海南自貿(mào)港建設(shè)給海南金融業(yè)帶來了全新的發(fā)展機遇，同時也提出了更高的挑戰(zhàn)。海南省金融業(yè)的國家戰(zhàn)略定位是打造我國金融業(yè)對外開放的新高地和深化金融業(yè)改革開放的試驗區(qū)，巨大的發(fā)展空間將會促進(jìn)跨境金融、貿(mào)易金融、綠色金融和科技金融等金融業(yè)的發(fā)展。但是當(dāng)前海南省金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與自貿(mào)港對其的定位和要求還存在較大差距。如何更好地促進(jìn)海南金融業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，從而更好地服務(wù)自貿(mào)港發(fā)展，是一個亟待研究的課題。

　　金融業(yè)發(fā)展與環(huán)境息息相關(guān)，經(jīng)濟、社會、文化等各個層面的環(huán)境因素影響著金融業(yè)發(fā)展。與自然界中生物的生存發(fā)展一樣，金融業(yè)的發(fā)展也需要自身與其周圍環(huán)境之間的良好協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、良好的社會誠信文化、寬松的政策環(huán)境等都會促進(jìn)金融業(yè)的良性發(fā)展，反之則會產(chǎn)生阻礙作用。因此，在加強金融部門建設(shè)的同時，也應(yīng)對構(gòu)成金融部門生存基礎(chǔ)的各類金融環(huán)境因素進(jìn)行改善，這有利于金融資產(chǎn)質(zhì)量的提升和金融機構(gòu)運行效率的提高。

　　本文根據(jù)海南省金融業(yè)的發(fā)展情況，設(shè)計了一套金融營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境評價準(zhǔn)則，通過對海南省近年來金融業(yè)發(fā)展變化情況的分析，科學(xué)評價海南金融機構(gòu)運營和發(fā)展環(huán)境，找出海南目前金融環(huán)境的優(yōu)勢和不足，以期為海南打造健康、有序的金融營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境提供參考。

　　省內(nèi)金融業(yè)營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境主要構(gòu)成及指標(biāo)選取

　　金融業(yè)營商環(huán)境是指金融機構(gòu)經(jīng)營的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境等等，這是從企業(yè)經(jīng)營角度去分析金融業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境。金融業(yè)生態(tài)環(huán)境是指對金融的生態(tài)特征和規(guī)律的系統(tǒng)性概括，它本質(zhì)上反映了金融內(nèi)外部各因素之間相互依存、相互制約的有機的價值關(guān)系。2004年12月初，中國人民銀行原行長周小川首次提出“金融生態(tài)”的概念，將生態(tài)學(xué)概念系統(tǒng)地引申到金融領(lǐng)域。

　　總體來看，金融業(yè)營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境包括宏觀、中觀、微觀等多個環(huán)境，是與行業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展具有互動關(guān)系的社會、自然因素的綜合，涵蓋了法律制度、行政管理體制、社會信用狀況、行業(yè)發(fā)展情況等相互作用、相互影響的因素，是金融良好有序運行的基礎(chǔ)條件。

　　為全面分析海南金融業(yè)營商及生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)與問題，本文將從宏觀經(jīng)濟環(huán)境、政策制度環(huán)境、行業(yè)發(fā)展環(huán)境、監(jiān)管能力環(huán)境、社會信用環(huán)境和人才質(zhì)量環(huán)境六個維度，從定量和定性兩個方面分析當(dāng)前海南省金融業(yè)營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

　　01宏觀經(jīng)濟環(huán)境

　　宏觀經(jīng)濟指標(biāo)反映了一個區(qū)域整體的經(jīng)濟運行情況，包括經(jīng)濟發(fā)展水平和波動性。良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是金融穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和前提，是投資的風(fēng)向標(biāo)，因此本文將宏觀經(jīng)濟環(huán)境納入金融生態(tài)環(huán)境體系中，主要是對近年來海南省的宏觀經(jīng)濟的總體情況進(jìn)行分析。

