法治是最好的營商環(huán)境。一個地區(qū)營商環(huán)境法治化的程度，直接影響著招商引資的成效，也影響著區(qū)域內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展狀況。近年來，湖州堅持把推進法治政府建設(shè)作為首要任務(wù)，建立涵蓋打擊金融犯罪聯(lián)動機制、法律服務(wù)項目平臺對接機制、律企面對面機制和依法行政陽光施政機制的四大保障性機制，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐和堅強保障。

　　2018年12月，湖州被省里確定為省法治化營商環(huán)境試點城市以來，紅利不斷釋放，顯著改善的營商環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展的助推器。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，湖州市主要經(jīng)濟指標增幅居全省前列，其中體現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展活力的外貿(mào)出口總額、規(guī)上工業(yè)增加值、民間投資、高新技術(shù)投資分別提高50.5%、24%、16.2%、45.5%；新設(shè)企業(yè)數(shù)14097戶，同比增長27.95%；新簽約3億元以上項目203個，同比增長48.2%。

　　善執(zhí)惠商 增加制度供給營造公平有序發(fā)展環(huán)境

　　優(yōu)化營商環(huán)境，歸根結(jié)底是為了給企業(yè)發(fā)展解決實際問題，讓市場競爭守法。近年來，湖州市委統(tǒng)戰(zhàn)部、湖州市司法局、湖州市市場監(jiān)管局等多個部門先后制定出臺30余項政策文件，逐步構(gòu)建形成護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策制度體系。

　　依托湖州“1+N”立法框架頂層設(shè)計，湖州在全省率先出臺《進一步加強政府法制工作的意見》。同時，將重大事項法制審核寫入政府工作規(guī)則，出臺審核規(guī)程，為城中村改造、網(wǎng)約車規(guī)范等全市面上工作提供法制審查，保障規(guī)范性文件依法依規(guī)、合法有效。

　　打好“立法組合拳”的同時，湖州也在著力打通政策落地“最后一公里”，創(chuàng)新機制載體解決執(zhí)行問題。如為推動融資政策落地，探索開展綠色小額貸款保證保險試點和綠色信用保障基金試點，創(chuàng)新搭建“綠貸通”“綠融通”“綠信通”三大綠色金融服務(wù)平臺。

　　對1000家企業(yè)實施法律服務(wù)體檢專項計劃，深度對接“大好高”項目招引和建設(shè)，提供系統(tǒng)性、組團式、集約化的法律服務(wù)；研發(fā)升級企業(yè)法務(wù)產(chǎn)品包、投融資服務(wù)包、法人治理升級包等基礎(chǔ)組合產(chǎn)品和個性化產(chǎn)品，增強法律服務(wù)產(chǎn)品體系的針對性和多元化。同時，健全完善“一帶一路”法律服務(wù)平臺功能，加強涉外法律服務(wù)人才培育，研發(fā)推出涉外法律服務(wù)產(chǎn)品。

　　“省時、省心、省力！現(xiàn)在不出門就能在網(wǎng)上辦完所有的稅，遇到涉稅問題了，打個電話還有專業(yè)人員解釋?！闭f起辦稅，這是納稅人曹宏偉的真實感受。近兩年，該市不斷提升納稅服務(wù)水平，深化涉企稅收服務(wù)“最多跑一次”改革，實現(xiàn)依申請涉稅事項“最多跑一次”全覆蓋，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理100%。推動車船稅、資源稅、環(huán)保稅、耕地占用稅等稅收優(yōu)惠全面實施征前減免，企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項“零上門”。

　　一個地區(qū)法治化營商環(huán)境如何判斷？目前，湖州正率先探索破解法治化營商環(huán)境水平難量化、難評價等堵點痛點，迭代完善全省首個法治化營商環(huán)境評價指標體系，開展全省首次法治化營商環(huán)境試評價，結(jié)合企業(yè)側(cè)與政府側(cè)、客觀數(shù)據(jù)與主觀感知、工作舉措與實際績效等多個維度，為全省法治化營商環(huán)境評價提供經(jīng)驗。

