今年是“十四五”開局之年，各地積極貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，紛紛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案等落地舉措，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇、布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)先手棋。站在新起點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“引領(lǐng)”“改革”“創(chuàng)新”新特征，愈益成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的主要?jiǎng)恿Α?/p>

　　一、“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個(gè)新特征

　?。ㄒ唬?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)更強(qiáng)的“引領(lǐng)”特征，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)投資、消費(fèi)、出口復(fù)蘇的關(guān)鍵因素，已成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵動(dòng)力。從引領(lǐng)投資看，截至2021年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)23.5%，其中計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資分別同比增長(zhǎng)47.5%、32.9%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均增速12.6%。從引領(lǐng)消費(fèi)看，2021年上半年全國(guó)網(wǎng)上零售額61133億元，同比增長(zhǎng)23.2%，其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額50263億元，增長(zhǎng)18.7%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為23.7%，信息消費(fèi)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步復(fù)蘇。從引領(lǐng)出口看，2021年1-5月，軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)出口191億美元，基本恢復(fù)至2019年同期水平，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口交貨值同比增長(zhǎng)21.3%，其中出口筆記本電腦、手機(jī)、集成電路分別為8739萬臺(tái)、3.8億臺(tái)、1263億個(gè)，同比增長(zhǎng)53.6%、24%、39.6%，出口規(guī)模大幅上漲。

　?。ǘ?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)更強(qiáng)的“改革”特征，數(shù)字化制度紅利的空間進(jìn)一步拓展

　　數(shù)字化改革是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，各地積極推動(dòng)數(shù)字化改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策制度保障和環(huán)境動(dòng)力。浙江省、河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6個(gè)地區(qū)結(jié)合創(chuàng)建“國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，開展深入的改革探索，圍繞加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，研究構(gòu)建更加適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力進(jìn)步的生產(chǎn)關(guān)系，建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的管理制度，探索數(shù)據(jù)高效安全流通和應(yīng)用的政策制度。特別是浙江省，以“數(shù)字化改革”為主線，研究出臺(tái)了一系列政策文件，推動(dòng)全省范圍內(nèi)的深化改革和革故鼎新，全面引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)、新消費(fèi)、新生活方式。數(shù)字化改革最大限度地釋放了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2021)》，全國(guó)有13個(gè)省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，北京、上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重全國(guó)領(lǐng)先，重慶、福建數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)領(lǐng)先；根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2021年1-5月，直播、短視頻等新模式帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)銷售持續(xù)活躍，生產(chǎn)、生活類服務(wù)平臺(tái)快速恢復(fù)，在線教育服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域迅猛發(fā)展。

　　（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)更強(qiáng)的“創(chuàng)新”特征，數(shù)字科技自立自強(qiáng)的號(hào)角全面吹響

　　科技自立自強(qiáng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大底氣，不加快突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腰桿就硬不起來。近期，集成電路制造裝備和材料加快發(fā)展，基礎(chǔ)軟件取得一定突破，相關(guān)信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果，統(tǒng)信操作系統(tǒng)（UOS）、“鴻蒙OS”智能終端操作系統(tǒng)等相繼推出，智能語音識(shí)別、云計(jì)算及部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)領(lǐng)域具備全球競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)企業(yè)的5G專利族聲明量占比達(dá)32.97%，位居全球首位，與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)總體上從跟跑向并跑甚至在局部領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步有效推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在疫情影響下逆勢(shì)增長(zhǎng)，2021年上半年工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)69.8%、48.1%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)21.0%、20.3%。

　　二、下一步深化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

　　（一）更加注重發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融通效應(yīng)

　　隨著數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷深入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將發(fā)揮越來越重要的作用?！笆奈濉睍r(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟需進(jìn)一步全面暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新場(chǎng)景新應(yīng)用、新基建新要素、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式、新平臺(tái)新生態(tài)不斷涌現(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟需進(jìn)一步全面融入全球大市場(chǎng)，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”“絲路電商”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放，高水平建設(shè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，積極參與電子商務(wù)、移動(dòng)支付、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理的制度性話語權(quán)。

　　（二）更加注重打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展堵點(diǎn)

　　近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，躍居全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，但制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性堵點(diǎn)仍然較為突出，其中作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度仍然在探索之中，數(shù)據(jù)歸誰所有、由誰采集、誰來開發(fā)、誰來受益等仍然沒有明晰，如何對(duì)數(shù)據(jù)評(píng)估定價(jià)交易、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化仍然沒有真正破題。“十四五”時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟需在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度改革上取得重大突破，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另外，在首創(chuàng)性制度創(chuàng)新上“大膽地試，大膽地闖”，打破制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀政策、法律法規(guī)等梗阻，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。

　?。ㄈ└幼⒅靥岣邤?shù)字經(jīng)濟(jì)的自主水平

　　正如動(dòng)力裝備之于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性，芯片、軟件、系統(tǒng)等是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的組件，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“卡脖子”問題仍然較為突出，仍然依賴國(guó)外集成電路、操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)軟件，我國(guó)90%的芯片、80%的高檔數(shù)控機(jī)床和80%以上的核心工業(yè)軟件依賴進(jìn)口，2020年芯片進(jìn)口總額超過3500億美元，是石油進(jìn)口金額的2倍，而2021年開始的全球“芯片荒”更使得我國(guó)汽車等多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)面臨不同程度的斷供減產(chǎn)困境?！笆奈濉睍r(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要把科技自立自強(qiáng)放在極其重要的位置，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)再造工程，加快卡脖子技術(shù)產(chǎn)品自主可控；組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，在類腦智能、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域，積極培育“非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”產(chǎn)業(yè)。

　　（四）更加注重增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全能力

　　數(shù)據(jù)安全是事關(guān)全局的國(guó)之大事，“十四五”時(shí)期，為保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步聚焦數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等基本制度；建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，嚴(yán)格管理關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等的國(guó)家核心數(shù)據(jù)，加強(qiáng)涉及國(guó)家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評(píng)估，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。

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