　　02政策制度環(huán)境

　　經(jīng)濟發(fā)展，政策先行，資本流動對政策利好較為敏感。良好的政策制度環(huán)境是產(chǎn)業(yè)有序、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的保障，給投資者形成長期穩(wěn)定的收益預(yù)期，因此，好的政策制度環(huán)境能夠吸引金融資本的進(jìn)入。海南探索和推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)以來，自由貿(mào)易港政策和制度密集出臺，這對海南的金融環(huán)境影響深遠(yuǎn)。

　　03行業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　金融部門的基本功能，是通過提供產(chǎn)品與服務(wù)來媒介儲蓄向投資轉(zhuǎn)化。通過這一活動，金融部門實現(xiàn)著引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的功能。實體經(jīng)濟是金融主體存在的根據(jù)、服務(wù)的對象和生存的空間，而產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的載體。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。海南省的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃很大程度上決定了海南省金融業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模和潛力。

　　04監(jiān)管能力環(huán)境

　　金融監(jiān)管是金融生態(tài)的重要因素，強大的金融監(jiān)管是金融業(yè)健康發(fā)展的有力保證。金融活動中信息不對稱的特點，可能導(dǎo)致資源配置失效或金融風(fēng)險的積聚。為了保證金融交易順利進(jìn)行，金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)運而生并不斷發(fā)展。金融監(jiān)管包含兩個層面，一是監(jiān)管當(dāng)局，二是法律、財務(wù)服務(wù)機構(gòu)。

　　05社會信用環(huán)境

　　社會信用環(huán)境是指企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與個人之間，以及個人與個人之間的信任關(guān)系與信用程度。契約實施過程中，破壞信用的行為直接影響和損害了經(jīng)濟利益主體的正常發(fā)展。對于金融業(yè)來說，如果出現(xiàn)的大量逃廢銀行債務(wù)的行為就是在經(jīng)濟發(fā)展中破壞社會信用，直接影響金融業(yè)健康發(fā)展。海南自貿(mào)港作為中國對外開放的最大門戶，也是未來金融開放的高地，社會信用環(huán)境建設(shè)極其重要，有必要對其進(jìn)行分析評估。

　　06人才質(zhì)量環(huán)境

　　金融業(yè)從業(yè)人員質(zhì)量是金融業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵因素。金融業(yè)對從業(yè)人員的學(xué)歷和專業(yè)素養(yǎng)要求較高，金融人才，特別是具有現(xiàn)代金融理念和國際化視野的高端人才儲備，決定了一個地區(qū)發(fā)展金融業(yè)的潛力。

　　省內(nèi)金融業(yè)營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所面臨的主要挑戰(zhàn)

　　01宏觀層面

　　經(jīng)濟增長較快，發(fā)展底子薄弱

　　2021年上半年，海南全省經(jīng)濟在實現(xiàn)“十四五”開局之年“開門紅”的基礎(chǔ)上繼續(xù)向好發(fā)展，上半年GDP兩年平均增速居全國第二位，明顯高于除湖北以外的其他各省份。上半年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長20.7%，比2019年同期增長24.3%，兩年平均增長11.5%。從投資類型看，非房地產(chǎn)開發(fā)投資增長21.8%，增速高于房地產(chǎn)開發(fā)投資2.8個百分點。產(chǎn)業(yè)投資（不含房地產(chǎn)開發(fā)）增速提升，同比增長38.2%。

　　一年來，海南對市場主體的吸引力顯著增強。新增市場主體共計42.8萬戶，環(huán)比增長52.31%；其中新增企業(yè)約20萬戶，環(huán)比增幅達(dá)到136.73%。批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，三個領(lǐng)域累計占新增市場主體總數(shù)近70%。外資吸引繼續(xù)加速，今年上半年，海南省新設(shè)立外商投資企業(yè)979家，比2019年同期增長500.61%，同比增長384.65%，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量接近去年全年水平（1005家）。

