八成以上受訪企業(yè)對本市營商環(huán)境表示滿意，82項條例配套政策措施和194個配套政策文件出臺，政府服務(wù)的便利度和辦事效率顯著提升……7月28日上午召開的市十五屆人大常委會第三十二次會議上，市人大常委會副主任李穎津代表執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況的報告。

　　在肯定成績的同時，檢查報告指出，本市營商環(huán)境優(yōu)化取得了階段性的成果，但與全球最佳水平和企業(yè)群眾期待相比，仍有不小差距。政府服務(wù)大廳排隊等候時間長、企業(yè)和群眾還需要重復(fù)提交很多材料等問題仍然不同程度存在。

　　優(yōu)化營商環(huán)境的政策制度體系不斷完善

　　執(zhí)法檢查報告顯示，通過落實條例，本市已經(jīng)基本建立起包括以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度等五大制度在內(nèi)的政策制度體系，提出82項落實條例的配套政策措施，出臺配套政策文件194個。

　　市發(fā)展改革委介紹，本市落實負(fù)面清單和禁限目錄要求，發(fā)現(xiàn)并清理隱性壁壘200余項目，持續(xù)降低企業(yè)進入門檻。自條例實施以來，全市共辦理市場主體登記承諾制業(yè)務(wù)123.2萬戶，審批效率提升60%，企業(yè)設(shè)立最快10分鐘內(nèi)完成審核。80%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)受理、審批“一站式”辦理，82%的事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

　　改革的步伐持續(xù)加快。依據(jù)條例規(guī)定，市政府相關(guān)部門及市高院以商事制度、告知承諾制、集中行政審批、“雙隨機、一公開”、提高司法審判效率等方面為重點，加快推進改革創(chuàng)新，推出79項改革任務(wù)。問卷調(diào)查顯示，有86.1%的受訪企業(yè)對本市營商環(huán)境總體表示滿意，其中表示非常滿意的達(dá)到三成。

　　辦事環(huán)節(jié)過多、來回跑多趟問題仍存在

　　政務(wù)服務(wù)便利化是營商環(huán)境改善的關(guān)鍵。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)大廳特別是不動產(chǎn)登記大廳仍然十分擁擠，排隊等候時間較長，跑多次的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)座談和問卷調(diào)查反映，企業(yè)去政府部門或服務(wù)大廳辦事遇到的問題，最主要的三項是“不知道找誰”“找不到辦事人員、公布的辦公電話打不通”以及“辦事環(huán)節(jié)過多、程序不清、來回跑多趟”。

　　條例規(guī)定“本市推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦理，不得對市場主體提出辦事指南以外的要求”。但仍有企業(yè)反映存在同一事項在不同區(qū)辦理的標(biāo)準(zhǔn)、口徑不同的情況，辦理注冊登記時還存在窗口要求提供一次性告知單以外材料的個別現(xiàn)象。

　　此外，網(wǎng)上辦理平臺不夠便利，不動產(chǎn)登記方面存在的問題較多。北京“e窗通”平臺存在“名稱預(yù)核準(zhǔn)后又要求企業(yè)進行修改”“修改名稱后所有材料需要重新填寫”“需要法人代表反復(fù)人臉識別”等問題。

　　惠企政策“找不到、看不懂”問題仍需改進

　　企業(yè)反映監(jiān)管執(zhí)法頻次多，檢查隨意性大的問題比較集中。問卷調(diào)查顯示，僅有不到一半的企業(yè)表示監(jiān)管執(zhí)法部門能夠在同一時間完成多項檢查以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　條例規(guī)定，政府及有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期。但調(diào)查中有一半以上企業(yè)表示不知道、不確定該項內(nèi)容?！皺z查中發(fā)現(xiàn)，一些政府部門出臺的政策文件直接規(guī)定‘本辦法自公布之日起施行’，未給企業(yè)留出適應(yīng)調(diào)整的時間?！睓z查報告顯示。

　　此外，企業(yè)通過12345服務(wù)熱線普遍反映對出臺的新政策、新措施宣傳力度不夠。一些惠企政策企業(yè)搜尋成本很高，申請手續(xù)繁瑣，往往是找不到、看不懂、對不上、用不了。

　　人大建議

　　推動政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變

　　執(zhí)法檢查組建議，在工程建設(shè)、社保、民政、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域重點推進告知承諾制落地，全面消除隱性預(yù)審環(huán)節(jié)，縮減審批時限，變事前審批為事中監(jiān)管和事后評估。

　　優(yōu)化實施流程再造，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加強一線辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升政務(wù)咨詢熱線服務(wù)能力。打造貫通審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理全鏈條的數(shù)字政務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)貫通、政策集成共享，大力推進電子證照、電子印章多端應(yīng)用，提高網(wǎng)上辦理的比例和效率。

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