近日，浙江省發(fā)展改革委制定了《浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），希望以數(shù)字化改革引領(lǐng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造具有中國(guó)特色、浙江辨識(shí)度的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境；全面接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，形成一批“重要窗口”的標(biāo)志性、普惠性制度改革成果。

　　浙江省的目標(biāo)是力爭(zhēng)3~5年后，不斷深化企業(yè)全生命周期“一件事”改革，高標(biāo)準(zhǔn)、全方位優(yōu)化全省域營(yíng)商環(huán)境。2021~2023年在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、退出等各環(huán)節(jié)，解決一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聚力打造一批營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，浙江全省域營(yíng)商環(huán)境水平持續(xù)保持全國(guó)第一方陣；2024~2025年，基本建成改革探索領(lǐng)跑省、市場(chǎng)機(jī)制最活省、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省。

　　在這個(gè)過(guò)程中，《行動(dòng)方案》特別強(qiáng)調(diào)了服務(wù)與監(jiān)管的重要性。

　　《行動(dòng)方案》提出，要持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、事件核查、風(fēng)險(xiǎn)處置和處罰辦案等應(yīng)用，提升雙隨機(jī)抽查及部門聯(lián)合檢查比例；探索新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等審慎監(jiān)管模式。提升信用在行政管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、市場(chǎng)領(lǐng)域等應(yīng)用水平；強(qiáng)化審查制度剛性約束，完善審查機(jī)制，落實(shí)定期抽查、投訴舉報(bào)受理和回應(yīng)制度；強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管服務(wù)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)向市場(chǎng)開放；加大民生領(lǐng)域反壟斷力度，建立常態(tài)化舉報(bào)調(diào)查、問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制；全面梳理地方政府規(guī)章設(shè)定的罰款事項(xiàng)，取消或調(diào)整不合理罰款事項(xiàng)；嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問(wèn)題。

　　在加強(qiáng)跨境投資貿(mào)易服務(wù)方面，圍繞特殊監(jiān)管區(qū)保稅政策、離境退稅、電子賬冊(cè)管理，企業(yè)通關(guān)、支付和離岸轉(zhuǎn)手交易審核等事項(xiàng)推動(dòng)制度創(chuàng)新；制定促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、境外投資、離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收支持政策，出臺(tái)鼓勵(lì)構(gòu)建海外倉(cāng)、完善跨境電商出口退貨政策；推動(dòng)國(guó)際投資“單一窗口”建設(shè)，為外企提供一攬子政策集成服務(wù)；爭(zhēng)取國(guó)家支持發(fā)展遠(yuǎn)洋船舶、飛機(jī)等保稅維修業(yè)務(wù)；引導(dǎo)企業(yè)參與行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定；高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)三角涉企服務(wù)一體化；率先推動(dòng)企業(yè)開辦、納稅、社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記等“跨省通辦”；建立長(zhǎng)三角統(tǒng)一的電子憑證共享互認(rèn)體系、涉企收費(fèi)清單。

　　在營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍方面，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，對(duì)基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，并可全部用于績(jī)效支出，由科研項(xiàng)目帶頭人自主確定研究課題、科研團(tuán)隊(duì)和經(jīng)費(fèi)使用；完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，建立以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科研成果權(quán)屬制度，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不受所在單位績(jī)效工資總量限制。推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)揭榜掛帥，建立“企業(yè)出榜、政府掛榜、企業(yè)牽頭揭榜”的攻關(guān)機(jī)制；推動(dòng)各類實(shí)驗(yàn)室重大科研設(shè)備向社會(huì)開放；建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)一件事”公共服務(wù)平臺(tái)，健全貫通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、服務(wù)、維權(quán)全鏈條的保護(hù)機(jī)制；探索建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。

　　在打造人才集聚洼地方面，外籍人才辦理居留許可、工作許可及各類證明“一次申請(qǐng)、一網(wǎng)申請(qǐng)、一次辦結(jié)”；建立健全新興產(chǎn)業(yè)職稱評(píng)審“直通車”機(jī)制，符合條件的人才可直接申報(bào)高級(jí)職稱，對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)可控的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，降低或取消考試工作年限要求；對(duì)高端人才或緊缺人才個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，爭(zhēng)取免征或予以財(cái)政補(bǔ)貼；健全靈活就業(yè)人員社保、醫(yī)保、住房、子女教育保障。至2025年，浙江全省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)家數(shù)達(dá)到7000家，每年幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)1100萬(wàn)人次。

　　在提升普惠金融服務(wù)能力方面，出臺(tái)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和流程，以“綠色、雙創(chuàng)債，股改上市”等為抓手，創(chuàng)新提升企業(yè)直接融資能力；為私募股權(quán)持有人提供流動(dòng)性支持和退出渠道；全面清理違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、信貸與保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品強(qiáng)制捆綁、承兌匯票替代授信等融資過(guò)程捆綁行為；全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款、原材料、設(shè)備、零部件等各類動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記；推動(dòng)稅務(wù)、社保、公積金、財(cái)政、海關(guān)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放。

　　在提升商事法律服務(wù)質(zhì)效方面，推動(dòng)市場(chǎng)主體法律顧問(wèn)網(wǎng)格化全覆蓋；聚焦企業(yè)全生命周期提供高質(zhì)量法律服務(wù)；規(guī)范和精簡(jiǎn)公證證明材料，大力推行“公證+不動(dòng)產(chǎn)登記”延伸服務(wù)；律師違法行為調(diào)查權(quán)可由違法行為發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)行使；市場(chǎng)主體法律顧問(wèn)服務(wù)在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)100%覆蓋。

　　在提升政務(wù)服務(wù)便利化水平方面，統(tǒng)一梳理完善電子證照、電子印章、電子檔案、電子簽名、電子發(fā)票、電子不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等各類電子憑證應(yīng)用的制度體系，推動(dòng)“無(wú)證明”改革擴(kuò)面；推動(dòng)政府部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、產(chǎn)權(quán)證書、發(fā)票單據(jù)等各類電子憑證，及審批、核準(zhǔn)、備案、監(jiān)管執(zhí)法等各類文件全共享、全互認(rèn)；加快“企業(yè)碼”推廣應(yīng)用及在線兌付功能建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)政策和法人企業(yè)標(biāo)簽化管理，實(shí)現(xiàn)市縣可兌現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送。

　　在推動(dòng)公共服務(wù)普惠共享方面，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解新市民、青年人住房困難；保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地公辦義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)；逐步實(shí)現(xiàn)電子病歷、檢驗(yàn)檢查結(jié)果、診療信息等在不同醫(yī)院的互通共享；推進(jìn)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”；著力破解異地就醫(yī)報(bào)銷難、車檢難、公證難等問(wèn)題。至2025年，實(shí)現(xiàn)浙江省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率不低于25%，隨遷子女公辦學(xué)校入學(xué)率可滿足100%供給。

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