今年以來，福建全省各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，對標(biāo)標(biāo)桿城市、標(biāo)桿指標(biāo)，探索實(shí)施一批突破性引領(lǐng)性改革舉措，打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，營商環(huán)境有效改善。

　　為進(jìn)一步總結(jié)推廣各地各部門在營商環(huán)境建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮“小切口、大效果”的示范引領(lǐng)效應(yīng)，省發(fā)改委日前推出今年第二批20個典型經(jīng)驗(yàn)做法，要求各地各相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，互相學(xué)習(xí)借鑒，對條件成熟的改革經(jīng)驗(yàn)及時組織復(fù)制推廣，推動全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

　　20個典型經(jīng)驗(yàn)做法

　　具體名單

　　1.福州市推行行政審批全過程“智慧辦”

　　2.廈門市推行“跨境貿(mào)易”集成化改革

　　3.廈門海關(guān)升級完善原產(chǎn)地證申領(lǐng)一體化平臺

　　4.漳州市全面推廣政務(wù)服務(wù)“窗口無否決權(quán)”制度

　　5.泉州市臺商投資區(qū)搭建“親清家園”服務(wù)平臺 創(chuàng)新推行惠企政策“掌上兌”模式

　　6.三明市創(chuàng)新“視頻審查”模式 推進(jìn)項目“不見面審批(服務(wù))”改革

　　7.莆田市打造爛尾樓司法處置的“莆田樣本”

　　8.南平市創(chuàng)新推動道路運(yùn)輸從業(yè)資格申請“一次辦、就近辦、全域辦”

　　9.龍巖市開展“拿地即開工”審批試點(diǎn)

　　10.寧德市建立水、電、氣、網(wǎng)、鐵塔管廊基礎(chǔ)資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

　　11.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)推進(jìn)行政審批政企互通體系改革

　　12.工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管改革

　　13.打造“五個一”政企融合辦電新模式

　　14.創(chuàng)新推出“八閩辦稅碼” 一碼抵五碼實(shí)現(xiàn)“一碼通”

　　15.全面推行證明事項告知承諾制 著力提升法治化營商環(huán)境

　　16.強(qiáng)化銀貿(mào)合作 服務(wù)商務(wù)發(fā)展

　　17.完善欠薪治理體系 全力保障農(nóng)民工工資支付

　　18.構(gòu)建全省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可平臺 提升審批效率

　　19.征信助力金融惠臺的新探索

　　20.推出“通關(guān)掌上查”服務(wù) 實(shí)現(xiàn)報關(guān)單全流程可視化

　　1、福州市推行行政審批全過程“智慧辦”

　　一、背景情況

　　福州市深化數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政審批受理、審查、辦結(jié)全過程智能化判定，推出30項“秒批”服務(wù)、7項“秒報”服務(wù)、5項“智能輔助審批”服務(wù)，推動政務(wù)“零人工”智能化辦理?！爸腔坜k”服務(wù)分為“秒報”（零人工受理）、“智能輔助審批”（輔助部門快速校驗(yàn)審查規(guī)則）和“秒批”（全程零人工辦理）三類。各類“智慧辦”事項按照群眾高頻辦事需求選取，涉及福州市交通局、市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保中心、市城管委、市人社局7個部門共計42個事項。

　　二、主要做法

　　（一）遵循智慧服務(wù)原則

　　按照“自助辦、自動辦、智慧辦”的理念，引入人工智能技術(shù)，建成全市“智慧辦”支撐服務(wù)平臺，標(biāo)準(zhǔn)化梳理政務(wù)服務(wù)事項，系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)查詢核驗(yàn)、文本識別比對、圖像識別、語義理解識別等技術(shù)手段自動校驗(yàn)，智能化生成業(yè)務(wù)辦理結(jié)果。

　　（二）制定智慧審查細(xì)則

　　圍繞事項辦理條件、申請材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限等方面，全面梳理審查標(biāo)準(zhǔn)簡易明確、申請材料精簡明晰、申請信息可電子化表單化的事項作為“秒批”、“秒報”和智能輔助審批事項。根據(jù)法律法規(guī)要求，制定辦事指南及審查細(xì)則，明確審批過程中各個環(huán)節(jié)的審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)。

