今年是“十四五”開局之年，各地積極貫徹落實黨中央國務院關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、行動計劃、實施方案等落地舉措，搶抓數(shù)字經(jīng)濟新機遇、布局數(shù)字經(jīng)濟先手棋。站在新起點，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“引領”“改革”“創(chuàng)新”新特征，愈益成為引領高質量發(fā)展的主要引擎、深化供給側結構性改革的主要抓手、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性的主要動力。

　　一、“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的3個新特征

　?。ㄒ唬?shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)更強的“引領”特征，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的動力進一步增強

　　數(shù)字經(jīng)濟已成為引領投資、消費、出口復蘇的關鍵因素，已成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵動力。從引領投資看，截至2021年上半年，高技術產(chǎn)業(yè)投資同比增長23.5%，其中計算機及辦公設備制造業(yè)、電子商務服務業(yè)投資分別同比增長47.5%、32.9%，遠超全國平均增速12.6%。從引領消費看，2021年上半年全國網(wǎng)上零售額61133億元，同比增長23.2%，其中，實物商品網(wǎng)上零售額50263億元，增長18.7%，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為23.7%，信息消費引領國內(nèi)消費市場穩(wěn)步復蘇。從引領出口看，2021年1-5月，軟件業(yè)實現(xiàn)出口191億美元，基本恢復至2019年同期水平，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)累計實現(xiàn)出口交貨值同比增長21.3%，其中出口筆記本電腦、手機、集成電路分別為8739萬臺、3.8億臺、1263億個，同比增長53.6%、24%、39.6%，出口規(guī)模大幅上漲。

　?。ǘ?shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)更強的“改革”特征，數(shù)字化制度紅利的空間進一步拓展

　　數(shù)字化改革是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，各地積極推動數(shù)字化改革和數(shù)字化轉型，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供政策制度保障和環(huán)境動力。浙江省、河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6個地區(qū)結合創(chuàng)建“國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”，開展深入的改革探索，圍繞加速實體經(jīng)濟數(shù)字化轉型，研究構建更加適應數(shù)字生產(chǎn)力進步的生產(chǎn)關系，建立適應平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的管理制度，探索數(shù)據(jù)高效安全流通和應用的政策制度。特別是浙江省，以“數(shù)字化改革”為主線，研究出臺了一系列政策文件，推動全省范圍內(nèi)的深化改革和革故鼎新，全面引領數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)、新消費、新生活方式。數(shù)字化改革最大限度地釋放了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2021)》，全國有13個省份數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，北京、上海數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重全國領先，重慶、福建數(shù)字經(jīng)濟增速全國領先；根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2021年1-5月，直播、短視頻等新模式帶動網(wǎng)絡銷售持續(xù)活躍，生產(chǎn)、生活類服務平臺快速恢復，在線教育服務、網(wǎng)絡游戲等領域迅猛發(fā)展。

　?。ㄈ?shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)更強的“創(chuàng)新”特征，數(shù)字科技自立自強的號角全面吹響

　　科技自立自強是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最大底氣，不加快突破一批核心關鍵技術，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的腰桿就硬不起來。近期，集成電路制造裝備和材料加快發(fā)展，基礎軟件取得一定突破，相關信息等領域取得一批重大科技成果，統(tǒng)信操作系統(tǒng)（UOS）、“鴻蒙OS”智能終端操作系統(tǒng)等相繼推出，智能語音識別、云計算及部分數(shù)據(jù)庫領域具備全球競爭力，中國企業(yè)的5G專利族聲明量占比達32.97%，位居全球首位，與發(fā)達國家的技術競爭總體上從跟跑向并跑甚至在局部領跑轉變。數(shù)字技術的進步有效推動了數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)在疫情影響下逆勢增長，2021年上半年工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長69.8%、48.1%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值同比分別增長21.0%、20.3%。

　　二、下一步深化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的對策建議

　　（一）更加注重發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的融通效應

　　隨著數(shù)字技術創(chuàng)新應用不斷深入，數(shù)字經(jīng)濟對構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將發(fā)揮越來越重要的作用?！笆奈濉睍r期，數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展亟需進一步全面暢通國內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮強大國內(nèi)市場與海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，推動數(shù)字經(jīng)濟的新場景新應用、新基建新要素、新技術新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式、新平臺新生態(tài)不斷涌現(xiàn)。“十四五”時期，數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展亟需進一步全面融入全球大市場，推動“數(shù)字絲綢之路”“絲路電商”高質量發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領域持續(xù)擴大開放，高水平建設國家數(shù)字服務出口基地，積極參與電子商務、移動支付、數(shù)字內(nèi)容等領域國際規(guī)則制定，增強數(shù)字經(jīng)濟國際治理的制度性話語權。

　　（二）更加注重打通數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展堵點

　　近年來數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，躍居全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體，但制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性堵點仍然較為突出，其中作為數(shù)字經(jīng)濟最基礎性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度仍然在探索之中，數(shù)據(jù)歸誰所有、由誰采集、誰來開發(fā)、誰來受益等仍然沒有明晰，如何對數(shù)據(jù)評估定價交易、推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉化仍然沒有真正破題?！笆奈濉睍r期，數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展亟需在數(shù)據(jù)要素基礎制度改革上取得重大突破，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。另外，在首創(chuàng)性制度創(chuàng)新上“大膽地試，大膽地闖”，打破制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場監(jiān)管、宏觀政策、法律法規(guī)等梗阻，構建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系。

　?。ㄈ└幼⒅靥岣邤?shù)字經(jīng)濟的自主水平

　　正如動力裝備之于工業(yè)經(jīng)濟的重要性，芯片、軟件、系統(tǒng)等是數(shù)字經(jīng)濟最基礎的組件，當前我國數(shù)字經(jīng)濟“卡脖子”問題仍然較為突出，仍然依賴國外集成電路、操作系統(tǒng)和基礎軟件，我國90%的芯片、80%的高檔數(shù)控機床和80%以上的核心工業(yè)軟件依賴進口，2020年芯片進口總額超過3500億美元，是石油進口金額的2倍，而2021年開始的全球“芯片荒”更使得我國汽車等多個支柱產(chǎn)業(yè)面臨不同程度的斷供減產(chǎn)困境?！笆奈濉睍r期數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展要把科技自立自強放在極其重要的位置，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，實施數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)再造工程，加快卡脖子技術產(chǎn)品自主可控；組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，在類腦智能、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等前沿領域，積極培育“非對稱優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)。

　　（四）更加注重增強數(shù)字經(jīng)濟的安全能力

　　數(shù)據(jù)安全是事關全局的國之大事，“十四五”時期，為保障數(shù)字經(jīng)濟健康快速發(fā)展，應進一步聚焦數(shù)據(jù)安全領域的風險隱患，建立健全數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置等基本制度；建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，嚴格管理關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等的國家核心數(shù)據(jù)，加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護；加強數(shù)據(jù)安全評估，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

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