作為一家高新技術(shù)企業(yè)，尚風(fēng)科技股份有限公司發(fā)展近23年了。從當(dāng)初的一期項(xiàng)目到即將試生產(chǎn)的二期項(xiàng)目，公司董事長(zhǎng)孟新利對(duì)這里的辦事效率提升深有感觸：“確實(shí)是大吃一驚，辦事效率比東部發(fā)達(dá)地區(qū)還快?！?/p>

　　孟新利介紹，2010年，一期項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，按照傳統(tǒng)的辦理模式，從洽談拿地，到開工建設(shè)，即使有政府的幫助，辦理各種手續(xù)還是用了半年多的時(shí)間。這次不一樣：營(yíng)業(yè)執(zhí)照1天到手，“土地清表”3天完成，7天建起了公司展廳?！霸?jì)劃24個(gè)月正式投產(chǎn)，也縮短為18個(gè)月了，明年這個(gè)時(shí)候，大部分就建好了?！笨粗鴱S區(qū)平整的土地，孟新利信心滿滿。

　　十余年之別，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目審批效率何以令人刮目相看？?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境是項(xiàng)目建設(shè)的軟支撐、硬保障。立足“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)”）以解決市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)為發(fā)力點(diǎn)，努力提供示范標(biāo)桿型政務(wù)服務(wù)。

　　“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，企業(yè)省時(shí)省力又省心

　　供地，是工業(yè)項(xiàng)目順利落地首當(dāng)其沖的問題。緊抓住這個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“七寸”，2020年7月8日，《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革系列配套制度及規(guī)范性文本的通知》印發(fā)，并形成了7個(gè)配套制度和3個(gè)規(guī)范性文本。構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的制度體系。

　　何謂“標(biāo)準(zhǔn)地”？“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國(guó)有建設(shè)用地。

　　“簡(jiǎn)而言之，土地在出讓前就已經(jīng)做好了‘初級(jí)加工’?！笔痉秴^(qū)晉中開發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)王保喜進(jìn)一步解釋說到。

　　“從另一種意義上說，‘標(biāo)準(zhǔn)地’意味著企業(yè)省時(shí)省力又省心，政府部門費(fèi)時(shí)操心又吃勁?！泵闲吕f道，“活兒總得有人干，土地清表一直是企業(yè)初建的老大難問題，涉及面太廣，之前企業(yè)做，現(xiàn)在政府干！難題轉(zhuǎn)嫁了，我們就能一心一意做項(xiàng)目。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)承接山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作以來，時(shí)間上平均為企業(yè)盡快開工節(jié)省6個(gè)月左右，經(jīng)濟(jì)上平均為企業(yè)節(jié)省資金每畝2萬元左右。同時(shí)在土地出讓前按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，圍繞投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等5項(xiàng)，確立項(xiàng)目控制指標(biāo)。讓“標(biāo)準(zhǔn)地”成為“評(píng)價(jià)論證不花錢、拿地進(jìn)場(chǎng)即開工”的“好地”。

　　為了讓“好地用好”，示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)嚴(yán)格核查企業(yè)規(guī)劃建設(shè)、控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，強(qiáng)化“守信受益 、失信受限”獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促用地企業(yè)誠(chéng)信踐諾，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快推進(jìn)土地資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

　　截至2021年6月底，示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)共掛牌出讓的 8宗“標(biāo)準(zhǔn)地”已開工7宗。首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”拿地即開工，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成80%左右；進(jìn)度最快的海玉二期，今年2月份掛牌，3月15日成交，目前廠房建設(shè)已經(jīng)完成了50%。預(yù)計(jì)到2021年底，區(qū)工業(yè)項(xiàng)目將100%實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目“全承諾、零審批、拿地即開工”的總體目標(biāo)。

　　“全代辦”服務(wù)，避免錯(cuò)過“小時(shí)點(diǎn)”而造成“大延誤”

　　7月9日，山西綠碳環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)人陳云偉與示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心代辦員就“尚風(fēng)綠谷碳中和環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”簽訂了《代辦委托協(xié)議》，代辦團(tuán)隊(duì)按照“六全代辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為該項(xiàng)目提供代辦服務(wù)，企業(yè)只需要提供準(zhǔn)確、真實(shí)的投資項(xiàng)目信息和材料，代辦員指導(dǎo)企業(yè)編制相關(guān)審批材料，跟蹤解決疑難問題，提供全過程、個(gè)性化的無償代辦服務(wù)。這也是山西首例企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“保姆式”“一對(duì)一”精準(zhǔn)代辦服務(wù)。