　　（三）制定智慧審查程序

　　結(jié)合現(xiàn)有智能技術(shù)手段，分析、量化“智慧辦”事項的審查細(xì)則，將審查標(biāo)準(zhǔn)和審查要點(diǎn)程序化，能夠通過數(shù)據(jù)核驗(yàn)、規(guī)則校驗(yàn)，智能判斷申請信息是否符合事項在受理環(huán)節(jié)的形式性審查要求，確定業(yè)務(wù)是否能夠通過受理審查要求。

　　（四）推動數(shù)據(jù)智慧共享

　　建設(shè)智能政務(wù)應(yīng)用中心系統(tǒng)及政務(wù)融合服務(wù)平臺，保障公眾端和政府端智能審批運(yùn)轉(zhuǎn)。智能審批系統(tǒng)對接省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、省市場監(jiān)管局企業(yè)信息庫及市可信電子文件庫等主要接口，獲取申請人相關(guān)信息，推動申請條件、申請表單、申請材料的復(fù)用及共享。

　　三、取得成效

　　智慧審批事項無人工介入，依托福建省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)身份認(rèn)證。同時，為方便企業(yè)委托他人辦事，系統(tǒng)支持法人對經(jīng)辦人員進(jìn)行授權(quán)，系統(tǒng)將根據(jù)企業(yè)授權(quán)情況，減免法定代表人身份證明及授權(quán)委托書材料。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口自動獲取、復(fù)用相關(guān)信息，大幅精簡申請材料，各類可通過共享渠道獲取的數(shù)據(jù)將自動填入表單，無需申請人大量填寫個人信息。通過數(shù)字化改造，多數(shù)事項的申請材料精簡至1-2個，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保登記、新生兒醫(yī)療保險參保登記等事項實(shí)現(xiàn)“零材料”申報。秒批”事項辦理全過程、“秒報”事項受理全過程和輔助審批事項的審查過程在系統(tǒng)中僅需3秒即可完成，大幅節(jié)省了申請人現(xiàn)場跑腿辦事的成本和受理窗口的人力資源成本、行政管理成本，提升部門審批效率。

　　2、廈門市推行跨境貿(mào)易集成化改革

　　一、背景情況

　　廈門市主動探索試驗(yàn)，率先打出系統(tǒng)性、集成化的口岸提效降費(fèi)促便利“組合拳”，破解跨境貿(mào)易成本高、通關(guān)時間長、申報手續(xù)多、港口效率低等問題，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，營造了優(yōu)良的口岸環(huán)境。

　　二、主要做法

　　（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，實(shí)施系統(tǒng)性集成化改革

　　出臺《廈門港口對標(biāo)先進(jìn)工作方案》《廈門口岸降本增效工作方案》《廈門市提升跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案》《廈門口岸提高通關(guān)效率工作方案》等系統(tǒng)性工作方案和辦法，從提效、降費(fèi)、促便利三方面持續(xù)跟蹤落實(shí)，推動口岸管理數(shù)字化、智慧化、便利化，形成“政府主動降費(fèi)、市場陽光收費(fèi)、行業(yè)協(xié)同規(guī)費(fèi)、信用紅利護(hù)航、監(jiān)管創(chuàng)新便利、智慧服務(wù)提效”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ┨剿魇召M(fèi)改革，打造降本新機(jī)制

　　一是探索實(shí)施政府性收費(fèi)改革。在全國率先調(diào)降貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、引航費(fèi)等政府定價和指導(dǎo)價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，暫緩開征外貿(mào)船舶錨地停泊費(fèi)，首批試點(diǎn)免除查驗(yàn)費(fèi)，疫情期間免除港口建設(shè)費(fèi)，集裝箱拖車高速公路路橋費(fèi)減半征收。

　　二是強(qiáng)化政府監(jiān)管規(guī)范市場性收費(fèi)。率先在國際貿(mào)易“單一窗口”上線口岸收費(fèi)公示模塊，發(fā)布廈門口岸“全流程陽光服務(wù)”收費(fèi)清單，降低口岸中介服務(wù)收費(fèi)30%。

　　三是引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自律。引導(dǎo)貨代協(xié)會、船代協(xié)會、報關(guān)協(xié)會、物流業(yè)商會共發(fā)布行業(yè)服務(wù)收費(fèi)參考，報關(guān)協(xié)會定期公布企業(yè)“提前報關(guān)”比率排名。

