當(dāng)下，山東濟(jì)南市各區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，這得益于優(yōu)化營商環(huán)境新舉措的不斷涌現(xiàn)。今年以來，濟(jì)南市各區(qū)縣及時(shí)調(diào)整自身角色，多措并舉推動營商環(huán)境全面優(yōu)化，誕生了不少“全市首個(gè)”“全省第一”“全國第一”。讓我們一起來聚焦?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域的那些“第一”。

　　提升智慧微服務(wù)平臺

　　率先實(shí)現(xiàn)“口述辦照”全業(yè)務(wù)覆蓋

　　以往，個(gè)體工商戶來窗口辦理營業(yè)執(zhí)照，除了提供身份證、免冠照片、場所證明材料，還要填寫各種表格。大部分經(jīng)營者弄不明白該填什么、怎么填。針對“填表難”問題，市中區(qū)行政審批服務(wù)局從辦事群眾角度出發(fā)，設(shè)計(jì)開發(fā)“市中好辦事”智慧微服務(wù)平臺，推出“口述辦照”簡易登記模式。

　　窗口人員使用智能設(shè)備將登記信息錄入“市中好辦事”智慧微服務(wù)平臺后，系統(tǒng)自動生成申請材料，申請人通過智能設(shè)備完成實(shí)名認(rèn)證和電子簽名，整個(gè)過程只需要“動動嘴”就能辦理營業(yè)執(zhí)照?！翱谑鲛k照”一經(jīng)推出，獲得辦事群眾一致好評，被濟(jì)南市“一次辦成”改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為典型案例宣傳報(bào)道。

　　近來，市中區(qū)行政審批服務(wù)局在原有“口述辦照”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“市中好辦事”智慧微服務(wù)平臺，拓展“口述辦照”惠及范圍，在全市率先實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶設(shè)立、變更、注銷等業(yè)務(wù)全部“口述辦照”。

　　近年來，在“在泉城·全辦成”行政審批服務(wù)品牌引領(lǐng)下，市中區(qū)行政審批服務(wù)局全力打造“來市中·好辦事”服務(wù)品牌，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化營商環(huán)境推向深入，讓市中區(qū)在推進(jìn)“一窗受理、一次辦成”中烙下“改革先鋒、務(wù)實(shí)高效”之印。目前，市中區(qū)承擔(dān)“一窗受理”“一鏈辦理”兩項(xiàng)省級試點(diǎn)工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)“一人一鏈一次辦成”;在全省首推“智惠導(dǎo)航”政務(wù)服務(wù)地圖，全省首創(chuàng)ABC分類踏勘，全省率先成立“省會經(jīng)濟(jì)圈商事登記互認(rèn)聯(lián)盟”;獲得全國政務(wù)服務(wù)優(yōu)秀案例征集“模式革新金雷獎(jiǎng)”、全國數(shù)字政府特色評選50強(qiáng)“治理決策創(chuàng)新獎(jiǎng)”、全國政務(wù)服務(wù)最佳實(shí)踐獎(jiǎng)以及全省檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)示范單位等多項(xiàng)榮譽(yù)，一項(xiàng)項(xiàng)殊榮見證著政務(wù)人的艱辛付出。

　　搶抓“三區(qū)疊加”機(jī)遇

　　多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法走在全國前列

　　近日，濟(jì)南高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“異地通辦”窗口收到一位非洲企業(yè)家將企業(yè)從海南省遷入濟(jì)南市的申請。接到企業(yè)異地遷移訴求后，高新區(qū)審批服務(wù)部迅速組織幫辦專員開展代收代辦、多地聯(lián)辦工作。在各方共同努力下，工作人員將新辦營業(yè)執(zhí)照及全套四枚免費(fèi)印章當(dāng)場交到企業(yè)家手中，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)異地申請、本地領(lǐng)照，有效解決群眾“多地跑”“折返跑”問題。

　　針對此次非洲外資項(xiàng)目遷移，濟(jì)南高新區(qū)啟動“跨省通辦”辦理程序，在前期“跨省通辦”工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方式，摸索出“一名外語專業(yè)人員+一套業(yè)務(wù)系統(tǒng)+三大辦理方式”的“1+1+ 3”新模式，成功助力外資項(xiàng)目落戶。