　　“我們借鑒雄安新區(qū)等地先進(jìn)做法，通過政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)專業(yè)代辦團(tuán)隊(duì)京雄集團(tuán)進(jìn)駐企業(yè)服務(wù)中心?！睋?jù)示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員介紹，“六全代辦”主要是指“全時(shí)段、全過程、全標(biāo)準(zhǔn)、全好評(píng)、全事項(xiàng)、全線上”，遵循“自愿委托、無償服務(wù)、依法實(shí)施、全程代辦”的原則，為企業(yè)和投資項(xiàng)目提供全鏈條手續(xù)代辦、咨詢服務(wù)。

　　“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)我們配備了3個(gè)工作人員跑手續(xù)。來到晉中，政府都幫我們做了，1個(gè)人配合提交資料就好?！敝心细呖茖?shí)業(yè)有限公司第一次來到山西投資，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李金龍?bào)@喜不已，“對(duì)于企業(yè)來說時(shí)間就是金錢，籌備周期短了，相應(yīng)的人力物力多方成本也就低了，項(xiàng)目能夠早日建成、盡快投產(chǎn)、形成效益?！?/p>

　　為了保證代辦質(zhì)量，代辦團(tuán)隊(duì)對(duì)于辦理投資建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)及群眾要做到“四個(gè)靠前”：靠前對(duì)接需求；靠前梳理建議；靠前提醒協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。就是要建立健全創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展的聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)多部門、多層級(jí)聯(lián)辦，激發(fā)本區(qū)多部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，避免項(xiàng)目單位因?yàn)殄e(cuò)過“小時(shí)點(diǎn)”而造成項(xiàng)目整體進(jìn)度“大延誤”。

　　示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)作為全市轉(zhuǎn)型綜改排頭兵，深入推進(jìn)項(xiàng)目手續(xù)“全代辦”工作機(jī)制，讓企業(yè)少跑腿，讓服務(wù)更到位。

　　“承諾制”配套，提升項(xiàng)目開辦效率

　　與“標(biāo)準(zhǔn)地”“全代辦”體制相配套的，是示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)早已探索實(shí)施的“承諾制”，這三者的無縫銜接無異于在提升項(xiàng)目開辦效率上修建了一條快速公路。

　　作為山西省承諾制改革的領(lǐng)跑者，示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)自2017年6月開展試點(diǎn)以來，不斷強(qiáng)化以“政府服務(wù)承諾+企業(yè)信用承諾”為核心的審批管理模式，將項(xiàng)目開工前需要辦理的所有審批事項(xiàng)，除已納入政府服務(wù)范疇的以外，全部實(shí)行承諾制管理，在全省率先實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工前手續(xù)“零審批”。

　　“‘零審批’改革，極大縮短了項(xiàng)目落地、開工時(shí)間，項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到開工建設(shè)僅僅用了不到2個(gè)月，比我們預(yù)期縮短了6個(gè)多月時(shí)間，節(jié)省了大量的時(shí)間和精力?！鄙轿鹘鹨倏颠_(dá)食品有限責(zé)任公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭晉頗為感嘆：“自推行承諾制制度以來，示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)優(yōu)化了流程設(shè)計(jì)，編印了一次性告知單，工作人員態(tài)度和善，能當(dāng)日辦的，決不讓我們跑兩次。”

　　他表示，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，晉中市、示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)多次組織行業(yè)管理服務(wù)部門到公司、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難，為項(xiàng)目順利建設(shè)保駕護(hù)航，有效節(jié)約了企業(yè)成本和時(shí)間。

　　24小時(shí)不打烊自助服務(wù)，項(xiàng)目開工前手續(xù)“零審批”，為每個(gè)項(xiàng)目指定項(xiàng)目服務(wù)專員，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，區(qū)屬權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”……據(jù)介紹，晉中市對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目涉及的30項(xiàng)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化合并11項(xiàng)、政府服務(wù)承諾14項(xiàng)、企業(yè)信用承諾5項(xiàng)，開發(fā)區(qū)項(xiàng)目開工時(shí)間縮減90%以上，為78個(gè)項(xiàng)目實(shí)行“零審批”承諾。

　　“尊商、重商、親商，這是我在晉中市投資項(xiàng)目的感受?！惫鶗x說，當(dāng)?shù)厝Ψ?wù)企業(yè)的態(tài)度和理念，增強(qiáng)了企業(yè)投資的信心。

　　從“承諾制”到“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”，從單個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)到全面鋪開，晉中在投資項(xiàng)目走出一條不破法規(guī)破常規(guī)，可復(fù)制可推廣的新路子。

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