　　四是探索信用管理降成本。全國首創(chuàng)廈門港航全行業(yè)第三方公益性信用評價體系，對企業(yè)進(jìn)行分級分類管理，推行“信用承諾+信用管理”，按信用等級取消集裝箱拖車公司的拖車押金，支持合理賬期。同時，建立正向激勵和聯(lián)合懲戒機(jī)制，將企業(yè)信用等級作為參與政府項目招標(biāo)和獲得政策扶持的重要參考。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化流程再提速

　　一是優(yōu)化作業(yè)流程，對外貿(mào)企業(yè)被查驗(yàn)集裝箱吊裝、移位、倉儲費(fèi)用采取“查驗(yàn)沒有問題直接免收，有問題事后補(bǔ)繳”的創(chuàng)新做法。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，精簡進(jìn)出口船舶和貨物通關(guān)手續(xù)，如對國際航行船舶供水檢驗(yàn)檢疫實(shí)施“開放式申報+驗(yàn)證式監(jiān)管”模式，對進(jìn)口分撥集裝箱采用便捷監(jiān)管模式，對貨物報關(guān)采用“先放行、后改單”創(chuàng)新做法。

　　三是打造廈門口岸航空電子貨運(yùn)平臺。全國首創(chuàng)“單一窗口+航空物流”模式，實(shí)現(xiàn)空運(yùn)進(jìn)出口數(shù)據(jù)境內(nèi)外雙向聯(lián)通、運(yùn)單電子化，打破航空公司、貨站、收貨人、貨運(yùn)代理人、報關(guān)行之間的信息壁壘，提升各節(jié)點(diǎn)信息傳遞和通關(guān)提貨效率。

　?。ㄋ模┘涌熘腔刍?shù)字化建設(shè)，促進(jìn)港口作業(yè)更便利

　　一是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+港航服務(wù)”智慧提效模式，建設(shè)集裝箱智慧物流平臺、口岸物流公共服務(wù)平臺、集裝箱船舶智能裝卸平臺、船舶引航可視化平臺等。實(shí)現(xiàn)全港物流信息無縫聯(lián)接、便捷共享、動態(tài)跟蹤和無紙化交接，碼頭閘口通過時間壓縮2/3，每年為企業(yè)節(jié)約成本1.56億元。

　　二是創(chuàng)新港航服務(wù)，推出進(jìn)出口集裝箱貨物“卸船直提”、“抵港直裝”、碼頭費(fèi)用網(wǎng)上“結(jié)算直通車”、港航使費(fèi)“一站式”結(jié)算平臺、電子小提單、電子設(shè)備交接單等服務(wù)。

　　三是加快口岸數(shù)字化建設(shè)。全國首創(chuàng)基于區(qū)塊鏈驗(yàn)真技術(shù)的海運(yùn)費(fèi)境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)支付應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理。廈門口岸物流公共服務(wù)平臺提供進(jìn)出口貨物全流程通關(guān)物流信息查詢服務(wù)。

　　三、取得成效

　　廈門口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時間分別較2017年底分別壓縮74%和94%以上，集裝箱進(jìn)出口合規(guī)成本降到全國沿海主要口岸最低水平，連續(xù)兩年獲得“全國十大海運(yùn)集裝箱口岸營商環(huán)境測評”第一名（第三方評估）。廈門市跨境貿(mào)易指標(biāo)連續(xù)兩年被評為全國標(biāo)桿，并且由2019年的第六名（41個參評城市）提升至2020年的第四名（98個參評城市和新區(qū)）。

　　3、廈門海關(guān)升級完善 原產(chǎn)地證申領(lǐng)一體化平臺

　　一、背景情況

　　原產(chǎn)地證書作為貨物的國籍證明，是出口貨物在進(jìn)口方享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的書面憑證，被譽(yù)為“紙黃金”。原產(chǎn)地證申領(lǐng)工作專業(yè)性強(qiáng)，常用原產(chǎn)地證書多達(dá)20種，填制規(guī)范各不相同，容易出現(xiàn)證書種類選擇錯誤或填制錯誤等情形。傳統(tǒng)作業(yè)模式下,企業(yè)申領(lǐng)證書需經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)，包括企業(yè)備案、領(lǐng)用空白證書、發(fā)送申請、打印證書、窗口簽證等。廈門海關(guān)將原產(chǎn)地證申領(lǐng)原有的“窗口發(fā)證+部分企業(yè)自助出證”模式升級為“居家申領(lǐng)”+“社區(qū)出證”+“城區(qū)寄證”三合一的原產(chǎn)地證智能申領(lǐng)一體化平臺，最大程度實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┖ｊP(guān)與商務(wù)部門推進(jìn)企業(yè)備案“兩證合一”

