2021年8月5日，省十三屆人大常委會辦公廳召開第十次新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。省人大常委會法工委副主任雷霆就《條例》立法目的、制定過程、主要內容作了解讀，省發(fā)展改革委副主任吳密森就《條例》制定的重要性、必要性和宣傳貫徹工作安排作了詳細說明。

　　《條例》的制定出臺，對于促進我省營商環(huán)境持續(xù)改善，維護市場主體的合法權益，進一步激發(fā)市場活力，推動我省經濟社會高質量發(fā)展，具有重要意義。《條例》分為總則、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障和附則六章，共六十條?！稐l例》內容全面、結構合理，符合國家相關法律、行政法規(guī)規(guī)定，地方特色突出。主要有四個特點：一是充分體現了習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署的精神；二是緊密結合我省實際，聚焦矛盾焦點，針對性和操作性較強；三是注重全方位營造良好市場環(huán)境；四是對政府部門為市場主體提供便利化政務服務作了較為詳盡的規(guī)定。

　　一、聚焦企業(yè)視角，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境

　　圍繞破解市場主體生產經營活動中可能遇到的難點堵點問題，《條例》立足打造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，作了大量的制度設計。一是為保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待各類市場主體?！稐l例》第九條規(guī)定：“各類市場主體依法平等適用國家及本省支持發(fā)展的政策，享有平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權以及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源的權利”；二是為引導金融機構加大對中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度，著力解決金融機構對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等問題，《條例》第十三條第三款對金融機構在融資服務中設置的不合理條件作出了禁止性規(guī)定；三是針對開辦企業(yè)、市場準入、獲得信貸、企業(yè)注銷等市場主體成立、經營、退出全生命周期的便利措施，《條例》第八條、第十一條、第十四條、第二十二條都作了相應規(guī)定；四是對規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、健全人力資源服務機制、保護知識產權、構建公共資源交易體系、防止政府遲延或不履行政策合同等涉企事項進行了規(guī)定。

　　二、聚焦“放管服”改革，為市場主體提供規(guī)范、便捷、高效的政務服務

　　圍繞進一步鞏固和深化“放管服”改革成果，提升高效便捷的政務服務，《條例》中作了有針對性的制度安排。一是規(guī)定將各類政務服務事項進駐政務服務大廳統(tǒng)一辦理，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的一站式政務服務模式；二是運用人工智能、大數據等現代化技術，創(chuàng)新政務服務方式，讓數據多跑腿，讓市場主體少跑路?！稐l例》第二十五條明確將政務服務事項納入平臺辦理，推動政務服務事項一網通辦；三是為深化投資審批制度改革，探索試點“容缺后補”機制，《條例》第二十八條明確對主要申請材料齊全且符合法定形式要件，缺項材料在容缺受理目錄內的審批申請，有關部門應當先行受理；四是為提升政務服務能力，構建親清新型政商關系，建立以市場主體需求為導向的政企溝通機制，《條例》第三十七條規(guī)定政府應當采取多種形式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解其生產經營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

　　三、聚焦依法行政，著力打造公正文明、嚴格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境

　　圍繞保障市場主體合法權益，《條例》在進一步加強行政執(zhí)法機關的監(jiān)管執(zhí)法措施上作了明確的規(guī)范。一是為推進嚴格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現監(jiān)管全覆蓋，《條例》第四十一條第二款規(guī)定了除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，在市場監(jiān)管領域開展“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管機制。二是為降低行政執(zhí)法行為對市場主體正常生產經營活動的影響，《條例》第四十四條第二款規(guī)定：“同一部門對市場主體實施的多項執(zhí)法檢查,能夠合并進行的應當合并進行;多個部門對同一市場主體進行檢查的,能夠合并的應當明確由一個部門牽頭組織實施聯(lián)合檢查”；三是注重鼓勵改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場主體活力，《條例》第四十三條規(guī)定政府及其有關部門按照鼓勵創(chuàng)新的原則對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管；四是《條例》還創(chuàng)新性的引入柔性執(zhí)法條款，明確市場主體違法行為輕微并且及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　四、聚焦服務保障，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用

　　圍繞營造公平公正的法治環(huán)境，《條例》在進一步發(fā)揮法治在優(yōu)化營商環(huán)境方面的作用提出了明確要求，一是《條例》第五十一條、第五十二條規(guī)定制定與營商環(huán)境密切相關的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當進行公平競爭審查，并采取多種形式公開征求意見；二是整合法律服務資源，提升公共法律服務質量與水平，為市場主體提供高效、便捷的法律服務途徑?！稐l例》第五十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務”；三是為切實加強司法機關對市場主體人身和財產權利的保障，《條例》第五十七條規(guī)定：“各級人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法平等保護從事市場活動經營者的人身權、財產權，嚴格依法審慎采取強制措施。依法采取強制措施的應當減輕對市場主體正常生產經營活動的不利影響”。

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