一、引言

　　在過去200多年全球工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史上，先后發(fā)生了三次工業(yè)革命，分別開啟了蒸汽時代、電氣時代、信息時代。當前，第四次工業(yè)革命的序幕悄然拉開，開創(chuàng)了智能時代。近年來，隨著信息技術的快速發(fā)展和廣泛應用，大數據正不斷融入中國經濟社會的各個領域中，有力地推動了中國經濟轉型升級和政府治理能力提升。數據已經成為新的生產要素，是日益重要的戰(zhàn)略資源。在數字化時代背景下，作為財政數字化轉型的重要組成部分，政府采購數字化轉型勢在必行，這將為打造高水平數字政府注入新的活力和動力。

　　國家高度重視政府治理的數字化轉型和數字政府建設。2021年《政府工作報告》指出，加強數字政府建設，建立健全政務數據共享協(xié)調機制，協(xié)同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化轉型，營造良好數字生態(tài)，建設數字中國?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調，加快建立數據資源產權制度，提高數字化政務服務效能，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。無疑，中國的數字化程度將會在“十四五”時期得到進一步提升，建立與中國數字化發(fā)展相匹配的財稅體制是應有之義。

　　二、數字政府建設要求加快財政數字化轉型

　　數字政府是一種新型的政府運行模式，目標是實現(xiàn)便民的公共服務、科學的經濟決策、精準的社會治理。數字政府的服務模式從職能驅動轉向需求驅動，治理模式從單向治理轉向共建共享治理，決策模式從人力分析轉向智能決策，運營模式從政府主導轉向社會化經營。

　　數字政府是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關鍵途徑。在數字技術和公共治理理論深度融合的背景下，建設數字政府是我國政府治理現(xiàn)代化的大勢所趨。數字政府將創(chuàng)造新的治理模式，政府和社會公民的聯(lián)結方式將發(fā)生改變。數字政府的建設是我國體制性改革的需要，是數字時代對政府轉型的必然要求。

　　數字政府的建設促進了政府體系的重構和政府職能的轉變。數字政府建設的目標，是將在工業(yè)經濟中運行的管理型大政府，轉型為適應全球化、以知識和數據為基礎、在數字經濟中運行的服務型政府。從行政權力的有效運用轉變?yōu)閿祿Y源的有效配置，由數據驅動決策，不再是由決策驅動數據。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，相應地，數字財政是政府數字治理的基礎和重要支柱，財政數字化轉型就是要打造數字財政。數字政府建設的核心是數字財政建設。數字財政是以財政大數據的價值為基礎，以財政大數據的應用為支撐，以大數據、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術為主要手段，實現(xiàn)優(yōu)化財政支出結構、促進公平和提高效率的目標。數字財政充分展現(xiàn)了數據治理和財政治理的融合。

　　政府采購是財政最接近直接提供公共服務的傳統(tǒng)方式之一。政府采購數字化平臺使財政能夠精準地提供公共服務資金，是財政數字化轉型的重要內容。財政數字化轉型的優(yōu)勢之一是借助大數據提高公共產品或服務的供給效率和質量，例如提高政府采購中供應商和采購部門供給與需求的匹配程度，提高資源配置的效率，使社會福利得到改善。政府采購數字化平臺是建立在財政大數據基礎上的、由第三方市場主體負責運營的政務平臺，大幅提高了公共服務供給效率和能力。

　　三、政府采購數字化轉型將加快財政數字化轉型進程

　　政府采購是現(xiàn)代財政制度不可或缺的一部分，政府采購數字化轉型將助推財政數字化轉型。

　　政府采購是中央和地方政府為了提供公共服務或開展日常政務活動，以法定的采購方式，利用財政性資金從市場上購買商品或獲得服務的行為。云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的快速發(fā)展推動了政府采購的數字化轉型。政府采購數字化轉型的本質是將科技革命的技術優(yōu)勢融入政府采購的全生命周期中，搭建高效、便捷、智能化的在線政府采購平臺，以便采購人和供應商在電子平臺完成交易。以數字化技術為支撐的政府采購模式簡化了采購流程和審批時間，提高了信息透明度和公開程度，促進了政府采購的公平競爭，優(yōu)化了營商環(huán)境。

　　政府采購業(yè)務數字化產生了大量的數據交易記錄，將成為政府重要的數字資產。財政數字化轉型會提高數據的有效性、實時性、開放性、共享性。智能化的財政數據生態(tài)環(huán)境有助于持續(xù)優(yōu)化財政管理，提高財政透明度。通過人工智能算法對政府采購大數據進行深度挖掘，建立用戶誠信賬號和雙向評價機制，有利于刻畫政府采購主體的信用畫像，對供應商、專家和代理機構的信用等級和交易風險提前進行評估和預判，提高政府采購效率和財政監(jiān)督管理能力。

　　四、政府采購數字化轉型面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　與蓬勃興起的數字經濟相比，政府采購數字化轉型在實踐中受到了一定的制約，面臨數字化平臺的運營缺乏法律保護、數據權屬難以明確、信息的開放共享不足、信息安全存在隱患等問題。

