法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化的程度，直接影響著招商引資的成效，也影響著區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。近年來，湖州堅(jiān)持把推進(jìn)法治政府建設(shè)作為首要任務(wù)，建立涵蓋打擊金融犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制、法律服務(wù)項(xiàng)目平臺(tái)對(duì)接機(jī)制、律企面對(duì)面機(jī)制和依法行政陽光施政機(jī)制的四大保障性機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　2018年12月，湖州被省里確定為省法治化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市以來，紅利不斷釋放，顯著改善的營(yíng)商環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，湖州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前列，其中體現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的外貿(mào)出口總額、規(guī)上工業(yè)增加值、民間投資、高新技術(shù)投資分別提高50.5%、24%、16.2%、45.5%；新設(shè)企業(yè)數(shù)14097戶，同比增長(zhǎng)27.95%；新簽約3億元以上項(xiàng)目203個(gè)，同比增長(zhǎng)48.2%。

　　善執(zhí)惠商 增加制度供給營(yíng)造公平有序發(fā)展環(huán)境

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，歸根結(jié)底是為了給企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際問題，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)守法。近年來，湖州市委統(tǒng)戰(zhàn)部、湖州市司法局、湖州市市場(chǎng)監(jiān)管局等多個(gè)部門先后制定出臺(tái)30余項(xiàng)政策文件，逐步構(gòu)建形成護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策制度體系。

　　依托湖州“1+N”立法框架頂層設(shè)計(jì)，湖州在全省率先出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見》。同時(shí)，將重大事項(xiàng)法制審核寫入政府工作規(guī)則，出臺(tái)審核規(guī)程，為城中村改造、網(wǎng)約車規(guī)范等全市面上工作提供法制審查，保障規(guī)范性文件依法依規(guī)、合法有效。

　　打好“立法組合拳”的同時(shí)，湖州也在著力打通政策落地“最后一公里”，創(chuàng)新機(jī)制載體解決執(zhí)行問題。如為推動(dòng)融資政策落地，探索開展綠色小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)和綠色信用保障基金試點(diǎn)，創(chuàng)新搭建“綠貸通”“綠融通”“綠信通”三大綠色金融服務(wù)平臺(tái)。

　　對(duì)1000家企業(yè)實(shí)施法律服務(wù)體檢專項(xiàng)計(jì)劃，深度對(duì)接“大好高”項(xiàng)目招引和建設(shè)，提供系統(tǒng)性、組團(tuán)式、集約化的法律服務(wù)；研發(fā)升級(jí)企業(yè)法務(wù)產(chǎn)品包、投融資服務(wù)包、法人治理升級(jí)包等基礎(chǔ)組合產(chǎn)品和個(gè)性化產(chǎn)品，增強(qiáng)法律服務(wù)產(chǎn)品體系的針對(duì)性和多元化。同時(shí)，健全完善“一帶一路”法律服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才培育，研發(fā)推出涉外法律服務(wù)產(chǎn)品。

　　“省時(shí)、省心、省力！現(xiàn)在不出門就能在網(wǎng)上辦完所有的稅，遇到涉稅問題了，打個(gè)電話還有專業(yè)人員解釋。”說起辦稅，這是納稅人曹宏偉的真實(shí)感受。近兩年，該市不斷提升納稅服務(wù)水平，深化涉企稅收服務(wù)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)涉稅事項(xiàng)“最多跑一次”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理100%。推動(dòng)車船稅、資源稅、環(huán)保稅、耕地占用稅等稅收優(yōu)惠全面實(shí)施征前減免，企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)“零上門”。

　　一個(gè)地區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境如何判斷？目前，湖州正率先探索破解法治化營(yíng)商環(huán)境水平難量化、難評(píng)價(jià)等堵點(diǎn)痛點(diǎn)，迭代完善全省首個(gè)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展全省首次法治化營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)，結(jié)合企業(yè)側(cè)與政府側(cè)、客觀數(shù)據(jù)與主觀感知、工作舉措與實(shí)際績(jī)效等多個(gè)維度，為全省法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)提供經(jīng)驗(yàn)。

