城市管理怎么像繡花一樣精細(xì)？這個(gè)答案在南海已經(jīng)越來(lái)越清晰。

　　隨著新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，逐漸深入人們生活的“神經(jīng)末梢”。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。在南海，數(shù)字治理深入到城市的街頭巷尾，為社會(huì)治理注入信息技術(shù)、數(shù)字智慧和數(shù)字力量，以智慧城市建設(shè)撬動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、城市治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，努力探索出一條符合廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)和規(guī)律的“智理”路徑。

　　數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理不斷升級(jí)

　　有了數(shù)據(jù)的支撐，使得社會(huì)治理從“救火式治理”變?yōu)椤邦A(yù)判預(yù)警”，從碎片化治理變?yōu)檎w性治理。

　　上周，南海區(qū)與航天宏圖信息技術(shù)股份有限公司簽署合作協(xié)議，航天宏圖華南總部落戶南海，雙方共同攜手探索構(gòu)建“空天地”一體化治理體系，加快推進(jìn)南海區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　航天宏圖華南總部的落戶，是南海社會(huì)治理現(xiàn)代化的又一次升級(jí)。南海是制造業(yè)強(qiáng)區(qū)，同時(shí)也是外來(lái)人口大區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人口增多，也為南海增加了城市運(yùn)行和治理的復(fù)雜性，基層一線每天都面對(duì)各類新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。

　　如果依靠傳統(tǒng)治理方式和“人海戰(zhàn)術(shù)”是難以為繼的，迫切需要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，變革治理理念和治理手段，全面提升社會(huì)治理效能。

　　選擇數(shù)字化的路徑推進(jìn)社會(huì)治理升級(jí)，既是順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，也有南海自身的深厚積淀。早在2000年，南海就成為國(guó)家信息化試點(diǎn)城市，2014年，南海率先在全國(guó)成立首個(gè)縣區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，其憑借其政務(wù)信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，一系列的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣應(yīng)用被建立，也助推了社會(huì)治理模式的路徑突破和機(jī)制創(chuàng)新；2015年12月，南海區(qū)成立全市首個(gè)政務(wù)管理辦公室，以體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施“五個(gè)一工程”（一窗通辦、一網(wǎng)通辦、一線通辦、一端通辦、一格通辦），進(jìn)一步助力當(dāng)?shù)鼗鶎诱卫砟芰ΜF(xiàn)代化水平的全面提升。2017年，入選ISO智慧城市標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市……這一歷史脈絡(luò)表明，南海具有數(shù)字化治理的“基因”。

　　如果說(shuō)，政府?dāng)?shù)字信息化建設(shè)是南海推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的“初級(jí)版”，那么，2019年，南?！俺鞘写竽X”一期投入使用，是南海社會(huì)治理現(xiàn)代化的再進(jìn)階。

　　南?！俺鞘写竽X”以城鄉(xiāng)共治共享為思路，全面應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)。通過(guò)搭建數(shù)據(jù)資源目錄，建設(shè)人口庫(kù)、法人庫(kù)、地圖庫(kù)，“城市大腦”成為南海智慧城市的“數(shù)字底座”，打造了全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字治理中樞和賦能平臺(tái)。系統(tǒng)內(nèi)的海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚、分析，形成了對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等各領(lǐng)域的“一圖感知”。

　　依托“城市大腦”的數(shù)據(jù)融合和算力支撐，南海實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)跟蹤和精準(zhǔn)分析，政府決策由過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升各級(jí)政府部門(mén)實(shí)戰(zhàn)能力，有力推動(dòng)社會(huì)治理一體化建設(shè)。

　　實(shí)踐證明，隨著南海“城市大腦”深入應(yīng)用，有了數(shù)據(jù)的支撐，使得社會(huì)治理從“救火式治理”變?yōu)椤邦A(yù)判預(yù)警”，從碎片化治理變?yōu)檎w性治理。對(duì)此，南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)顧耀輝也指出，治理現(xiàn)代化的核心要落實(shí)到大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)倒逼政府服務(wù)效能提升。

　　推動(dòng)人為治理向智慧治理轉(zhuǎn)變

　　依托城市大腦平臺(tái)推動(dòng)社會(huì)治理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由人為治理向智慧治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下的治理方法創(chuàng)新。

　　7月11日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。其中，《意見(jiàn)》中提到，要加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開(kāi)放使用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制。

　　事實(shí)上，推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)治理數(shù)據(jù)資源共享在南海有了生動(dòng)的實(shí)踐。去年，南海啟動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)融合大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，在4個(gè)試點(diǎn)村（居）應(yīng)用大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)手段，搭建“鎮(zhèn)街、村（居）版的城市大腦”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　值得一提的是，城鄉(xiāng)融合大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，是數(shù)據(jù)賦能基層治理的“利器”。通過(guò)“城市大腦”的鎮(zhèn)街版、社區(qū)版，為社區(qū)賦能，大幅減輕社區(qū)一線工作人員負(fù)擔(dān)，還提升村（社區(qū)）一線工作的能力和水平，從“人海戰(zhàn)術(shù)”向科技賦能轉(zhuǎn)變。