　　企業(yè)辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者新備案或變更備案后，商務(wù)部門會將相關(guān)信息推送給海關(guān)，海關(guān)直接予以接受、認(rèn)可，完成原產(chǎn)地企業(yè)備案。

　?。ǘ┖ｊP(guān)與公安等部門合作實(shí)現(xiàn)證書申領(lǐng)線上線下一體化

　　海關(guān)自助服務(wù)機(jī)、廈門市e政務(wù)便民服務(wù)站等終端上線免費(fèi)的原產(chǎn)地證出證功能，為眾多不具備自助打印條件的中小微企業(yè)在家門口提供了便捷的申領(lǐng)服務(wù)。

　?。ㄈ┖ｊP(guān)與郵政部門積極拓展單證送達(dá)渠道

　　對普惠制證書等按規(guī)定無法進(jìn)行自助申領(lǐng)的證書，通過EMS寄送或利用“24小時發(fā)證柜”方便申請人自主取證，使得外地企業(yè)可以“足不出城區(qū)”進(jìn)行原產(chǎn)地證申領(lǐng)。

　　三、取得成效

　　該舉措通過自助打印的推廣，消除了實(shí)體辦公窗口在8小時以外及節(jié)假日等非工作時段的服務(wù)盲點(diǎn)。廈門市330個“e政務(wù)”便民服務(wù)站可順利打印17種海關(guān)原產(chǎn)地證書，已為5000余家企業(yè)提供了“家門口”的原產(chǎn)地出證服務(wù)。

　　4、漳州市全面推廣政務(wù)服務(wù)“窗口無否決權(quán)”制度

　　一、背景情況

　　為進(jìn)一步弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和提升政務(wù)服務(wù)效率，解決窗口工作人員的“不能辦”“不在這邊辦”“欠材料”，讓辦事群眾在窗口“不知道該怎么辦、找誰辦、欠什么材料”的問題，漳州市出臺《關(guān)于推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)的通知》，在全市各級行政服務(wù)中心（審批局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)辦理窗口推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)，不斷優(yōu)化全市營商環(huán)境。

　　二、主要做法

　　（一）完善否定報備

　　針對窗口退件的不同情況對癥下藥：“辦不了”的，做好解釋疏導(dǎo)；“很難辦”的，及時與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極尋找解決方式；“不給辦”的，實(shí)行監(jiān)督問責(zé)，進(jìn)一步完善否定報備制，逐步形成“窗口無否決權(quán)”服務(wù)新機(jī)制。對否定報備全過程重新梳理，窗口工作人員退回件、補(bǔ)辦件必須在行政服務(wù)中心內(nèi)網(wǎng)審批管理信息系統(tǒng)上注明退、補(bǔ)件具體理由以備查，并書面告知群眾，讓窗口知道“怎么做”，群眾知道“怎么辦”。

　?。ǘ┟鞔_細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

　　對于確不符合辦理條件的申請，核對各項辦理條件，根據(jù)“五級十五同”審查要點(diǎn)通過一次性告知的方式向申請人講清、列明需補(bǔ)充的內(nèi)容和改進(jìn)方法，落實(shí)“審查要點(diǎn)之外無退件”。對不符合的條件逐條作出解釋。對確不屬于受理范圍的，窗口工作人員要明確告知群眾應(yīng)辦理的單位、單位地址等各項要素，主動協(xié)助服務(wù)對象解決辦事過程中的困難和問題，讓服務(wù)對象“行”的暢快，“不行”的口服心服。