　　安商暖企 為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展當(dāng)好“保姆”

　　治安環(huán)境是企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的大環(huán)境，穩(wěn)定良好的社會(huì)治安環(huán)境為企業(yè)家及企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新提供有力保障。對(duì)此，湖州有一套專屬的“安商”密碼。

　　多年來推進(jìn)平安湖州建設(shè)，推進(jìn)治安工作社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，連續(xù)14年被省委、省政府命名為“平安市”，2018年更喜獲“平安金鼎”。

　　經(jīng)濟(jì)金融安全直接關(guān)系著營(yíng)商環(huán)境的適宜性和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的可靠性。該市開展專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處金融、財(cái)稅、社會(huì)民生等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪案件，堅(jiān)決懲戒違法違規(guī)活動(dòng)。打擊各類涉眾型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪，開展涉穩(wěn)隱患排查化解，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保護(hù)措施。

　　良好的營(yíng)商環(huán)境還必須是公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序的。百舸爭(zhēng)流，公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序，必然帶來經(jīng)濟(jì)繁榮。為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，該市打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)和阻礙招商引資的涉黑涉惡類違法犯罪。

　　競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為是保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。為預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，該市健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從戰(zhàn)略、平臺(tái)、政策、產(chǎn)業(yè)四個(gè)維度，有機(jī)整合碎片化供需信息，制定湖州城市“機(jī)會(huì)清單”，線上線下同步公開發(fā)布，變“給優(yōu)惠”為“給機(jī)會(huì)”，城市和企業(yè)資源共享共用搭建統(tǒng)一開放平臺(tái)，共享城市發(fā)展機(jī)會(huì)，打破政府信息壁壘。

　　良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境離不開強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與中外企業(yè)的利益息息相關(guān)。近兩年，該市審結(jié)涉“超威”“歐詩漫”“大嘴猴”等知名商標(biāo)侵權(quán)案件，穩(wěn)妥處置“湖州銀泰”訴“浙江銀泰”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案、“小藍(lán)帽”商標(biāo)侵權(quán)糾紛案等社會(huì)影響大、公眾關(guān)注度高的案件，破獲了假冒“歐詩漫”化妝品案、假冒“大自然”地板案等一大批案件。

　　如何讓公共資源交易更陽光、更公平、更高效？為治理公共資源交易領(lǐng)域的突出問題，破解公共資源交易領(lǐng)域分散監(jiān)管的體制弊端，湖州市全力打造的公共資源交易集中監(jiān)管新模式，推動(dòng)公共資源交易法治化改革，形成統(tǒng)一平臺(tái)層級(jí)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一行政監(jiān)督的集中監(jiān)管“湖州模式”。

　　為群眾和企業(yè)主動(dòng)提供更加精準(zhǔn)、高效的公共法律服務(wù)，全力維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。該市推行涉企案件“一站式”審執(zhí)服務(wù)，建立綠色通道，做到快立快保、快審快執(zhí)，最大限度縮短辦案周期。針對(duì)涉重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)糾紛，探索提前介入、多方聯(lián)調(diào)的工作機(jī)制。同時(shí)，為推進(jìn)法律服務(wù)落實(shí)，該市專門成立法治化營(yíng)商環(huán)境志愿服務(wù)團(tuán)。僅今年上半年，志愿服務(wù)團(tuán)就為3710家民營(yíng)企業(yè)開展法治體檢，解決法律問題3982個(gè)，建立企業(yè)法務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)53個(gè)。

　　親商深植

　　構(gòu)建親清型政商關(guān)系

　　烈日之下，揮汗奮戰(zhàn)，浙江華釔新材科技有限公司的高性能高強(qiáng)度鋁合金新材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目正在緊張有序地施工。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目落地湖州，看中的不僅是湖州良好的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策環(huán)境，湖州有一個(gè)良好的親商愛商環(huán)境。這也是湖州因良好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生“磁吸”效應(yīng)的一個(gè)縮影。