　　今年以來，按照上級部署要求，濟(jì)南高新區(qū)在全面推行“全區(qū)通辦”“全市通辦”基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全省通辦”“跨省通辦”落地。同時(shí)，搶抓自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級高新區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)疊加”機(jī)遇，推出一系列創(chuàng)新舉措，多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法走在全省乃至全國前列。

　　3月19日，總部設(shè)在濟(jì)南高新區(qū)的中商惠民科技集團(tuán)有限公司，從高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心一次性拿到北京、上海、廣州等多地的十幾張營業(yè)執(zhí)照。涉及地域之多、規(guī)模之大屬山東首例，開創(chuàng)全國政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”新模式。5月11日，濟(jì)南高新區(qū)與粵滬蘇魯冀五省市30個(gè)開發(fā)區(qū)互簽“跨域通辦”框架合作協(xié)議。山東省內(nèi)191項(xiàng)、省外140項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地辦理，再次開創(chuàng)全國“跨域通辦”新高度。

　　目前，濟(jì)南高新區(qū)的“數(shù)字保險(xiǎn)箱”被國家市場監(jiān)督管理總局推廣;以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，在全國首創(chuàng)“一箱雙鏈”辦理新模式;外國人來華工作許可等多個(gè)省級權(quán)力事項(xiàng)順利承接。高新區(qū)審批服務(wù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于“異地通辦”的工作要求，按照“做強(qiáng)一支‘黨員攻堅(jiān)創(chuàng)新小組’，建立一個(gè)‘跨省通辦’研究中心，制定一套‘異地通辦’標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布一批‘異地通辦’典型案例”的“四個(gè)一”模式，常態(tài)化推動與全國各地區(qū)的通辦協(xié)作，持續(xù)領(lǐng)跑全國政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”高新標(biāo)桿。

　　成立全國首個(gè)省會經(jīng)濟(jì)圈審批服務(wù)聯(lián)盟

　　340項(xiàng)政務(wù)服務(wù)互通互辦

　　營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。今年以來，濟(jì)陽區(qū)行政審批服務(wù)局大膽試、大膽闖、自主改，加快改革創(chuàng)新探索步伐，以“紅色政務(wù)服務(wù)大廳”為首的多項(xiàng)改革闊步前行，為推動北部新區(qū)全面起勢、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

　　全省首創(chuàng)“紅色政務(wù)服務(wù)大廳”。對市民中心黨建項(xiàng)目再提升，在一樓打造黨建展示區(qū)和廉政文化專區(qū);四樓打造黨建文化長廊，建設(shè)書香濟(jì)陽、便民驛站、先鋒驛站、商量共享空間等多個(gè)黨建功能區(qū)。通過創(chuàng)建1分鐘黨史學(xué)習(xí)教育圈，為企業(yè)群眾開辦身邊的“黨史學(xué)堂”，政務(wù)服務(wù)大廳成為市民紅色教育的“打卡地”。

　　成立全國首個(gè)省會經(jīng)濟(jì)圈審批服務(wù)聯(lián)盟。濟(jì)陽區(qū)行政審批服務(wù)局主動對接德州、淄博、聊城、泰安、濱州、東營等6個(gè)市的多個(gè)區(qū)縣，舉辦首屆省會經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)“全省通辦”簽約暨省會經(jīng)濟(jì)圈一體化和高質(zhì)量發(fā)展審批服務(wù)聯(lián)盟啟動儀式，成立全國首個(gè)省會經(jīng)濟(jì)圈審批服務(wù)聯(lián)盟。目前，340項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)互通互辦。

　　全省首創(chuàng)“親商助企·一心議事廳”活動。定期組織民營企業(yè)召開專題“問診會”，面對面溝通、“一對一”答疑解惑，及時(shí)了解企業(yè)所需，幫助企業(yè)排憂解難，搭建“政企溝通”新平臺。3月25日，在第一期活動中，得知某液壓企業(yè)的技術(shù)改造遇到問題，濟(jì)陽區(qū)行政審批服務(wù)局第一時(shí)間聯(lián)系山東勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)過專家連續(xù)5個(gè)小時(shí)的調(diào)試，終于攻克技術(shù)難關(guān)，得到企業(yè)好評。