　　一年來，金融業(yè)對內(nèi)對外開放步伐不斷加速，廣發(fā)銀行?？诜中蝎@批籌建，保險公司新增開業(yè)3家，新增證券期貨公司分公司9家，新增1家公募基金管理公司分公司。新增私募管理人47家、備案私募基金214只、私募基金管理規(guī)模375.39億元，分別增長85%、180%和158%。QFLP政策吸引力持續(xù)增強，落地QFLP基金13支，注冊資本共計11.76億美元，累計跨境流入2.08億美元；QFLP基金管理企業(yè)10家，注冊資本共計4.16億美元，累計跨境流入464.03萬美元。新增3家上市公司。截至2021年5月末，F(xiàn)T賬戶余額76.77億元，是去年同期的87.49倍。一年來，通過FT賬戶共發(fā)生資金收付金額772.9億元，增長3.7倍。

　　海南經(jīng)濟基礎(chǔ)底子薄與建設(shè)目標(biāo)高存在突出矛盾，實現(xiàn)2025年階段目標(biāo)面臨不小挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，盡快形成既有中國特色、又有較強國際競爭力的自貿(mào)港開放型經(jīng)濟新體制具有迫切性、戰(zhàn)略性。當(dāng)前，經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然薄弱是海南自貿(mào)港建設(shè)面臨的突出矛盾。從現(xiàn)實情況看，海南建設(shè)自貿(mào)港起步晚、基礎(chǔ)弱、開放水平較低，雖然2021年上半年海南GDP增速較快，達(dá)到17.5%，但在全國31個省市中依然排28位，位次并沒有變化，僅高于西藏、青海、寧夏，人均GDP僅有全國的77%。上半年，海南省貨物貿(mào)易對外依存度16.86%，比全國平均水平31.71%低將近15個百分點。雖然今年上半年全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口同比增長81.23%，服務(wù)貿(mào)易對外依存度也僅有4.7%，比全國平均水平低大約一個百分點。此外，存在較為明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡，無論是常住人口城鎮(zhèn)化率還是戶籍人口城鎮(zhèn)化率都低于全國平均水平，與中國香港、新加坡的城鎮(zhèn)化率差距更大，制約了土地等重要資源使用價值的提升。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海南每平方管理的土地產(chǎn)出的GDP僅相當(dāng)于新加坡的0.41%、香港的0.63%。作為管轄200萬平方公里海域的海洋大省，2020年海南海洋經(jīng)濟增加值僅0.15萬億，占全國的1.9%，遠(yuǎn)低于廣東、山東、浙江這些海洋經(jīng)濟大省。

　　02政策制度層面

　　最高水平開放政策優(yōu)勢明顯、制度創(chuàng)新措施需加快完善

　　自2018年4月13日國家領(lǐng)導(dǎo)人在海南經(jīng)濟特區(qū)三十周年講話中首次提出海南自貿(mào)港建設(shè)規(guī)劃以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對海南自貿(mào)港發(fā)展做出指示，用詞從“逐步探索”、調(diào)整為“加快探索建設(shè)”、“加快推進(jìn)”，為海南自貿(mào)港建設(shè)指明了方向。圍繞《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，各方面的支撐政策先后出臺。在貿(mào)易投資政策方面，建立以“零關(guān)稅”為主要特征的貨物貿(mào)易制度，先后出臺貿(mào)易自由化便利化若干措施28條、放寬市場準(zhǔn)入特別措施22條、將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27條。在金融支持政策方面，制定出臺金融支持海南全面深化改革開放33條等政策文件，推動建立與自貿(mào)港相適應(yīng)的金融政策和制度框架，推動跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。