　　魚米之鄉(xiāng)湖州，一直有著深厚的商業(yè)文明和重商崇商的基因，新時(shí)代這種“基因”更是深植于這片投資樂土。湖州一直著力提升親商指數(shù)，構(gòu)建親清型政商關(guān)系，打造重商、親商的人文環(huán)境，讓企業(yè)家感受到湖州溫度。

　　該市出臺(tái)了《湖州市企業(yè)家參與涉企政策制定程序規(guī)定》《湖州市人民政府邀請(qǐng)社會(huì)代表列席有關(guān)會(huì)議制度（試行）》等制度，“開門聽建議、開門做決策”，通過制度創(chuàng)新讓企業(yè)家參與涉企政策制定的每個(gè)流程，讓企業(yè)、群眾、專家、媒體等代表充分發(fā)表觀點(diǎn)看法、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。本屆政府以來，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭“開門聽建議”26場(chǎng)，召開政府常務(wù)會(huì)議45次，累計(jì)邀請(qǐng)相關(guān)代表和媒體列席345人次。

　　堅(jiān)持非公有制企業(yè)家圓桌會(huì)議制度。每年舉辦3次以上非公企業(yè)家圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)30名左右知名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士與市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面對(duì)面交流，探討研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展及應(yīng)對(duì)策略，聽取企業(yè)發(fā)展運(yùn)行情況和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議，共同為全市制訂重大經(jīng)濟(jì)政策措施把脈問診、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　針對(duì)企業(yè)提出的意見建議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門切實(shí)解決企業(yè)困難。創(chuàng)建“湖州365，天天在服務(wù)”品牌，進(jìn)企業(yè)“問難幫困穩(wěn)增長(zhǎng)”。今年上半年，該市累計(jì)走訪企業(yè)4.1萬余批次，涉及企業(yè)5461家，共收集問題1.39萬余個(gè)，化解率達(dá)85%。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高端人才的支撐。湖州于2014年開展首輪“311”領(lǐng)航計(jì)劃，利用3年時(shí)間，培養(yǎng)領(lǐng)航新生代企業(yè)家約30人、骨干新生代企業(yè)家約100人，輻射新生代企業(yè)家約1000人。

　　在首輪“311”領(lǐng)航計(jì)劃開展過程中，由湖州市領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，擔(dān)任新生代企業(yè)家的“導(dǎo)師”。在“導(dǎo)師”的牽線搭橋下，新老兩代民營(yíng)企業(yè)家會(huì)進(jìn)行面對(duì)面交流，部分新生代企業(yè)家還被安排到政府部門進(jìn)行掛職鍛煉。2019年，湖州啟動(dòng)的新一輪新生代企業(yè)家“311”領(lǐng)航計(jì)劃，旨在提升新生代企業(yè)家的各方面能力，破解民營(yíng)企業(yè)傳承難等問題，為湖州高質(zhì)量發(fā)展提供“智力支持”，讓一大批新生代企業(yè)家盡快脫穎而出。

　　同時(shí)，湖州還為企業(yè)家搭建訴求表達(dá)“綠色通道”和快速反饋機(jī)制，不定期開展黨委政府主要負(fù)責(zé)人與非公經(jīng)濟(jì)代表人士定期溝通機(jī)制，通過召開企業(yè)家座談會(huì)、實(shí)地走訪企業(yè)、開展問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取企業(yè)家意見建議，明確政商交往規(guī)則，確定政商交往界限、準(zhǔn)則和尺度，促進(jìn)政商關(guān)系良性互動(dòng)。

　　營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)地區(qū)運(yùn)行效率的綜合體現(xiàn)，非一日之效，也非一時(shí)之功。湖州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要持之以恒地推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境，著力補(bǔ)齊制度短板，用法治化辦法把改革成果固定下來，不斷釋放營(yíng)商環(huán)境的制度生產(chǎn)力。

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