山東推行“證照分離”改革全覆蓋

　　實行兩級三張清單管理 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　省政府近日印發(fā)通知，發(fā)布《關(guān)于全面深化“證照分離”改革工作實施方案》（以下簡稱“實施方案”），在全省實施“證照分離”改革全覆蓋，并在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“山東自貿(mào)試驗區(qū)”）加大改革試點力度。

　　實施方案明確實行兩級三張清單管理，在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》和《山東省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021版）》（以下簡稱“三張清單”）規(guī)定的改革方式、改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施實施。在山東自貿(mào)試驗區(qū)濟(jì)南、青島、煙臺片區(qū)及所在市轄區(qū)的其他區(qū)域加大改革力度，增加實施自貿(mào)試驗區(qū)版清單規(guī)定的改革試點舉措。

　　同時，要求各市、各部門對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　開展“證照分離”改革，是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為此，我省要求切實落實各項改革要求，確保改革措施落實到位。

　　全面實施涉企經(jīng)營許可分類管理。各級各部門要嚴(yán)格按照“三張清單”所列涉企經(jīng)營許可事項的改革方式分類推進(jìn)審批制度改革，鼓勵實施創(chuàng)新舉措，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搞變通。

　　加強(qiáng)登記注冊環(huán)節(jié)“雙告知”。企業(yè)登記機(jī)關(guān)要按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一要求，根據(jù)《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》明確的經(jīng)營范圍條目和“證照分離”改革事項的對應(yīng)關(guān)系，一次性告知企業(yè)所需辦理許可的事項及主管部門等信息。通過省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺向許可審批機(jī)關(guān)推送企業(yè)登記信息。

　　強(qiáng)化電子證照信息歸集應(yīng)用。按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，升級完善全省企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)、許可事項審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等，推進(jìn)電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門歸集共享應(yīng)用，實現(xiàn)各部門對電子證照互信互認(rèn)和多場景應(yīng)用。

　　能否做到有效監(jiān)管、維護(hù)公平競爭的市場秩序，是“證照分離”改革成功與否的關(guān)鍵。為此，實施方案從三個方面對夯實事中事后監(jiān)管作出要求。厘清監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化事中事后監(jiān)管措施，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，堅決防止出現(xiàn)監(jiān)管真空；完善監(jiān)管方法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除法律法規(guī)對檢查方式有明確規(guī)定外，各級、各部門日常檢查都要通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行；加強(qiáng)監(jiān)管信息運用，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)部門監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。