一、引言

　　在過(guò)去200多年全球工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史上，先后發(fā)生了三次工業(yè)革命，分別開(kāi)啟了蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代、信息時(shí)代。當(dāng)前，第四次工業(yè)革命的序幕悄然拉開(kāi)，開(kāi)創(chuàng)了智能時(shí)代。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)正不斷融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中，有力地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和政府治理能力提升。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素，是日益重要的戰(zhàn)略資源。在數(shù)字化時(shí)代背景下，作為財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，這將為打造高水平數(shù)字政府注入新的活力和動(dòng)力。

　　國(guó)家高度重視政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)。2021年《政府工作報(bào)告》指出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)制度，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。無(wú)疑，中國(guó)的數(shù)字化程度將會(huì)在“十四五”時(shí)期得到進(jìn)一步提升，建立與中國(guó)數(shù)字化發(fā)展相匹配的財(cái)稅體制是應(yīng)有之義。

　　二、數(shù)字政府建設(shè)要求加快財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　數(shù)字政府是一種新型的政府運(yùn)行模式，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)便民的公共服務(wù)、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策、精準(zhǔn)的社會(huì)治理。數(shù)字政府的服務(wù)模式從職能驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動(dòng)，治理模式從單向治理轉(zhuǎn)向共建共享治理，決策模式從人力分析轉(zhuǎn)向智能決策，運(yùn)營(yíng)模式從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。

　　數(shù)字政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑。在數(shù)字技術(shù)和公共治理理論深度融合的背景下，建設(shè)數(shù)字政府是我國(guó)政府治理現(xiàn)代化的大勢(shì)所趨。數(shù)字政府將創(chuàng)造新的治理模式，政府和社會(huì)公民的聯(lián)結(jié)方式將發(fā)生改變。數(shù)字政府的建設(shè)是我國(guó)體制性改革的需要，是數(shù)字時(shí)代對(duì)政府轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　數(shù)字政府的建設(shè)促進(jìn)了政府體系的重構(gòu)和政府職能的轉(zhuǎn)變。數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)，是將在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行的管理型大政府，轉(zhuǎn)型為適應(yīng)全球化、以知識(shí)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行的服務(wù)型政府。從行政權(quán)力的有效運(yùn)用轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資源的有效配置，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，不再是由決策驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)。

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，相應(yīng)地，數(shù)字財(cái)政是政府?dāng)?shù)字治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是要打造數(shù)字財(cái)政。數(shù)字政府建設(shè)的核心是數(shù)字財(cái)政建設(shè)。數(shù)字財(cái)政是以財(cái)政大數(shù)據(jù)的價(jià)值為基礎(chǔ)，以財(cái)政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為支撐，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平和提高效率的目標(biāo)。數(shù)字財(cái)政充分展現(xiàn)了數(shù)據(jù)治理和財(cái)政治理的融合。

　　政府采購(gòu)是財(cái)政最接近直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)方式之一。政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)使財(cái)政能夠精準(zhǔn)地提供公共服務(wù)資金，是財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)之一是借助大數(shù)據(jù)提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，例如提高政府采購(gòu)中供應(yīng)商和采購(gòu)部門供給與需求的匹配程度，提高資源配置的效率，使社會(huì)福利得到改善。政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)是建立在財(cái)政大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的、由第三方市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的政務(wù)平臺(tái)，大幅提高了公共服務(wù)供給效率和能力。

　　三、政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將加快財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程

　　政府采購(gòu)是現(xiàn)代財(cái)政制度不可或缺的一部分，政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將助推財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　政府采購(gòu)是中央和地方政府為了提供公共服務(wù)或開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)，以法定的采購(gòu)方式，利用財(cái)政性資金從市場(chǎng)上購(gòu)買商品或獲得服務(wù)的行為。云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)了政府采購(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是將科技革命的技術(shù)優(yōu)勢(shì)融入政府采購(gòu)的全生命周期中，搭建高效、便捷、智能化的在線政府采購(gòu)平臺(tái)，以便采購(gòu)人和供應(yīng)商在電子平臺(tái)完成交易。以數(shù)字化技術(shù)為支撐的政府采購(gòu)模式簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程和審批時(shí)間，提高了信息透明度和公開(kāi)程度，促進(jìn)了政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

　　政府采購(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)字化產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)交易記錄，將成為政府重要的數(shù)字資產(chǎn)。財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)提高數(shù)據(jù)的有效性、實(shí)時(shí)性、開(kāi)放性、共享性。智能化的財(cái)政數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境有助于持續(xù)優(yōu)化財(cái)政管理，提高財(cái)政透明度。通過(guò)人工智能算法對(duì)政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，建立用戶誠(chéng)信賬號(hào)和雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于刻畫政府采購(gòu)主體的信用畫像，對(duì)供應(yīng)商、專家和代理機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)和交易風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行評(píng)估和預(yù)判，提高政府采購(gòu)效率和財(cái)政監(jiān)督管理能力。

　　四、政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　與蓬勃興起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相比，政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在實(shí)踐中受到了一定的制約，面臨數(shù)字化平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)缺乏法律保護(hù)、數(shù)據(jù)權(quán)屬難以明確、信息的開(kāi)放共享不足、信息安全存在隱患等問(wèn)題。

