“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出的這一重要論斷為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，把依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)，將對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)立法是前提。古語(yǔ)云，“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！笨梢?，只有“善法”才能實(shí)現(xiàn)政府行政管理職能的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類企業(yè)主體才能投資興業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家才能安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)前，部分地區(qū)緊抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的歷史機(jī)遇，運(yùn)用地方立法權(quán)這一重要抓手，制定契合當(dāng)?shù)貙?shí)際的促進(jìn)、保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)，發(fā)揮了法治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。

　　一、立法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

　　改革開放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國(guó)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并作出一系列重要指示和決定。2017年，黨的十九大提出“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?！?018年，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)?！蓖瑫r(shí)，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、融資難融資貴、高層次人才缺乏、研發(fā)投入不足等問(wèn)題，迫切需要地方結(jié)合實(shí)際，通過(guò)立法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方立法的結(jié)構(gòu)架設(shè)

　　解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，需要立法工作者在起草地方性法規(guī)時(shí)增強(qiáng)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的立法理念，將“法無(wú)禁止即可為”作為民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的原則，通過(guò)制定地方性法規(guī)實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，保障民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　同時(shí)，應(yīng)確保地方立法與黨和國(guó)家有關(guān)政策相銜接，在內(nèi)容規(guī)范上應(yīng)具有適當(dāng)前瞻性，切實(shí)發(fā)揮好地方立法對(duì)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。在結(jié)構(gòu)布局上，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類歸納、合理布局，重點(diǎn)圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面遇到的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)其主體地位，全面保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，充分保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體平等獲取生產(chǎn)要素以及政府投資資金，有效緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)要素制約和融資難融資貴等現(xiàn)實(shí)難題。再者，加強(qiáng)政府政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，確保政府守約踐諾。

　　為此，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)的結(jié)構(gòu)架設(shè)上，除去總則、附則外，可以考慮設(shè)置權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資促進(jìn)、政務(wù)服務(wù)、法治保障等章節(jié)。

　　三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方立法的內(nèi)容規(guī)范

　　在權(quán)益保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范上，要重視民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的天然性和神圣不可侵犯性，重點(diǎn)圍繞民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面遇到的困難問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)民營(yíng)企業(yè)投資主體地位，全面保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)管理人員的合法權(quán)益。

　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)容的規(guī)范上，要合理設(shè)置民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體與其他市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入門檻，充分保障民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資本融合、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面享有平等權(quán)利。

　　在融資促進(jìn)內(nèi)容的規(guī)范上，要正視當(dāng)前融資難融資貴已經(jīng)普遍成為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，考慮到地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)無(wú)直接管理權(quán)，可以通過(guò)設(shè)立政府基金等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體提供融資支持，也可以考慮在獲取土地、貸款等生產(chǎn)要素以及投資補(bǔ)助、貸款貼息等方面設(shè)立政府投資資金，緩解民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)要素制約和融資難融資貴等現(xiàn)實(shí)難題。

　　在政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范上，可以將近年來(lái)在簡(jiǎn)政放權(quán)、“最多跑一次”等優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面積累的經(jīng)驗(yàn)和做法固化到地方性法規(guī)內(nèi)容中，也可以將“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等先進(jìn)理念、做法作為倡導(dǎo)性條款融入地方性法規(guī)內(nèi)容中。

　　在法治保障內(nèi)容的規(guī)范上，要充分認(rèn)識(shí)法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法治保障涵蓋立法、執(zhí)法、司法等多個(gè)方面，要將省級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障民營(yíng)企業(yè)平等準(zhǔn)入、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法等方面的法治措施轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)的內(nèi)容。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，要通過(guò)地方立法依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)利，促進(jìn)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，還需要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、構(gòu)建親清政商關(guān)系、依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，通過(guò)打造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展厚植土壤，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

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