　　（三）暢通投訴渠道

　　在市行政服務(wù)中心設(shè)置綜合性咨詢服務(wù)臺，為企業(yè)和群眾提供辦理事項流程、環(huán)節(jié)、時間地點(diǎn)、申請材料等指導(dǎo)，有些現(xiàn)場不能明確答復(fù)的，事后通過各部門的聯(lián)席會議研究解決，一般事項報批不得超過1個工作日，特殊事項在2個工作日內(nèi)完成。為避免“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制流于形式，專門設(shè)立窗口無否決權(quán)跟蹤回訪制度，設(shè)計回訪專表，要求業(yè)務(wù)督查部門按時對群眾進(jìn)行辦件質(zhì)量回訪，并將相關(guān)流程進(jìn)行公示，讓群眾對“窗口無否決權(quán)”的相關(guān)情況“挑刺”。比如，對不屬于受理范圍的情況，工作人員是否亮出了“指路牌”；對不符合申請條件的情況，是否打出了補(bǔ)充內(nèi)容的“明白紙”；對政策法規(guī)不明確的，是否給出了“答復(fù)卡”。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅問責(zé)追責(zé)

　　通過查閱行政審批辦件、受理投訴和考核評議等方式進(jìn)行監(jiān)督管理，必要時向群眾和企業(yè)走訪了解具體情況。對不按規(guī)定進(jìn)行的窗口，漳州市效能辦與行政服務(wù)中心定期予以通報。

　　三、取得成效

　　推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)，有效解決了行政審批和公共服務(wù)過程中“不收件”“隨意退件”和“中梗阻”等問題，倒逼部門駐點(diǎn)窗口工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，杜絕“一問三不知”和“踢皮球”現(xiàn)象，提供更方便、更順暢、更和諧、更高效的辦事環(huán)境，解決“摸不著門、往返跑、辦事難”的問題。

　　5、泉州市臺商投資區(qū)搭建“親清家園”

　　服務(wù)平臺 創(chuàng)新推行惠企政策“掌上兌”模式

　　一、背景情況

　　針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的惠企政策兌現(xiàn)“難、慢、遲、繁”問題，泉州臺商投資區(qū)針對惠企政策不透明、清單不明晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程不規(guī)范、申報流程繁瑣等問題癥結(jié)，依托互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建“親清家園”智慧監(jiān)督服務(wù)平臺，創(chuàng)新推行惠企政策“掌上提、在線批、直達(dá)付、全程督”服務(wù)模式，革除“畫餅政策、過期政策、人情政策、僵尸政策”垢病，讓惠企政策直達(dá)“準(zhǔn)、快、實(shí)”。

　　二、 主要做法

　　1、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“陽光化、顆粒化、精準(zhǔn)化”

　　依托“親清家園”服務(wù)平臺，搭建“政策云兌”功能模塊，將全區(qū)所有惠企獎補(bǔ)申報端口統(tǒng)一歸集到平臺上，公開發(fā)布全區(qū)惠企惠民政策，政策內(nèi)容、申報條件、審核標(biāo)準(zhǔn)，依托數(shù)據(jù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送，讓企業(yè)“找得到”、“看得懂”、“兌得上”。

　　2、效率上實(shí)現(xiàn)“24小時響應(yīng)、三天審核、秒到賬”

　　推行以承諾代證明、以信用代審核、以核查代材料的“簡服務(wù)”機(jī)制，盡可能讓企業(yè)群眾少填少報材料，“親清管家”24小時在線響應(yīng)，符合條件的資金自動發(fā)放至申請對象銀行卡，省去了層層申報和審批，資金直達(dá)企業(yè)群眾手中。

　　3、目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)“不見面、不求人、不跑腿”

　　對惠企惠民政策申報事項目錄、審批要素一一明確，審核審批人員分級分權(quán)固化，全程留痕留跡，智能分級預(yù)警，企業(yè)群眾線上即可申報惠企惠民政策，部分政策還推行了“免申即享”模式，變企業(yè)找政策為“政策找企業(yè)”，全程“不見面、不求人、不跑腿”。

　　三、取得成效

　　改革至今，累計上線惠企政策205項，將政策、流程、材料、時限全上網(wǎng)、全公開、可視化、可監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”、數(shù)字證書、電子簽名、人臉核驗(yàn)等技術(shù)，搭建“線上+線下”一體化在線服務(wù)平臺，以數(shù)字化改革賦能實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，現(xiàn)行有效獎補(bǔ)政策“應(yīng)上全上”、申報材料“壓減一半”、內(nèi)部辦理流程不超2個環(huán)節(jié)、辦理時限不超3天、申報表格集成1表，實(shí)現(xiàn)惠企政策兌付“不見面、不求人、不跑腿”。

