近年來，開封市認真貫徹落實習近平總書記“城市管理應該像繡花一樣精細”的重要指示精神，以智慧城管服務中心這一運行多年并日臻成熟的平臺為依托，緊盯科學化、精細化、智能化工作目標，圍繞城市管理新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期盼，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”工程，將工作的著力點放在群眾最關心的熱點、難點問題上，急群眾所急，想群眾所想，創(chuàng)新建立全域覆蓋、全時可用、全程可控的智慧城市管理新模式，切實把各項工作落到實處，抓出成效。

　　順應城市規(guī)律滿足人民向往

　　城市治理與民眾獲得感密不可分。開封市順應城市發(fā)展規(guī)律，以人民為中心，從細微處著手，下足“繡花功夫”，化一個個民生“癥結(jié)”為發(fā)展“支點”，不斷滿足人民對美好生活的向往。

　　科學的管理框架：通過建設運行智慧城管系統(tǒng)，真正形成“一級監(jiān)督(市級)、兩級指揮(市指揮中心和區(qū)指揮中心)、三級管理(市、區(qū)、辦事處)、四級網(wǎng)絡(市、區(qū)、街辦、社區(qū))”的管理體系，將監(jiān)督職能上調(diào)，將處置力量下移，較好地解決了各級之間的協(xié)作關系，把各級城市管理部門整合起來并最大限度發(fā)揮了整體聯(lián)動效應，形成了城市治理工作的科學管理框架。

　　科學的管理流程：明確立、結(jié)案標準，制定城市管理監(jiān)督指揮手冊，按照“信息收集、案卷建立、任務派遣、案件處理、結(jié)果反饋、核查結(jié)案和綜合評價”的辦案步驟制定了“七步閉環(huán)工作法”和“即時回饋、即時協(xié)調(diào)、即時監(jiān)督”的“三即時”工作法；對安全隱患、緊急案件現(xiàn)場督辦，對權屬不清、疑難案件現(xiàn)場確權，對無主案件、超時案件現(xiàn)場協(xié)調(diào)、跟蹤督辦，對處置率、結(jié)案率低的單位上門指導，查找根源，督促整改。

　　科學的獎懲體系：聚焦城市管理“三化”，建立完善“1+1+8+N”綜合考核體系，獎懲分為單個問題獎懲、整體情況獎懲和年度獎懲。全年共設置考評獎勵基金2100萬元，實行重獎重罰，將綜合考核結(jié)果納入文明城市創(chuàng)建和文明單位動態(tài)管理，并列入市政府目標管理，嚴肅問責機制著力根除不落實、不作為現(xiàn)象。

　　精細化的權責清單：對城市內(nèi)的公共設施、市容環(huán)境、園林綠化等每個城市部件注冊“戶口”，建立7大類96小類78萬多個公用設施從位置到類型、尺寸到形狀、管理單位到責任人詳細的數(shù)據(jù)庫，實行“身份證”式管理，縮短了問題派遣時間，避免了處置單位現(xiàn)場勘察的時間。同時，針對通信設施類部件共建、共用問題，創(chuàng)新工作方法，協(xié)商分片包區(qū)，有效解決了相互推諉問題，增強了處置單位的責任感。

　　精細化的信息采集：引入市場機制，推行社會化管理和運作，實行“管事不養(yǎng)人，花錢買服務”，將信息采集工作外包給專業(yè)公司。200多名城管監(jiān)督員每天自早7點到晚9點分批次工作，進行不間斷、全方位的即時監(jiān)控和采集，全年無休，隨時掌握城市管理民生現(xiàn)狀、存在的問題和處置情況。