　　全市首創(chuàng)“部門+商會”兜底服務(wù)新機(jī)制。濟(jì)陽區(qū)行政審批服務(wù)局推出“家里的事我來辦”服務(wù)模式，上門開展專場“問診”，為企業(yè)提供全流程兜底式幫辦代辦服務(wù)。4月14日-16日，赴青島、煙臺、東營等地召開“跨省通辦、全省通辦”座談會，為濟(jì)陽籍在外人士和廣大企業(yè)提供全方位、全周期、全流程兜底服務(wù)。

　　率先推行企業(yè)“休眠”制度

　　解除企業(yè)后顧之憂

　　受疫情影響，部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)不暢，經(jīng)營面臨難題，經(jīng)營者想暫停休整，咋辦?近日，天橋區(qū)市場監(jiān)管局在全市率先推行企業(yè)“休眠”制度，解除企業(yè)后顧之憂。

　　只要提交“休眠”申請，條件符合、材料齊全即可通過審批。企業(yè)決定恢復(fù)經(jīng)營時(shí)，即可申請解除“休眠”狀態(tài)，重新按下“啟動”鍵。目前，山東普其貝安工業(yè)設(shè)備有限公司、山東研圖儀器儀表有限公司已成為全市首批享受“休眠”政策的企業(yè)。

　　企業(yè)符合什么條件能申請“休眠”呢?據(jù)悉，未被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，或被列入后已經(jīng)移出;經(jīng)營范圍不涉及許可經(jīng)營事項(xiàng)，不涉及金融類、培訓(xùn)類或其他涉及面廣、容易引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè);非上市公司等企業(yè)都可以申請。

　　“休眠”期間，經(jīng)營者不得以企業(yè)名義從事經(jīng)營活動，單次“休眠”期限不得超過2年，但可多次申請“休眠”。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)依法報(bào)送年度報(bào)告，未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的，依法列入經(jīng)營異常名錄。

　　為簡化企業(yè)“休眠”業(yè)務(wù)辦理，天橋區(qū)探索建立市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等企業(yè)“休眠”相關(guān)部門的互通聯(lián)動機(jī)制，定期批量函告稅務(wù)、人社等部門。針對有“休眠”需求并滿足條件的企業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)交流，幫助企業(yè)用足用好政策，助力企業(yè)發(fā)展。

　　建立全市首個(gè)審批業(yè)務(wù)檔案

　　審批質(zhì)量長效追溯

　　審批業(yè)務(wù)檔案是對審批全過程的記錄，是反映審批業(yè)務(wù)是否依法規(guī)范、便民高效的集中體現(xiàn)。自2018年12月掛牌成立以來，商河縣行政審批服務(wù)局高度重視審批業(yè)務(wù)檔案管理工作。2019年3月，人員轉(zhuǎn)隸到位后的商河縣行政審批服務(wù)局立即按照“務(wù)實(shí)創(chuàng)新、貼近需求，集約高效、簡便易行”原則著手起草，于當(dāng)年8月正式出臺《商河縣行政審批服務(wù)局審批業(yè)務(wù)檔案管理制度》，這是全市首個(gè)審批業(yè)務(wù)檔案管理制度。

　　截至目前，該局辦結(jié)的所有審批事項(xiàng)均完成立卷、歸檔、入庫工作，共計(jì)入庫案卷9757卷。該局定期對階段性辦結(jié)歸檔入庫的審批業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行案卷評查，及時(shí)總結(jié)案卷封面、卷內(nèi)目錄、案卷材料、案卷裝訂等共性問題和業(yè)務(wù)文書使用等方面的個(gè)性問題以及行政許可執(zhí)法程序等方面的問題，督促做好整改。通過審批業(yè)務(wù)案卷評查，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)文書使用，強(qiáng)化審批業(yè)務(wù)人員的法治意識和規(guī)范意識。

　　這項(xiàng)制度的出臺，確保了行政執(zhí)法文字記錄和音像記錄規(guī)范、合法、有效，實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)檔案管理的科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，建立審批服務(wù)質(zhì)量的追溯機(jī)制，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　食品經(jīng)營許可采用承諾制

　　無面積限制開全國先河

　　2020年11月，平陰縣以全省第三名的優(yōu)異成績被命名為“山東省食品安全先進(jìn)縣”。2021年3月下旬，《小康》雜志聯(lián)合多個(gè)國家權(quán)威部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)推出“2021中國放心食品百佳縣市”榜單，共27個(gè)省份的縣市(區(qū))榜上有名，平陰縣位居榜單第七位。解密成績背后的創(chuàng)新舉措，推行食品經(jīng)營許可告知承諾制發(fā)揮了不可或缺的作用。