　　6、三明市創(chuàng)新“視頻審查”模式

　　推進(jìn)項目“不見面審批(服務(wù))”改革

　　一、背景情況

　　每年在汛期前需完成水庫大壩汛期調(diào)度運(yùn)用計劃審批，按照原先項目審批的程序，各水庫管理單位需到政務(wù)窗口申請受理，由水利部門組織專家審查、審批。針對審查的水庫大壩數(shù)量大、任務(wù)重、專業(yè)多、時間緊的實(shí)際情況，三明市行政服務(wù)中心管委會與水利局通過前期充分調(diào)研準(zhǔn)備，創(chuàng)新“視頻審查”模式，推進(jìn)項目“不見面審批(服務(wù))”改革，提高審批效率。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化流程，統(tǒng)一代辦

　　水庫運(yùn)行管理單位認(rèn)真編制運(yùn)用調(diào)度計劃并在規(guī)定時間內(nèi)將送審材料郵寄到行政服務(wù)中心水利局窗口，窗口人員認(rèn)真審核材料后第一時間統(tǒng)一受理申請。

　?。ǘ┎块T配合，視頻評審

　　窗口統(tǒng)一受理后，在視頻審查會召開前，組織相關(guān)專家認(rèn)真審閱各座水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案材料，并逐一提出審查初步意見。組織召開視頻審查會議，主會場設(shè)在市防汛抗旱指揮部，分會場設(shè)在各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部，全市12個縣（市、區(qū)）水利局、41座中型水庫負(fù)責(zé)人、編制單位負(fù)責(zé)人在分會場參加視頻審查會。視頻審查會上，專家組集中時間、集中精力，通過質(zhì)詢、討論的方式，對全市公益庫、電庫的汛期防洪限制水位、防洪庫容各項數(shù)據(jù)、安全鑒定工作情況、防洪對象、洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案、防洪搶險應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行逐縣逐庫審查，提出切合實(shí)際、安全可靠、操作性強(qiáng)的專業(yè)審查修改意見。視頻審查會同時邀請市防汛抗旱指揮部、市工信局、三明市水文分中心等部門參加，分工合作，確保各座水庫大壩汛期調(diào)度運(yùn)用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可行。

　　（三）壓縮時限，容缺審批

　　會后，組織專家加班加點(diǎn)對審查中各水庫大壩汛期調(diào)度運(yùn)用計劃修編情況逐項逐條復(fù)審，對修編不到位的，通過電話視頻指導(dǎo)完善。對符合審批條件，但尚待完善文本的容缺審批通過（由項目業(yè)主后續(xù)完善文本）。從3月18日統(tǒng)一受理至3月26日完成全市中型水庫汛期運(yùn)用調(diào)度計劃審查審批，共用時7個工作日，比承諾辦結(jié)時間（每個項目承諾辦結(jié)3個工作日，特殊掛起30個工作日）減少113個工作日。

　　三、取得成效

　　通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“不見面審批(服務(wù))”視頻會議審查模式，組織項目審查，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)、時間，大大提高了行政審批效能。

　　7、莆田市打造

　　爛尾樓司法處置的“莆田樣本”

　　一、背景情況

　　以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為被執(zhí)行人的案件涉案群體龐大，如果執(zhí)行措施使用不當(dāng)，極有可能使被執(zhí)行企業(yè)雪上加霜，導(dǎo)致影響國有銀行等債權(quán)人的債權(quán)兌現(xiàn)，購房戶利益也得不到保障，工人工資無法支付等問題，甚至引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險。莆田市中級人民法院通過盤活被執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資產(chǎn)，有效化解社會矛盾，維護(hù)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，形成拯救爛尾樓的“莆田樣本”。

　　二、主要做法

　　（一）善意執(zhí)行，探索建立可挽救企業(yè)識別機(jī)制

　　按照“清理與拯救并重，要當(dāng)好困境企業(yè)的醫(yī)院”的工作思路，在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，精準(zhǔn)識別被執(zhí)行人是否具備挽救價值和復(fù)蘇可能性；考察債務(wù)企業(yè)的發(fā)展前景；分析債務(wù)形成的原因；再從法院強(qiáng)制執(zhí)行措施的度上謹(jǐn)慎把握，區(qū)分被執(zhí)行人的實(shí)際情況，分類評估、因案精準(zhǔn)施策。對于具備挽救價值的被執(zhí)行人采用善意執(zhí)行或執(zhí)行和解等方式。