　　一年來，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力不斷增強。海南金融管理機構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)，啟動本外幣合一銀行賬戶體系試點，全口徑跨境融資杠桿率提高至2.5倍。出臺開展合格境外有限合伙人境內(nèi)股權(quán)投資暫行辦法，首支落地的合格境外有限合伙人基金已匯入投資基金1.49億美元。2020年實際利用外資30億美元左右，實現(xiàn)連續(xù)三年翻番目標(biāo)，在海南設(shè)立外資企業(yè)的國家和地區(qū)比前年增加40多個，經(jīng)濟小省邁向全國外資大省行列。

　　一年來，中央、國務(wù)院為支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)持續(xù)釋放政策紅利，不斷賦予海南省特殊政策措施，讓海南省擁有諸多其它地區(qū)無法比擬的政策優(yōu)勢集合。但當(dāng)?shù)卣呗涞貙嵤┠芰τ写M(jìn)一步提升，制度創(chuàng)新仍待加強。一些部門存在固守各種“條條框框”、思想不夠解放、不敢為天下先的問題，考慮海南自貿(mào)港發(fā)展時，僅站在海南層面考慮，沒有從全國、全球的層面進(jìn)行思考和布局，導(dǎo)致海南開發(fā)開放步子一直沒有放開，制度創(chuàng)新層面沒有大的起色。甚至有些部門“不求無功、但求無過”，一味保守行事。

　　政府部門主動服務(wù)意識不足。

　　政府在行政效率、服務(wù)態(tài)度、公開透明等方面還存在差距。政務(wù)環(huán)境影響投資環(huán)境、經(jīng)商環(huán)境。中央廣播電視總臺發(fā)布營商環(huán)境指標(biāo)中，在政務(wù)環(huán)境維度上，?？谑幸?0.08分排在第32位，處于下游的位置。企業(yè)普遍反映海南省“面子環(huán)境”提升很快，但在后臺審批管理的“里子環(huán)境”還有很大的提升空間。比如，部分建設(shè)項目在環(huán)評、消防等審批方面存在耗時長、耗費大的情況。這都反映出海南省一些部門存在主動服務(wù)意識不足、不敢或者不舍得放權(quán)的問題。

　　政策延續(xù)性、持續(xù)性不夠。

　　海南上層領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但是政策的效能不佳，有“政策不出國興大道”的說法。許多政策與投資項目要么因為“領(lǐng)導(dǎo)班子換了”而直接取消，要么因為“拖字訣”而擱置至今。好的政策永遠(yuǎn)“在路上”，永遠(yuǎn)未落到實處，容易出現(xiàn)政策走樣、政策變形、政策不到位的情況。海南省經(jīng)常出現(xiàn)的一種情況就是“新官不理舊賬”，新的領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，對前任的項目、資金、投資或者相關(guān)條款就不管不顧，投資項目被拖延擱置，造成人員、資金、效益與財產(chǎn)損失，導(dǎo)致許多投資項目的落地往往不是看政府的“規(guī)章制度”而是看“領(lǐng)導(dǎo)任期”。

　　03行業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、加快打造支柱產(chǎn)業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)是決定地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)競爭力是區(qū)域經(jīng)濟競爭力的決定因素。今年上半年，海南緊扣“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

　　上半年，全省接待游客4321.1萬人、實現(xiàn)旅游收入819.8億元，兩年同期平均增速分別為5.8%和29.3%。崖州灣種子實驗室正式掛牌，深海基地南方中心創(chuàng)新平臺投入使用，長光衛(wèi)星應(yīng)用項目開工建設(shè)，“深海一號”氣田順利投產(chǎn)。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)167家、遷入22家，總數(shù)增至1027家，1月至5月實現(xiàn)營收346.7億元、增長21.8%。字節(jié)跳動、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)在瓊業(yè)務(wù)迅速擴大，游戲數(shù)碼港聚集游戲企業(yè)超1400家，帶動行業(yè)實現(xiàn)營收725億元、增長45%，高于往年同期平均水平。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)3款藥械通過臨床真實世界數(shù)據(jù)試點上市，接待醫(yī)療旅游4.8萬人次、增長4.2倍。金盤科技實現(xiàn)海南省科創(chuàng)板企業(yè)“零突破”。首屆消博會吸引70個國家和地區(qū)超2600個品牌參展。新開建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.2萬畝，播種糧食作物239萬畝。

