，這種在實(shí)踐領(lǐng)域的突破當(dāng)然是值得擊節(jié)贊賞的。
但是，在馬克思主義關(guān)于政黨民主建設(shè)的理論上，這并非突破。早在1871年，巴黎公社在發(fā)表的《選舉公告》中就明確提出過(guò)“實(shí)行選舉或競(jìng)選”；1936年，斯大林在反駁美國(guó)報(bào)業(yè)巨頭羅易·霍華德對(duì)蘇聯(lián)民主的指責(zé)時(shí)說(shuō)：“你認(rèn)為不會(huì)有競(jìng)選，可是競(jìng)選一定會(huì)有，而且我預(yù)料會(huì)很熱烈?！薄扒f(wàn)選民將用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量候選人，拋開(kāi)不適當(dāng)?shù)暮蜻x人，把他們從候選人名單中取消，提出最優(yōu)秀的人來(lái)充當(dāng)候選人。”就中共而言，早在延安時(shí)期，毛澤東就一再表示“中國(guó)人民理解民主并且要求民主”。他不僅這樣說(shuō)，也這樣做，在那時(shí)就已經(jīng)在邊區(qū)施行了各級(jí)政府人民選舉制度，亦即選舉當(dāng)時(shí)的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)一把手。所以從黨建理論的發(fā)展上可以看出，從一開(kāi)始，在共產(chǎn)黨的民主理論中，選舉就是必要內(nèi)容。
問(wèn)題的關(guān)鍵不在于理論，而在于實(shí)踐。斯大林最終只是用理論而不是用實(shí)踐在反駁霍華德，窮極他的一生，他在蘇聯(lián)并沒(méi)有實(shí)行民主選舉，而是大搞任命制和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，最后還避開(kāi)蘇共的中央集體領(lǐng)導(dǎo)，指定接班人人選。而毛澤東同志在邊區(qū)進(jìn)行的“三三制”等民主選舉實(shí)踐，極大地團(tuán)結(jié)了各方面力量，不僅在抗戰(zhàn)時(shí)期卓有成效地鞏固了中共在邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且對(duì)內(nèi)戰(zhàn)期間各民主黨派放棄第三條道路轉(zhuǎn)向中共方面起到了關(guān)鍵作用?？上У氖牵▏?guó)以后，毛澤東同志對(duì)這種實(shí)踐不僅在行動(dòng)上，而且在理論上也逐漸放棄了，以至于爆發(fā)“文革”，釀成歷史性惡果。
改革開(kāi)放以后，鄧小平同志清醒地認(rèn)識(shí)到在“黨管干部”外衣掩蓋下的“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的用人制度的嚴(yán)重缺陷，在他的強(qiáng)烈呼吁下，黨內(nèi)民主改革重新起步，在一些地方進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)選拔，推動(dòng)了從黨內(nèi)到國(guó)家民主體系的一系列改革。但由于傳統(tǒng)黨建理論的影響，上世紀(jì)八十年代的改革主要還是集中于經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域，就是這樣，還引起過(guò)頗多爭(zhēng)議。雖然早在1986年，鄧小平就旗幟鮮明地指出，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度都尚未建立的改革初建年代，鄧公的政治改革理想不得不暫時(shí)擱淺。
三十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了很多或大或小的改革，改革的指向應(yīng)該說(shuō)從“摸著石頭過(guò)河”的模糊狀態(tài)逐漸清晰起來(lái)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化作為現(xiàn)代社會(huì)制度的兩個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)，在中國(guó)也基本明確。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化自不待言，自1992年黨的十四大明確建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本方針以來(lái)，市場(chǎng)化改革已經(jīng)開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，但政治民主化如何進(jìn)行，有沒(méi)有一張路線(xiàn)圖？拋開(kāi)別的不論，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的基本路線(xiàn)是明確的，早在黨的十三大報(bào)告中，就已經(jīng)鄭重提出了這一路線(xiàn)，后來(lái)江澤民同志在建黨八十周年講話(huà)、胡錦濤同志在政治局集體學(xué)習(xí)和十七大報(bào)告中都多次強(qiáng)調(diào)這一路線(xiàn)。
那么，黨內(nèi)民主怎么樣來(lái)帶動(dòng)人民民主？既然是帶動(dòng)，就意味著黨內(nèi)民主應(yīng)該走在人民民主前面，否則難言帶動(dòng)?？v觀這些年的人民民主發(fā)展，在村一級(jí)有村委會(huì)直選，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)一些地方也進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選試驗(yàn)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)早就進(jìn)行了人大代表直選，而人大代表又直接決定行政領(lǐng)導(dǎo)的任命?？煞从^黨內(nèi)民主，以往在干部使用上，多是黨委常委會(huì)和上級(jí)黨委說(shuō)了算，后來(lái)才進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推公選試驗(yàn)和黨委會(huì)常任制試驗(yàn)。貴陽(yáng)選舉有一個(gè)重要的方面就在于，目前中國(guó)還沒(méi)有哪一個(gè)縣級(jí)區(qū)域的行政一把手進(jìn)行了公推公選或者直選，在這種背景下，貴陽(yáng)率先進(jìn)行以縣區(qū)黨委書(shū)記競(jìng)崗，就利用黨章規(guī)定和憲法、選舉法規(guī)定的不同發(fā)揮靈活性，使黨內(nèi)民主走在了人民民主前列?？梢灶A(yù)見(jiàn)，既然縣委書(shū)記都已經(jīng)通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生了，那縣長(zhǎng)當(dāng)然也可以通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生。
就此而言，貴陽(yáng)此次進(jìn)行的以縣區(qū)黨委書(shū)記選舉為主要內(nèi)容的黨內(nèi)民主改革，是中國(guó)政治民主化或曰現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一頁(yè)。基于中國(guó)當(dāng)下的基本政治制度，只有黨內(nèi)民主走在前列，人民民主的果實(shí)才能得以確切保障，政治文明才能從理論化為現(xiàn)實(shí)。新近發(fā)生的貴州甕安重大群體事件、云南孟連警民沖突事件都告訴我們，一些地方的基層政治生態(tài)必須到了改革的地步了。再不改革，再不走得稍快一點(diǎn)，這些地方的公共治理就可能面臨著因小失大的危機(jī)。因此，貴陽(yáng)此次黨內(nèi)民主改革實(shí)踐恰逢其時(shí)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在黨內(nèi)推廣，不斷創(chuàng)新。