　　作為城鄉(xiāng)融合大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)試點(diǎn)，平洲玉器街所在地平東社區(qū)有1600多戶出租戶，約600家作坊，而網(wǎng)格員僅有31人。目前智能識(shí)別、紅外智能感知分析等多個(gè)智能化安全隱患信息自動(dòng)采集裝置已在該社區(qū)逐步安裝，他們所獲取的信息都將傳回平東社區(qū)居民委員會(huì)的大屏幕中。平東社區(qū)網(wǎng)格巡查員梁杰昌感嘆：“有了這個(gè)系統(tǒng)，工作效率提升了好幾倍。”

　　社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中面臨一系列社會(huì)問(wèn)題。南海以解決市民實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷融合運(yùn)用數(shù)據(jù)智能技術(shù)，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

　　今年，南海又以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的決策指揮中樞、數(shù)據(jù)全閉環(huán)賦能體系，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。

　　所謂一網(wǎng)統(tǒng)管，就是要通過(guò)上述做法，打造一個(gè)事件上報(bào)、指揮調(diào)度、限時(shí)辦理、結(jié)果反饋、信用評(píng)價(jià)的全閉環(huán)流程，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管全區(qū)、一網(wǎng)統(tǒng)一指揮、一網(wǎng)統(tǒng)籌決策。

　　在市委常委、南海區(qū)委書(shū)記閆昊波看來(lái)，將“一網(wǎng)統(tǒng)管”視為南海探索基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐，建設(shè)省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建共建共治共享新格局、建設(shè)人民滿意政府的重大舉措。

　　不斷深入推進(jìn)數(shù)字化手段創(chuàng)新的背后，是信息化時(shí)代變革下社會(huì)治理方法的轉(zhuǎn)型。利用大數(shù)據(jù)手段，南海再造了社會(huì)治理流程，依托城市大腦平臺(tái)推動(dòng)社會(huì)治理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由人為治理向智慧治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下的治理方法創(chuàng)新。

　　社會(huì)治理現(xiàn)代化提升城市軟實(shí)力

　　數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘功能不僅降低了城市精細(xì)化管理的成本、高效智能功能提升城市服務(wù)的效率，還可以精準(zhǔn)分析功能提升城市人性化管理水平。

　　去年在疫情防控期間，南海以“城市大腦”為核心的“數(shù)字戰(zhàn)疫”體系就在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮了重要作用。城市大腦作為統(tǒng)一數(shù)據(jù)中樞，通過(guò)大數(shù)據(jù)排查平臺(tái)、“南海通”戰(zhàn)疫版小程序、電子通行證等線上手段，與線下網(wǎng)格化排查處置互相聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同作戰(zhàn)，為政府聯(lián)動(dòng)抗疫提供了數(shù)字化思維、信息化支撐。

　　回顧抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)過(guò)，給南海最大的感受是，社會(huì)治理現(xiàn)代化是一座城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在閆昊波看來(lái)，城市間競(jìng)爭(zhēng)不只是拼營(yíng)商環(huán)境、拼優(yōu)惠政策，還要拼社會(huì)治理體系和治理能力。有效的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系能夠在城市風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)中展現(xiàn)出高度的敏銳性、包容性和調(diào)適性。

　　實(shí)際上，數(shù)據(jù)賦能為社會(huì)治理提供了無(wú)限可能。數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘功能不僅降低了城市精細(xì)化管理的成本、高效智能功能提升城市服務(wù)的效率，還可以精準(zhǔn)分析功能提升城市人性化管理水平。

　　經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，南海在數(shù)據(jù)賦能之下，政府的效能更高了，城市生活亦越加智能化。特別是當(dāng)前南海在全力建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，數(shù)據(jù)成為一股不可或缺的源動(dòng)力。

　　“十四五”期間，廣東將在全國(guó)率先探索省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打破條塊分割界限，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　南海區(qū)政數(shù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人談到，接下來(lái)，南海將繼續(xù)釋放“城市大腦”這一數(shù)據(jù)底座的賦能作用，在省、市統(tǒng)一框架下，統(tǒng)籌制定“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體架構(gòu)、平臺(tái)設(shè)計(jì)、功能建設(shè)、數(shù)據(jù)資源等相關(guān)通用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各部門(mén)、各鎮(zhèn)（街道）基于通用標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展數(shù)字化建設(shè)，以數(shù)據(jù)賦能加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展。

　　其中，南海將繼續(xù)以智能化為突破口，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，讓城市運(yùn)行更有序、管理更高效、服務(wù)更精準(zhǔn)，努力打造精細(xì)極致、富有溫度的城市管理精細(xì)化樣本。

　　數(shù)據(jù)賦能，南海城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提升，也將成為這座城市值得驕傲的軟實(shí)力。

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