　?。ǘ┚C合治理，構(gòu)建政府、法院、金融機(jī)構(gòu)全面聯(lián)動機(jī)制

　　積極向市委、市人大匯報案件情況，認(rèn)真貫徹最高人民法院提出的“依法審慎采取強(qiáng)制措施，保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營穩(wěn)定”的要求，成立金融風(fēng)險防范化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并依靠黨委成立全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動市法院、國土、規(guī)劃、住建、消防、金融辦、商業(yè)銀行等相關(guān)部門召開研究會議，構(gòu)建政府、法院、企業(yè)全面聯(lián)動機(jī)制。

　?。ㄈ┚C合施策，化解潛在風(fēng)險維護(hù)地方金融秩序

　　一是多手段調(diào)執(zhí)并舉。積極動員雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，同時對被執(zhí)行人財產(chǎn)嚴(yán)密查控監(jiān)管，確保和解方案可進(jìn)可退。二是多渠道調(diào)動資源。對于涉及民生、影響力廣、標(biāo)的額大的金融案件，處置財產(chǎn)時盡量爭取國有企業(yè)融資托底或者全盤買受，以盤活不良資產(chǎn)，嚴(yán)防群體性事件的發(fā)生。三是多方案靈活施策。對于一些暫時資金周轉(zhuǎn)困難，但資大于債的企業(yè)，通過置換查封物、提供擔(dān)保、融資轉(zhuǎn)貸等方法幫助被執(zhí)行人解決資金周轉(zhuǎn)問題。四是多監(jiān)管加速推進(jìn)。在處置被執(zhí)行人財產(chǎn)時，把握市場動態(tài)，依法依規(guī)加快拍賣、變賣程序，防止財產(chǎn)價值流失。

　　三、取得成效

　　在正鼎案件中，5億元資金順利通過抵押融貸方式注入，盤活了40多億元樓盤資產(chǎn)，避免了涉案樓盤因被盲目拍賣而陷入爛尾，通過以房抵債或已售房款實(shí)現(xiàn)債權(quán)的兩種方式，促使125件系列案件得到妥善處理，預(yù)計可向政府納稅8-9億元。該系列案件的解決，使得正鼎小鎮(zhèn)400多戶購房戶的房產(chǎn)得到交付，同時促成正鼎集團(tuán)其它樓盤3425戶業(yè)主的產(chǎn)權(quán)證件辦理，支付拖欠的農(nóng)民工工資1億元。在ECO案件中，通過淘寶網(wǎng)一次性處置ECO地塊內(nèi)的465套房產(chǎn)、60畝土地，最終由建工集團(tuán)通過舉牌競得上述拍賣標(biāo)的，使得900多戶購房者、安置戶房產(chǎn)長期未能交付的問題得到解決，將拍賣款匯給申請執(zhí)行人中國工商銀行福州臺江支行，及時降低金融不良率1.67個百分點(diǎn)。在正大案件中，嘗試運(yùn)用“云執(zhí)行”方式線上執(zhí)行，促成2家金融機(jī)構(gòu)回籠資金1.9億，7家企業(yè)回籠資金5900萬，助推申請執(zhí)行人及早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也使396戶業(yè)主權(quán)益得到保障，達(dá)成買賣雙方繳交易稅費(fèi)共計9100萬元、土地閑置費(fèi)2480萬元。在金港案件中，通過引進(jìn)投資、債權(quán)轉(zhuǎn)股、執(zhí)破直通等方式，促使湄洲島“蓮池花園”項目重新開工，銷售額預(yù)計3個億，覆蓋各方債權(quán)仍有盈余，實(shí)現(xiàn)債務(wù)得以清償、企業(yè)破局重生的共贏效果。

　　8、南平市創(chuàng)新推動道路運(yùn)輸

　　從業(yè)資格申請“一次辦、就近辦、全域辦”