　　海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級。海南三大產(chǎn)業(yè)2020年占比為20.5：19.1：60.4（全國數(shù)值為7.7：37.8：54.5），從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟過渡的特征明顯。海南農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠豐富，支柱型產(chǎn)業(yè)有限，制造業(yè)基礎(chǔ)略顯單薄，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)還有提升空間，工業(yè)基礎(chǔ)暫未達(dá)到向現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的水平，建成現(xiàn)代科技與工業(yè)相結(jié)合的商品貿(mào)易基地的條件尚不成熟。以新一代信息技術(shù)為主要支撐的新業(yè)態(tài)、新服務(wù)模式和新管理方法等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)比重達(dá)到60.4%，比全國平均水平54.5%高出約5個百分點，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到95%，但總的來看，海南服務(wù)業(yè)機構(gòu)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，與中國香港、新加坡相比，還有較大差距。市場主體特別是龍頭企業(yè)偏少、國際化水平低等成為制約海南服務(wù)業(yè)對外開放掣肘。金融專業(yè)服務(wù)方面，進(jìn)駐海南的金融機構(gòu)的“量”和“質(zhì)”亟待提高。

　　生態(tài)是海南的本色，綠色是海南的底色。綠色金融是綠色發(fā)展的重要力量，但金融機構(gòu)在開展綠色金融服務(wù)時，往往缺乏企事業(yè)單位溫室氣體排放信息；在開展綠色貸款，部分行業(yè)需要做綠色認(rèn)證，但對于中小企業(yè)來說，認(rèn)證費用高，許多中小企業(yè)不愿承擔(dān)該部分費用，因而無法認(rèn)定為綠色貸款，無法享受政策紅利。環(huán)境違法類企業(yè)客戶信息仍依賴于手工收集，綠色信貸自動化風(fēng)險防控體系難以建立。與其他綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)相比，目前當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門對于本地的綠色發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)的建設(shè)、評價、激勵機制仍有待完善，當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)在大力推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)時需要更進(jìn)一步的政策指導(dǎo)。未來海南自貿(mào)港的金融須完成向現(xiàn)代金融體系的轉(zhuǎn)換；打造適配于人流、物流、技術(shù)流、資金流以及專注于產(chǎn)業(yè)聚集所需要的金融服務(wù)能力，不斷提升金融資源配置效率。

　　04監(jiān)管能力環(huán)境

　　監(jiān)管機制不適配、人才儲備不足

　　從定位來看，海南自貿(mào)港作為聯(lián)通國內(nèi)國際金融市場的重要橋梁和平臺，其金融市場的穩(wěn)定性和安全性至關(guān)重要，既要防范國際金融風(fēng)險向國內(nèi)傳遞蔓延，又要推動國內(nèi)市場向國際金融市場分散風(fēng)險，這對省內(nèi)金融監(jiān)管能力提出了較高要求，對省內(nèi)金融監(jiān)管力量的建設(shè)提出了較高標(biāo)準(zhǔn)。

　　為應(yīng)對海南自貿(mào)港金融監(jiān)管的新形勢新情況，需要省內(nèi)金融監(jiān)管機構(gòu)建立一套有別于內(nèi)地的監(jiān)管機制和監(jiān)管模式，特別是在監(jiān)管制度體系方面要加快制定調(diào)整方案，要能夠?qū)κ?nèi)金融市場實現(xiàn)有效監(jiān)管的同時，又要與內(nèi)地金融市場和海外金融市場的監(jiān)管機構(gòu)保持暢通的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，兼顧國際國內(nèi)金融市場的風(fēng)險變化及趨勢，做到精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)干預(yù)。同時，省內(nèi)金融監(jiān)管機構(gòu)的人才隊伍建設(shè)，也將面臨較為嚴(yán)峻的考驗，尤其是在海南自貿(mào)港“封關(guān)”之后，金融監(jiān)管機構(gòu)需要補充大量熟悉國內(nèi)國際金融市場運行機制、具備長期監(jiān)管經(jīng)驗的復(fù)合型人才，才能滿足保障海南自貿(mào)港金融市場穩(wěn)定、健康發(fā)展的需求。