　　安商暖企 為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展當好“保姆”

　　治安環(huán)境是企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的大環(huán)境，穩(wěn)定良好的社會治安環(huán)境為企業(yè)家及企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新提供有力保障。對此，湖州有一套專屬的“安商”密碼。

　　多年來推進平安湖州建設(shè)，推進治安工作社會治理體系現(xiàn)代化，連續(xù)14年被省委、省政府命名為“平安市”，2018年更喜獲“平安金鼎”。

　　經(jīng)濟金融安全直接關(guān)系著營商環(huán)境的適宜性和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的可靠性。該市開展專項行動，依法查處金融、財稅、社會民生等領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪案件，堅決懲戒違法違規(guī)活動。打擊各類涉眾型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪，開展涉穩(wěn)隱患排查化解，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保護措施。

　　良好的營商環(huán)境還必須是公平競爭規(guī)范有序的。百舸爭流，公平競爭，規(guī)范有序，必然帶來經(jīng)濟繁榮。為維護市場公平競爭，該市打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)和阻礙招商引資的涉黑涉惡類違法犯罪。

　　競爭是市場經(jīng)濟的核心和靈魂，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為是保護市場公平競爭的內(nèi)在要求，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為預防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，該市健全市場準入負面清單制度，從戰(zhàn)略、平臺、政策、產(chǎn)業(yè)四個維度，有機整合碎片化供需信息，制定湖州城市“機會清單”，線上線下同步公開發(fā)布，變“給優(yōu)惠”為“給機會”，城市和企業(yè)資源共享共用搭建統(tǒng)一開放平臺，共享城市發(fā)展機會，打破政府信息壁壘。

　　良好的市場營商環(huán)境離不開強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護，知識產(chǎn)權(quán)保護與中外企業(yè)的利益息息相關(guān)。近兩年，該市審結(jié)涉“超威”“歐詩漫”“大嘴猴”等知名商標侵權(quán)案件，穩(wěn)妥處置“湖州銀泰”訴“浙江銀泰”不正當競爭糾紛案、“小藍帽”商標侵權(quán)糾紛案等社會影響大、公眾關(guān)注度高的案件，破獲了假冒“歐詩漫”化妝品案、假冒“大自然”地板案等一大批案件。

　　如何讓公共資源交易更陽光、更公平、更高效？為治理公共資源交易領(lǐng)域的突出問題，破解公共資源交易領(lǐng)域分散監(jiān)管的體制弊端，湖州市全力打造的公共資源交易集中監(jiān)管新模式，推動公共資源交易法治化改革，形成統(tǒng)一平臺層級、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一行政監(jiān)督的集中監(jiān)管“湖州模式”。

　　為群眾和企業(yè)主動提供更加精準、高效的公共法律服務(wù)，全力維護企業(yè)家合法權(quán)益。該市推行涉企案件“一站式”審執(zhí)服務(wù)，建立綠色通道，做到快立快保、快審快執(zhí)，最大限度縮短辦案周期。針對涉重點項目、重點企業(yè)糾紛，探索提前介入、多方聯(lián)調(diào)的工作機制。同時，為推進法律服務(wù)落實，該市專門成立法治化營商環(huán)境志愿服務(wù)團。僅今年上半年，志愿服務(wù)團就為3710家民營企業(yè)開展法治體檢，解決法律問題3982個，建立企業(yè)法務(wù)培訓平臺53個。

　　親商深植

　　構(gòu)建親清型政商關(guān)系

　　烈日之下，揮汗奮戰(zhàn)，浙江華釔新材科技有限公司的高性能高強度鋁合金新材料產(chǎn)業(yè)化項目正在緊張有序地施工。該項目負責人表示，項目落地湖州，看中的不僅是湖州良好的地理區(qū)位優(yōu)勢和政策環(huán)境，湖州有一個良好的親商愛商環(huán)境。這也是湖州因良好的營商環(huán)境，對重點項目產(chǎn)生“磁吸”效應(yīng)的一個縮影。

