習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。中共遼寧省委今年首次在全省開展制度性創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)工作，目的就是要樹立以高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，打造充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。近年來(lái)，沈陽(yáng)市以制度創(chuàng)新引領(lǐng)質(zhì)量變革效率變革動(dòng)力變革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、保障和改善民生等方面形成了一批有亮點(diǎn)有特色的高水平制度性創(chuàng)新成果，為沈陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。即日起，本報(bào)將推出沈陽(yáng)市制度性創(chuàng)新成果巡展，充分展示各地區(qū)各部門各單位開展制度創(chuàng)新取得的豐碩成果，在全市營(yíng)造濃厚改革氛圍。

　　渾南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委用好用活大數(shù)據(jù)監(jiān)督，出重拳開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，開發(fā)建立了“營(yíng)商環(huán)境訴求管理系統(tǒng)”，為全區(qū)乃至全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。沈北新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以案件開路，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)村務(wù)用工領(lǐng)域深入開展專項(xiàng)整治，管住村務(wù)用工“活動(dòng)錢”。

　　2018年以來(lái)，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委立足履行好監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，用科技的力量提升監(jiān)督實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以完善監(jiān)督體系推動(dòng)治理體系建設(shè)，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　探索緣起：破解主動(dòng)監(jiān)督難題

　　近年來(lái)，按照黨中央和中央紀(jì)委部署，圍繞解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)加大案件查辦力度，在這個(gè)過(guò)程中，一些案件暴露出的問(wèn)題令人警醒，同時(shí)在扶貧、民政等領(lǐng)域，侵害群眾利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。要想有效地發(fā)現(xiàn)、查處、解決問(wèn)題，守護(hù)好群眾利益，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高監(jiān)督質(zhì)效、推動(dòng)監(jiān)管到位、提升反腐能力，就成為一種現(xiàn)實(shí)需要。

　　2018年3月以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委與中科院計(jì)算技術(shù)研究所開展戰(zhàn)略合作，在全國(guó)首創(chuàng)“大數(shù)據(jù)監(jiān)督”概念，以大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)為載體，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督、高質(zhì)量監(jiān)督，從此，開啟了沈陽(yáng)智能化反腐的探索實(shí)踐之路。

　　堅(jiān)定推進(jìn)：

　　將監(jiān)督植入權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程

　　為進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)分析、線索排查、問(wèn)題處置的智能化、信息化水平，2018年3月，市紀(jì)委監(jiān)委與中科院計(jì)算所開展戰(zhàn)略合作，著力開發(fā)集監(jiān)督、公示、分析、預(yù)警等功能于一體的正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目、資金、物資、決策、權(quán)力等行權(quán)事項(xiàng)開展主動(dòng)監(jiān)督，通過(guò)數(shù)據(jù)備案、問(wèn)題建模、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督管理，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，掃描行權(quán)漏洞，發(fā)現(xiàn)行權(quán)問(wèn)題，分析問(wèn)題規(guī)律，評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn)。“現(xiàn)有數(shù)據(jù)備案平臺(tái)、公開公示平臺(tái)、智能分析平臺(tái)、監(jiān)督管理平臺(tái)、安全管理平臺(tái)5個(gè)子平臺(tái)、32個(gè)系統(tǒng)?！?中科院計(jì)算所沈陽(yáng)正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)技術(shù)負(fù)責(zé)人張廣發(fā)說(shuō)，“其中，智能分析平臺(tái)是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的‘智能中樞’，運(yùn)用分析方法和比對(duì)模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)。監(jiān)督管理平臺(tái)能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行全流程管理?！蹦壳?，全市3514家單位111.32億條數(shù)據(jù)已納入數(shù)據(jù)備案平臺(tái)，涉及資金總額4093.2億元；公開公示項(xiàng)目、資金、物資、決策等行權(quán)信息數(shù)據(jù)1923萬(wàn)條，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　在認(rèn)真梳理正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委著力推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，首批選擇了發(fā)改、科技、國(guó)資、人防、交通、民政等6個(gè)市直單位進(jìn)行植入大數(shù)據(jù)監(jiān)督理念、完善治理體系的試點(diǎn)，如市發(fā)改委積極建設(shè)行權(quán)體系管理平臺(tái)，將申請(qǐng)、審核、立項(xiàng)、論證、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)管，也使項(xiàng)目審批亂象得到了有效整治。取得經(jīng)驗(yàn)后，在全市全面鋪開，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域損害群眾利益的問(wèn)題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行比對(duì)分析，已在民政、公務(wù)加油卡等32個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)780萬(wàn)余條，查實(shí)問(wèn)題數(shù)據(jù)733萬(wàn)條，立案1749件，給予組織處理1402人，黨紀(jì)政務(wù)處分1129人，移送司法機(jī)關(guān)42人，挽回經(jīng)濟(jì)損失17億元。

　　“依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立監(jiān)督模型，極大地震懾了各種腐敗行為，推動(dòng)了主體責(zé)任部門將大數(shù)據(jù)監(jiān)督植入到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了事前、事中和事后全程監(jiān)督，一體推進(jìn)‘不敢腐、不能腐、不想腐’?！笔屑o(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任查巖說(shuō)。

　　行穩(wěn)致遠(yuǎn)：

　　監(jiān)督體系倒逼治理體系不斷完善

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)督為黨委、黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供了抓手，推動(dòng)政府部門防范問(wèn)題發(fā)生，提升治理能力。如市農(nóng)委開展耕地地力補(bǔ)貼專項(xiàng)治理，全市補(bǔ)貼申報(bào)面積由2019年的780萬(wàn)畝壓減至760萬(wàn)畝，2020年全市62萬(wàn)農(nóng)戶平均每家多領(lǐng)了30元地力補(bǔ)貼，又如市水務(wù)集團(tuán)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)欠繳少繳水費(fèi)問(wèn)題，使自來(lái)水漏失率降到了歷史最低點(diǎn)。

　　市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督和監(jiān)督體系、治理體系建設(shè)，每一步都是圍繞黨中央有關(guān)重大決策部署穩(wěn)步探索，未來(lái)的拓展更要牢牢堅(jiān)持守正創(chuàng)新，怎樣有利于自身更好做到“兩個(gè)維護(hù)”、有利于監(jiān)督好他人做到“兩個(gè)維護(hù)”，就怎樣完善和改進(jìn)?！跋乱徊剑覀儗⒗^續(xù)圍繞中央指示精神和黨委決策部署，開展全員建模、全覆蓋建模，加強(qiáng)監(jiān)督數(shù)據(jù)獲取比對(duì)，把監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！辈閹r說(shuō)。

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