　　但就目前省內(nèi)金融監(jiān)管機構(gòu)來看，各方面的情況還有較大的差距。首先，現(xiàn)有人民銀行?？谥行闹小y保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局和海南省地方金融監(jiān)督管理局構(gòu)成的“1+2+1”模式，在監(jiān)管模式上缺少靈活性、主動性和統(tǒng)一性，缺少足夠的監(jiān)管權(quán)限和監(jiān)管資源應(yīng)對突發(fā)性的國際金融市場震蕩。其次，金融監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施還有待建設(shè)與完善。目前，省內(nèi)現(xiàn)有金融監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施是以省內(nèi)金融市場設(shè)計的，但省內(nèi)金融市場以銀行業(yè)機構(gòu)為主、其他金融機構(gòu)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致省內(nèi)金融監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施水平建設(shè)滯后，與廣州、深圳、上海等開放地區(qū)發(fā)展水平差距較大，在監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)存儲和處理分析、備用數(shù)據(jù)庫建設(shè)等多個方面，都難以勝任兼顧對國際國內(nèi)金融市場風(fēng)險管理的要求。再次，長期以來，受限于海南省經(jīng)濟發(fā)展水平，各家金融監(jiān)管機構(gòu)引進(jìn)人才難度較大，隊伍建設(shè)短板明顯，監(jiān)管經(jīng)驗不足的問題長期存在。此外，原有監(jiān)管隊伍適應(yīng)新形勢新環(huán)境的能力建設(shè)也是一個亟待解決的難題。從長期來看，除了逐步對軟硬件設(shè)備升級換代外，加快建立對現(xiàn)有監(jiān)管干部專業(yè)能力和金融市場知識體系的培訓(xùn)機制，將為持續(xù)提高監(jiān)管能力的技術(shù)性和專業(yè)性提供重要的支持。

　　05社會信用環(huán)境

　　發(fā)展方向應(yīng)適配自貿(mào)港發(fā)展需求

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟，高度發(fā)達(dá)的信用體系在防范金融風(fēng)險，提高市場資源配置效率等方面發(fā)揮著積極作用。加強社會信用體系建設(shè)是打造規(guī)范、公平、透明、可預(yù)期、法治化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。近年來，海南省把加強社會信用體系建設(shè)作為海南自貿(mào)港重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，采取了一系列的舉措，取得了較為明顯的成效。比如，在制度建設(shè)方面，出臺《海南省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》等10余項制度文件，推動生態(tài)環(huán)境等7個重點行業(yè)領(lǐng)域地方法規(guī)制定修訂中增加信用監(jiān)管內(nèi)容，再比如，在基礎(chǔ)支撐方面，升級后的海南自貿(mào)港一體化信用信息共享平臺已實現(xiàn)橫向?qū)?6個省直部門，縱向與國家信用平臺數(shù)據(jù)共享交互。

　　但就目前而言，海南省社會信用體系建設(shè)與“國內(nèi)先進(jìn)、與國際接軌、與自貿(mào)港相適應(yīng)的社會信用體系”的目標(biāo)還有較大的差距，尤其是在“與國際接軌、與自貿(mào)港相適應(yīng)”的環(huán)節(jié)還有明顯的差距?？傮w來看，海南省社會信用體系各項工作主要集中在提高省內(nèi)社會信用水平的環(huán)節(jié)，仍處于打基礎(chǔ)、補短板的階段。