　　（一）政府采購數字化平臺缺乏法律保障

　　政府采購數字化平臺發(fā)展運營缺乏完善的法律保障，缺乏相應的法律地位。政府采購平臺的運營模式類似于電商網購平臺，但由于其集中競價的特點和公益屬性，不能完全適用于《電子商務法》。同時，《政府采購法》中的政府采購當事人未包含政府采購數字化平臺運營商，運營商的責任、權利和義務未明確，未獲得相應的法律地位。

　　（二）政府采購數據所有權和使用權的歸屬難以明確

　　政府采購數字化平臺存儲采購人和供應商信息、采購合同、交易記錄、等各類數據。通過算法對政府采購數據進行深度挖掘和開發(fā)利用，有助于創(chuàng)造更多的社會價值。然而，平臺的原始數據來源于不同的采購人和供應商，單個數據有對應的所有者，但是集合數據的所有者難以明確。由于政府采購數字化平臺對數據沒有明確的所有權、管理權、使用權，對數據的開發(fā)利用存在侵權的風險，大量的采購數據成為冗余資產，導致政府采購數字化轉型的價值難以充分體現(xiàn)。

　?。ㄈ┱块T間信息資源的開放共享和互通不足

　　我國中央和地方政府之間、同級政府不同部門之間的政府采購數據各自獨立高度分散，缺乏協(xié)同性，尚未整合和開發(fā)，導致數據孤島和數據煙囪等問題。政府部門間信息資源的開發(fā)共享和互通不足，對數據資源的開發(fā)利用存在困難，難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效監(jiān)管。同時，信息不對稱容易引發(fā)道德風險和逆向選擇問題，不利于政府采購數字化轉型的有序推進。

　?。ㄋ模┱少徠脚_電子化信息安全存在隱患

　　政府采購數字化平臺上存儲的海量信息的安全問題值得關注。政府采購數字化平臺需要與供應商系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)聯(lián)網，平臺運營商作為第三方機構，掌握著采購單位、供應商、社會代理機構的信用等級和交易記錄等大量信息，對信息安全有很高的要求，傳統(tǒng)的網絡環(huán)境和硬件條件難以滿足需求。

　　五、政府采購數字化轉型助力數字政府建設的對策建議

　　（一）完善數字化采購平臺相關的法律制度體系，明確數據的產權，提升數字政府治理能力

　　政府采購數字化平臺既是政務平臺，又是電商平臺，具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性。完善政府采購數字化平臺相關的法律制度體系的建設十分必要。加快修訂《政府采購法》，明確政府采購當事人涵蓋政府采購數字化平臺運營商，明確運營商的責任、權利和義務。構建完善的數據產權制度，建立規(guī)范高效的數據要素市場，明確數據的所有權、管理權、使用權，使數據成為可流通的資產，不斷挖掘數據的經濟價值。

　　政府采購數字化平臺通過在線程序和規(guī)則的設計，將采購主體的更多信息展現(xiàn)在平臺上，推動信息的公開程度，提升政府采購的透明度，降低因信息不對稱導致的逆向選擇和道德風險。政府部門通過深度挖掘數字化平臺上的交易信息，對未來公共服務的需求趨勢作出預判，運用更加柔和和人性化的政府干預手段，強化數據治理，提供更優(yōu)質的公共服務。數字化平臺的建設有助于政府更好地在社會治理中發(fā)揮統(tǒng)籌和引導作用，加強政府、社會組織等多元主體合作，從單一治理轉向協(xié)同治理，提高社會政策的執(zhí)行能力。

　　（二）加大政務數據開放共享力度，充分挖掘政府數據資源的價值，提升數字政府公共服務決策能力

　　加大政府采購等政務數據的開放共享力度，打破地區(qū)間和部門間的信息壁壘。借助大數據技術、算法、模型等，政府各業(yè)務部門在政府采購數字化平臺上能夠看到供應商的信用畫像、商品詳情、成交記錄、用戶評價等，精準快速地判斷產品或服務的質量，識別供給與需求的匹配程度，以便作出科學的采購決策，提供更精準的公共服務。

　　數字化平臺將分散的、處于沉睡狀態(tài)的數據進行激活、整合、加工，利用算法和模型等手段進行數據挖掘，識別真實的采購意愿，預測未來的行為走向，優(yōu)化決策的質量和效率，提升數字政府公共服務決策能力，讓公共服務的實際提供者和決策者提供更有效的公共服務。

　?。ㄈ娀瘮底只脚_的信息安全保障，提高精準監(jiān)督能力，構建廉潔高效的服務型數字政府

　　政府采購數字化平臺要加強信息網絡和信息系統(tǒng)的安全防護，對采購人、供應商、國庫支付系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)的涉密信息加強保密防護和安全監(jiān)測，嚴防信息泄露，實行漏洞通報機制。數據安全和隱私保護是財政數字化轉型過程中重要的公共服務。

　　傳統(tǒng)的政府采購模式下，由各業(yè)務部門自主確定供應商，財政部門僅僅扮演出資者的角色，很難起到有效的監(jiān)督作用。政府采購的數字化轉型，讓公眾對數字化平臺上的采購交易進行監(jiān)督，依靠大數據和算法對政府采購的過程進行風險識別和自動預警，提升了政府采購的公信力，激發(fā)了市場活力，提高財政資金的使用效率，有助于構建廉潔高效服務型的數字政府。

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