　　2019年6月，平陰縣開始實(shí)施食品經(jīng)營許可告知承諾制改革。平陰縣改革的最大亮點(diǎn)在于，除關(guān)系群體食品安全的單位食堂尤其是學(xué)校食堂外，不論經(jīng)營面積大小、企業(yè)規(guī)模大小，申辦人均可選擇通過告知承諾制方式辦理食品經(jīng)營許可，經(jīng)營場所面積無限制，這一方面在全國開了先河。同年9月，該做法在全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)發(fā)文推廣。

　　平陰縣行政審批服務(wù)局副局長靳蕾介紹，以往，群眾辦理食品經(jīng)營許可證，正常走流程需要核驗(yàn)50多項(xiàng)條件、現(xiàn)場勘驗(yàn)七八次，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。實(shí)施食品經(jīng)營許可告知承諾制后，申請人提出許可申請，審批部門一次性告知審批條件，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實(shí)際一致后，審批部門將不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，當(dāng)場核發(fā)經(jīng)營許可證。為進(jìn)一步方便辦事群眾，除企業(yè)的食品經(jīng)營行政許可事項(xiàng)外，個(gè)體食品經(jīng)營許可事項(xiàng)全部下放至鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心，群眾在辦理食品經(jīng)營許可業(yè)務(wù)時(shí)，可選擇就近的便民服務(wù)中心，真正做到“便民利民、優(yōu)質(zhì)高效”。

　　市場準(zhǔn)入門檻的相對“降低”，不是對食品安全重視程度的降低，相反，更多的行政資源從審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，極大提高了食品經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)管質(zhì)效。對以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營者，在承諾室面對鏡頭作出莊嚴(yán)承諾那一刻，就已經(jīng)由工作人員詳細(xì)介紹了辦理食品經(jīng)營許可所具備的條件，明確了違反相關(guān)法律法規(guī)的相應(yīng)后果。

　　在行政審批部門作出許可決定之后，食品經(jīng)營者的信息將被同步推送至市場監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫銜接。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合要求。

　　自2019年7月至2020年7月的一年間，平陰縣行政審批部門共頒發(fā)告知承諾制食品經(jīng)營許可證909件、小作坊和小餐飲告知承諾制食品經(jīng)營許可證206件，同比上年分別增加41.2%和58.7%。

　　完成6個(gè)事項(xiàng)評估

　　向“最優(yōu)最減”邁出堅(jiān)實(shí)一步

　　近日，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”)區(qū)域節(jié)能通過專家評估，取得上級批復(fù)。至此，經(jīng)開區(qū)評估獲批已達(dá)6個(gè)，標(biāo)志著經(jīng)開區(qū)向“最優(yōu)最減”邁出堅(jiān)實(shí)一步，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一躍成為濟(jì)南市乃至山東省區(qū)域評估獲批最多的省級開發(fā)區(qū)。

　　此次區(qū)域節(jié)能報(bào)告通過后，通過實(shí)施區(qū)域節(jié)能評價(jià)，凡是濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查，在不突破區(qū)域能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)的前提下，對負(fù)面清單外的項(xiàng)目全部實(shí)行承諾備案管理，直接以節(jié)能承諾備案表替代項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告，審批時(shí)限由3天變?yōu)榧磿r(shí)辦理，實(shí)現(xiàn)行政審批環(huán)節(jié)再簡化、審批流程再優(yōu)化、企業(yè)費(fèi)用再減少。

　　截至目前，經(jīng)開區(qū)已完成水土保持方案、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦、地震影響6項(xiàng)評估評價(jià)工作，評估成果可供入駐企業(yè)共享，企業(yè)投資時(shí)不需要再辦理評估中涉及的手續(xù)，大大縮短了企業(yè)從簽約到投產(chǎn)的時(shí)間，節(jié)省企業(yè)建設(shè)成本。

　　自體制機(jī)制改革以來，經(jīng)開區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展，狠抓審批服務(wù)，使經(jīng)開區(qū)成為了全市辦事手續(xù)最簡、審批最快的省級開發(fā)區(qū)。

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