　　但海南與內(nèi)地其他省份和城市不同，“封關(guān)”之后，海南自貿(mào)港要推動實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。僅憑省內(nèi)社會信用體系，無法滿足這些方面對信用體系的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量需求。從發(fā)展方向來看，加快建立與國際社會信用體系的合作機制，建立對來海南自貿(mào)港工作、投資、創(chuàng)業(yè)的非境內(nèi)居民的社會信用快速查詢、準(zhǔn)確識別、持續(xù)追蹤的可行機制，搭建對外綜合信用管理平臺，是海南自貿(mào)港社會信用體系建設(shè)的重中之重。一旦建立起對海外各國社會信用體系的聯(lián)通機制，可對省內(nèi)金融機構(gòu)的發(fā)展提供多重支撐，可明顯降低單個金融機構(gòu)信用信息搜集和查詢的成本，提高信息的全面性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和時效性。

　　06人才發(fā)展環(huán)境

　　專業(yè)能力不足、缺乏適配的培訓(xùn)機制

　　金融業(yè)是一個跟風(fēng)險打交道的行業(yè)，識別風(fēng)險、管理風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險是金融業(yè)實現(xiàn)行業(yè)價值的基礎(chǔ)，作為一個知識密集型行業(yè)，能否保持與經(jīng)濟社會同步發(fā)展、能否守住風(fēng)險底線，關(guān)鍵在于金融人才是否具有匹配的專業(yè)素質(zhì)和能力。從海南自貿(mào)港的發(fā)展趨勢來看，隨著內(nèi)地企業(yè)和金融機構(gòu)的數(shù)量和類型逐步擴大，在開放型經(jīng)濟體導(dǎo)向下，省內(nèi)金融機構(gòu)所面臨的發(fā)展環(huán)境將會發(fā)生復(fù)雜深刻的變化。在服務(wù)對象方面，將由省內(nèi)本地企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒⊥膺w入的企業(yè)和新設(shè)企業(yè)，在業(yè)務(wù)方面，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)將會逐步讓位于國際金融市場業(yè)務(wù)。行業(yè)發(fā)展環(huán)境的顯著變化，對省內(nèi)金融從業(yè)人員的素質(zhì)和人才隊伍建設(shè)等方面提出了較高的要求。

　　但就目前而言，省內(nèi)金融從業(yè)人員的素質(zhì)和能力還有較大的提升空間。金融從業(yè)人員知識體系老化，對新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)的接觸較少，對業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和主動性不足，金融機構(gòu)缺少國際金融經(jīng)營理念和從業(yè)經(jīng)驗的從業(yè)人員以及復(fù)合型金融人才的現(xiàn)象較為普遍。在外部因素方面，薪酬缺少競爭力、職業(yè)空間天花板較低、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等方面的問題，限制了對內(nèi)地具有豐富從業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強從業(yè)人員的引流作用。在內(nèi)部因素方面，對于省內(nèi)金融從業(yè)人員再培訓(xùn)再教育機制長期建設(shè)不足，是限制省內(nèi)金融從業(yè)人員素質(zhì)提升與能力提高的關(guān)鍵。

　　從中短期來看，進(jìn)一步放開對金融從業(yè)人員引進(jìn)的限制條件，在落戶、購房、購車等方面給予金融從業(yè)人員引進(jìn)更為優(yōu)越條件，會起到整體提高省內(nèi)金融從業(yè)人員服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)能力的作用。但從長期來看，加快建立對省內(nèi)金融從業(yè)人員的培訓(xùn)機制和培訓(xùn)體系，搭建多層次、全方位的金融從業(yè)人員的培訓(xùn)提升平臺，完善市場化、社會化的金融人才發(fā)展機制，鼓勵市場化機構(gòu)與高校院所合作，在海南開展金融培訓(xùn)和職業(yè)教育等舉措，才能為提高省內(nèi)金融從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)提供持續(xù)的驅(qū)動力。

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