　　（一）政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)缺乏法律保障

　　政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)發(fā)展運(yùn)營(yíng)缺乏完善的法律保障，缺乏相應(yīng)的法律地位。政府采購(gòu)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式類似于電商網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，但由于其集中競(jìng)價(jià)的特點(diǎn)和公益屬性，不能完全適用于《電子商務(wù)法》。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》中的政府采購(gòu)當(dāng)事人未包含政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)未明確，未獲得相應(yīng)的法律地位。

　　（二）政府采購(gòu)數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬難以明確

　　政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)存儲(chǔ)采購(gòu)人和供應(yīng)商信息、采購(gòu)合同、交易記錄、等各類數(shù)據(jù)。通過(guò)算法對(duì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和開(kāi)發(fā)利用，有助于創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。然而，平臺(tái)的原始數(shù)據(jù)來(lái)源于不同的采購(gòu)人和供應(yīng)商，單個(gè)數(shù)據(jù)有對(duì)應(yīng)的所有者，但是集合數(shù)據(jù)的所有者難以明確。由于政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)沒(méi)有明確的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用存在侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，大量的采購(gòu)數(shù)據(jù)成為冗余資產(chǎn)，導(dǎo)致政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值難以充分體現(xiàn)。

　　（三）政府部門間信息資源的開(kāi)放共享和互通不足

　　我國(guó)中央和地方政府之間、同級(jí)政府不同部門之間的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)各自獨(dú)立高度分散，缺乏協(xié)同性，尚未整合和開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪等問(wèn)題。政府部門間信息資源的開(kāi)發(fā)共享和互通不足，對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用存在困難，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效監(jiān)管。同時(shí)，信息不對(duì)稱容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題，不利于政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)。

　?。ㄋ模┱少?gòu)平臺(tái)電子化信息安全存在隱患

　　政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)上存儲(chǔ)的海量信息的安全問(wèn)題值得關(guān)注。政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)需要與供應(yīng)商系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商作為第三方機(jī)構(gòu)，掌握著采購(gòu)單位、供應(yīng)商、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)和交易記錄等大量信息，對(duì)信息安全有很高的要求，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件條件難以滿足需求。

　　五、政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力數(shù)字政府建設(shè)的對(duì)策建議

　　（一）完善數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)相關(guān)的法律制度體系，明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，提升數(shù)字政府治理能力

　　政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)既是政務(wù)平臺(tái)，又是電商平臺(tái)，具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性。完善政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)相關(guān)的法律制度體系的建設(shè)十分必要。加快修訂《政府采購(gòu)法》，明確政府采購(gòu)當(dāng)事人涵蓋政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，明確運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立規(guī)范高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，使數(shù)據(jù)成為可流通的資產(chǎn)，不斷挖掘數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)通過(guò)在線程序和規(guī)則的設(shè)計(jì)，將采購(gòu)主體的更多信息展現(xiàn)在平臺(tái)上，推動(dòng)信息的公開(kāi)程度，提升政府采購(gòu)的透明度，降低因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。政府部門通過(guò)深度挖掘數(shù)字化平臺(tái)上的交易信息，對(duì)未來(lái)公共服務(wù)的需求趨勢(shì)作出預(yù)判，運(yùn)用更加柔和和人性化的政府干預(yù)手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)有助于政府更好地在社會(huì)治理中發(fā)揮統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府、社會(huì)組織等多元主體合作，從單一治理轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，提高社會(huì)政策的執(zhí)行能力。

　　（二）加大政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享力度，充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)資源的價(jià)值，提升數(shù)字政府公共服務(wù)決策能力

　　加大政府采購(gòu)等政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享力度，打破地區(qū)間和部門間的信息壁壘。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、算法、模型等，政府各業(yè)務(wù)部門在政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)上能夠看到供應(yīng)商的信用畫像、商品詳情、成交記錄、用戶評(píng)價(jià)等，精準(zhǔn)快速地判斷產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，識(shí)別供給與需求的匹配程度，以便作出科學(xué)的采購(gòu)決策，提供更精準(zhǔn)的公共服務(wù)。

　　數(shù)字化平臺(tái)將分散的、處于沉睡狀態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行激活、整合、加工，利用算法和模型等手段進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，識(shí)別真實(shí)的采購(gòu)意愿，預(yù)測(cè)未來(lái)的行為走向，優(yōu)化決策的質(zhì)量和效率，提升數(shù)字政府公共服務(wù)決策能力，讓公共服務(wù)的實(shí)際提供者和決策者提供更有效的公共服務(wù)。

　　（三）強(qiáng)化數(shù)字化平臺(tái)的信息安全保障，提高精準(zhǔn)監(jiān)督能力，構(gòu)建廉潔高效的服務(wù)型數(shù)字政府

　　政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的涉密信息加強(qiáng)保密防護(hù)和安全監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防信息泄露，實(shí)行漏洞通報(bào)機(jī)制。數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中重要的公共服務(wù)。

　　傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模式下，由各業(yè)務(wù)部門自主確定供應(yīng)商，財(cái)政部門僅僅扮演出資者的角色，很難起到有效的監(jiān)督作用。政府采購(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓公眾對(duì)數(shù)字化平臺(tái)上的采購(gòu)交易進(jìn)行監(jiān)督，依靠大數(shù)據(jù)和算法對(duì)政府采購(gòu)的過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自動(dòng)預(yù)警，提升了政府采購(gòu)的公信力，激發(fā)了市場(chǎng)活力，提高財(cái)政資金的使用效率，有助于構(gòu)建廉潔高效服務(wù)型的數(shù)字政府。

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”