　　按照城市管理基礎數(shù)據(jù)、部件事件數(shù)據(jù)、行業(yè)應用數(shù)據(jù)、相關行業(yè)數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)和輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)等幾個方向梳理出城市管理基礎數(shù)據(jù)庫，納入數(shù)據(jù)381萬條。以1:1000高精度開封地圖為基礎，將城市精細化的人、事、物數(shù)據(jù)化，形成97個城市管理專題數(shù)據(jù)圖層。實現(xiàn)了圖上有三維，圖中有點位，圖下有管網(wǎng)的三維立體應用場景。整合共享環(huán)衛(wèi)、市政、揚塵、供水、供氣、供熱、園林等14個業(yè)務系統(tǒng)，建立物聯(lián)網(wǎng)感知平臺，實時獲得281個換熱站、481個溫度和壓力監(jiān)測點、7個供水出水、138個水質(zhì)量和流量監(jiān)測點、181家重點餐飲企業(yè)油煙、全市在建市政工地PM2.5和PM10、泵站水位、218個路燈變壓器等共計2萬多個物聯(lián)網(wǎng)感知點的實時數(shù)據(jù)。同時建立視頻智能分析系統(tǒng)，24小時對城市管理26類問題進行智能上報，全面掌握城市管理“人、車、物、事”的所有情況，實現(xiàn)精細化、規(guī)范化管理。

　　治理直達“病根” 讓治理更高效

　　開封市抓住城市治理這一“牛鼻子”，堅持依法嚴管、科學善管、科技強管，進一步完善體制機制，創(chuàng)新管理手段，強化共管共治，持續(xù)提升精細化管理水平，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”。堅持“一屏觀全城、一網(wǎng)管全城”，不斷完善三級平臺、四級網(wǎng)絡，凡涉及與市民生活利益相關的市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、供水排水、城管綜合執(zhí)法等各類民生問題細分為176類，都被納入“智慧城管”的“天眼”之內(nèi)，運用“12319”智慧城管服務熱線、“城管通”采集終端、市民通、視頻監(jiān)控、微信平臺的“五位一體”綜合集中受理平臺，多渠道、全方位發(fā)現(xiàn)城市管理問題，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀。

　　“雙運行流”。面對前端感知設備每天幾萬條數(shù)據(jù)分析結(jié)果和大量的城市管理問題，分門別類進行處理。針對簡易的單問題，系統(tǒng)會直接發(fā)送給網(wǎng)格直接責任人，并設置處置時限和標準。針對超過處置時限的問題，平臺自動立案督辦并進入考核流程。對于一般問題，進入系統(tǒng)進行正常的處置流程。系統(tǒng)通過不斷的AI學習，已經(jīng)能夠自動立案、派遣21類城市管理問題。通過扁平化和雙流程的運行，減少人員投入，提高效率，真正實現(xiàn)網(wǎng)得住、管得了的目的。

　　“多方協(xié)同”。通過智慧城管服務中心將涉及城市管理民生問題的全市下轄4縣、6區(qū)、20個市直局委和37個相關企業(yè)城市管理職能進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將市、區(qū)、街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的城管工作力量整合到一張網(wǎng)中，變“小城管”為“大城管”，實現(xiàn)網(wǎng)上反映受理、網(wǎng)上限時辦結(jié)，協(xié)調(diào)解決覆蓋全域的群眾訴求，促進城市管理民生問題有效解決。

　　“多網(wǎng)合一”。堅持從解決群眾需求出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來。以手機端為主要展示窗口，將城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)空間化、立體化、實時化，互聯(lián)互通了基層社會治理系統(tǒng)、建筑垃圾渣土車輛監(jiān)控、城市照明監(jiān)控系統(tǒng)、建筑工地揚塵管理系統(tǒng)、智慧園林系統(tǒng)等20余個信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，建立“天上有‘云’，地上有‘三維’，地下有管道，整體有大數(shù)據(jù)”的城市管理可視化平臺，實現(xiàn)了全市城市管理層面的信息綜合展示、智能分析、統(tǒng)計報表等功能，為上級領導科學決策和應急處置提供了信息化支撐。

　　“共建共享”。在做好城市管理“繡花針”功夫基礎上，更堅持“民生至上”，提升公眾參與度和滿意度。積極探索構(gòu)建“城管+”模式，拓展市民參與城市管理的途徑，先后開通了“12319”智慧城管服務熱線、微信公眾號、網(wǎng)站投訴專欄、市民通APP等，舉辦了“智慧城管開放日”活動，開通了“隨手拍”有獎舉報，發(fā)揮群眾的主體作用，推動城市管理與群眾日常生活精準對接和良性互動，形成更加具有“民生溫度”的城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。

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