　　魚米之鄉(xiāng)湖州，一直有著深厚的商業(yè)文明和重商崇商的基因，新時代這種“基因”更是深植于這片投資樂土。湖州一直著力提升親商指數(shù)，構(gòu)建親清型政商關(guān)系，打造重商、親商的人文環(huán)境，讓企業(yè)家感受到湖州溫度。

　　該市出臺了《湖州市企業(yè)家參與涉企政策制定程序規(guī)定》《湖州市人民政府邀請社會代表列席有關(guān)會議制度（試行）》等制度，“開門聽建議、開門做決策”，通過制度創(chuàng)新讓企業(yè)家參與涉企政策制定的每個流程，讓企業(yè)、群眾、專家、媒體等代表充分發(fā)表觀點看法、獻計獻策。本屆政府以來，市政府主要領(lǐng)導牽頭“開門聽建議”26場，召開政府常務(wù)會議45次，累計邀請相關(guān)代表和媒體列席345人次。

　　堅持非公有制企業(yè)家圓桌會議制度。每年舉辦3次以上非公企業(yè)家圓桌會議，邀請30名左右知名非公有制經(jīng)濟代表人士與市領(lǐng)導進行面對面交流，探討研究經(jīng)濟形勢發(fā)展及應(yīng)對策略，聽取企業(yè)發(fā)展運行情況和對經(jīng)濟發(fā)展的意見建議，共同為全市制訂重大經(jīng)濟政策措施把脈問診、獻計獻策。

　　針對企業(yè)提出的意見建議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門切實解決企業(yè)困難。創(chuàng)建“湖州365，天天在服務(wù)”品牌，進企業(yè)“問難幫困穩(wěn)增長”。今年上半年，該市累計走訪企業(yè)4.1萬余批次，涉及企業(yè)5461家，共收集問題1.39萬余個，化解率達85%。

　　經(jīng)濟發(fā)展離不開高端人才的支撐。湖州于2014年開展首輪“311”領(lǐng)航計劃，利用3年時間，培養(yǎng)領(lǐng)航新生代企業(yè)家約30人、骨干新生代企業(yè)家約100人，輻射新生代企業(yè)家約1000人。

　　在首輪“311”領(lǐng)航計劃開展過程中，由湖州市領(lǐng)導“掛帥”，擔任新生代企業(yè)家的“導師”。在“導師”的牽線搭橋下，新老兩代民營企業(yè)家會進行面對面交流，部分新生代企業(yè)家還被安排到政府部門進行掛職鍛煉。2019年，湖州啟動的新一輪新生代企業(yè)家“311”領(lǐng)航計劃，旨在提升新生代企業(yè)家的各方面能力，破解民營企業(yè)傳承難等問題，為湖州高質(zhì)量發(fā)展提供“智力支持”，讓一大批新生代企業(yè)家盡快脫穎而出。

　　同時，湖州還為企業(yè)家搭建訴求表達“綠色通道”和快速反饋機制，不定期開展黨委政府主要負責人與非公經(jīng)濟代表人士定期溝通機制，通過召開企業(yè)家座談會、實地走訪企業(yè)、開展問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取企業(yè)家意見建議，明確政商交往規(guī)則，確定政商交往界限、準則和尺度，促進政商關(guān)系良性互動。

　　營商環(huán)境作為一個地區(qū)運行效率的綜合體現(xiàn)，非一日之效，也非一時之功。湖州市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，要持之以恒地推動改善營商環(huán)境，著力補齊制度短板，用法治化辦法把改革成果固定下來，不斷釋放營商環(huán)境的制度生產(chǎn)力。

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