　　一、背景情況

　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》明確網(wǎng)約出租車從業(yè)資格考試報名須提供公安部門出具的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員安全駕駛信用證明》，該證明包含了交通肇事、危險駕駛、酒后駕駛、吸毒記錄、暴力犯罪等7類信息，涉及公安交警、治安、緝毒等三個警種。需要分別到治安、緝毒部門申請相關(guān)證明，而后才能到交警部門申請，備齊報名資料最少需要7個工作日，奔波多個部門，很不方便。南平市“e政務(wù)”創(chuàng)新推動道路運(yùn)輸（含網(wǎng)約車、巡游車、貨運(yùn)、危險貨運(yùn)等）從業(yè)資格申請“一次辦、就近辦、全域辦”，從“小切口”入手做好“大民生”。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┥罨C明核驗(yàn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“零材料”辦事

　　公安系統(tǒng)內(nèi)部開放權(quán)限，授權(quán)公安交通管理受理窗口的民警查詢治安、緝毒信息，統(tǒng)一審查通過后系統(tǒng)后臺自動出具《信用證明》給交通部門相關(guān)人員，群眾無需再到公安相關(guān)部門單獨(dú)申請“無犯罪記錄證明”“無吸毒記錄證明”，實(shí)行“一站式”辦理。充分發(fā)揮南平“e政務(wù)”在實(shí)名認(rèn)證、電子印章方面的優(yōu)勢，依托公安部門授權(quán)的電子印章，審批通過的《信用證明》系統(tǒng)自動加蓋電子印章。通過公安與交通部門間電子證明互信互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了出具證明“全程不見面”，破解了證明開具難、部門間協(xié)作難、部門間數(shù)據(jù)共享難等問題。

　?。ǘ┐罱ㄞk件流轉(zhuǎn)平臺，實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)

　　優(yōu)化再造道路運(yùn)輸從業(yè)資格辦事流程，創(chuàng)新開發(fā)辦件流轉(zhuǎn)受理平臺，支撐線下服務(wù)專窗材料和跨部門審批，實(shí)現(xiàn)辦件全過程閉環(huán)。屬地交通部門窗口工作人員在接到申請后，通過辦件流轉(zhuǎn)平臺，及時受理相關(guān)事項并流轉(zhuǎn)至相應(yīng)的屬地公安部門進(jìn)行審查；公安民警借助平臺系統(tǒng)獲取相關(guān)辦件信息，審查通過后自動生成《信用證明》流轉(zhuǎn)給交通部門，經(jīng)審查確認(rèn)后自動短信通知申請人考試時間，確保群眾辦事“一次提交、一次辦成”。

　?。ㄈ┌l(fā)揮“e政務(wù)”作用，實(shí)現(xiàn)全域通辦

　　全面整合市、縣兩級道路運(yùn)輸從業(yè)資格申請的審批服務(wù)事項匯聚至“e政務(wù)”，形成“道路運(yùn)輸從業(yè)資格申請”專欄模塊，打破地域限制，提供24小時“不見面”服務(wù)。群眾可就近選擇“e政務(wù)”自助服務(wù)機(jī)，在專欄中選擇事項和縣（市、區(qū)）即可辦理，“零距離”滿足群眾需求，真正實(shí)現(xiàn)辦事群眾“就近辦”“全域辦”。

　　（四）建立即時響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦件“零超時”

　　依托辦件流轉(zhuǎn)平臺，建設(shè)收件登記、辦件審批、辦件查詢等模塊，窗口人員可即時獲取申請辦件信息短信，申請群眾可實(shí)時查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。建立實(shí)時監(jiān)管機(jī)制，通過設(shè)置“及時預(yù)警”短信提醒功能，根據(jù)辦理的時間節(jié)點(diǎn)，對審批事項提前“敲警鐘”，避免超時辦件的出現(xiàn)，并加大超時辦件追責(zé)問責(zé)力度，推動實(shí)現(xiàn)群眾辦理事項“零超時”。

　　三、取得成效

　　南平市“e政務(wù)”拓展“道路運(yùn)輸從業(yè)資格申請”新功能，通過整合公安與交通部門的“一事聯(lián)辦”，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)辦事“多門”變“一門”。通過統(tǒng)一證明模板、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一辦件平臺，建立了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的審批服務(wù)模式，探索解決審批環(huán)節(jié)多、時間長公開透明度不夠等問題，進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)效能。道路運(yùn)輸從業(yè)資格申請辦理時限由原來的10個工作日壓縮至3個工作日，每年可為南平轄區(qū)內(nèi)1000多名從業(yè)者帶來 “減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”的便利。

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