百姓為上　民事為先——揚(yáng)州市構(gòu)建新型黨群干群互信關(guān)系紀(jì)實(shí) 

　　新華網(wǎng)南京７月２９日電 近７年間，江蘇揚(yáng)州市集束式創(chuàng)立了黨委、政府與民眾多渠道、立體化的聯(lián)系紐帶：從“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”到“市長(zhǎng)信箱”、“書記信箱”，從市長(zhǎng)熱線“１２３４５”到“網(wǎng)絡(luò)在線”交流，建立起穩(wěn)定的“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度。如今，無(wú)論是在居民家中還是在社區(qū)，揚(yáng)城到處涌動(dòng)著互動(dòng)交流的真情。 

　　和諧的前提是溝通，是建立通暢的表達(dá)機(jī)制。揚(yáng)州廣開言路、開門納諫，開辟出暢通高效的民意上傳“綠色通道”，就是讓老百姓遇到難事“有地方說話” 

　　揚(yáng)州市臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)方丁玉常常感慨地說，８年前他剛剛來到揚(yáng)州時(shí)，遇到困難想找個(gè)領(lǐng)導(dǎo)反映反映都很難?，F(xiàn)在，落戶揚(yáng)州的臺(tái)商趕上了好時(shí)候，打個(gè)電話、上上網(wǎng)，問題就可以反映上去了，很快就得到有效解決。 

　　有心事，有人真誠(chéng)傾聽；有困難，馬上有人幫助解決。揚(yáng)州市委書記季建業(yè)說，人與人之間和諧的前提是溝通，是“讓老百姓有地方說話”。 

　　２００１年７月，在揚(yáng)州市政府網(wǎng)站上，一個(gè)嶄新欄目“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”誕生了，對(duì)揚(yáng)州幾十萬(wàn)網(wǎng)民來講，多了一個(gè)“民生沙龍”，有什么問題，有什么意見，有什么建議，網(wǎng)民們可以暢所欲言。后來，揚(yáng)州又增設(shè)了“市長(zhǎng)信箱”、“書記信箱”。無(wú)論是事關(guān)百姓的民生話題，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題，市民都可以與揚(yáng)州的決策者進(jìn)行直接對(duì)話。前不久，“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”、“書記信箱”又新開通了短信功能，市民用手機(jī)發(fā)一條短信就可以與市領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)了。 

　　上不了網(wǎng)的市民，同樣有通暢的反映渠道。目前，在揚(yáng)城的大街小巷出現(xiàn)了免費(fèi)免郵的“書記信箱”、“市長(zhǎng)信箱”，來信由市委書記、市長(zhǎng)直接處理。 

　?。衬昵?，一個(gè)“綠色通道”——市長(zhǎng)熱線“１２３４５”開通了。３年來，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共接聽處理群眾來電８．９萬(wàn)余件，市政府公開電話室直接接聽處理１．９萬(wàn)余件，交辦、督辦、協(xié)調(diào)７０００余件，辦結(jié)率達(dá)９０％以上。 

　　從２００５年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)開展后，揚(yáng)州首創(chuàng)了“走在群眾中，干在群眾前，樂在群眾后”主題實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員紛紛到新結(jié)識(shí)的“窮親戚”家走訪慰問、噓寒問暖、調(diào)查了解，做人民群眾的知心人、貼心人。 

　　為將主題活動(dòng)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期持久效應(yīng)，揚(yáng)州又建立并實(shí)施“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度，要求全市２３萬(wàn)多名黨員，以及廣大公務(wù)員、人大代表、政協(xié)委員到居委會(huì)、村委會(huì)報(bào)到，與１戶到２戶普通群眾家庭建立固定、長(zhǎng)期的聯(lián)系。如今，無(wú)論在農(nóng)村還是在社區(qū)，無(wú)論在市民家里還是在農(nóng)村田頭，處處活躍著黨員干部、人大代表、政協(xié)委員的身影。 

　　每年的５月８日，揚(yáng)州都會(huì)開展“人大代表與選民統(tǒng)一見面日”活動(dòng)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表和在揚(yáng)州的全國(guó)、省人大代表８１００余人，分別深入各自選區(qū)，與廣大選民面對(duì)面，手牽手；你說我聽，你講我記；你的問題我?guī)湍憬鉀Q，你的困擾我為你排解；一股股暢通交互的暖流，滋潤(rùn)了萬(wàn)千選民的心田。這一天，季建業(yè)都會(huì)以一名普通人大代表的身份來到自己的聯(lián)系點(diǎn)——寶應(yīng)縣涇河鎮(zhèn)曹壩村，面對(duì)面、零距離地聽取意見與建議。市長(zhǎng)王燕文以一名普通人大代表的身份，特意將手機(jī)號(hào)碼公布在她所在選區(qū)“代表之家”的墻上，誠(chéng)懇歡迎廣大群眾給她打電話，直接反映問題。 

　　與此同時(shí)，政協(xié)委員也積極參與“界別活動(dòng)周”活動(dòng)，進(jìn)一步拓展民意表達(dá)機(jī)制、利益訴求協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)系、動(dòng)員群眾工作機(jī)制。 

　　揚(yáng)州市信訪中心還專門成立了督辦機(jī)構(gòu)，特別對(duì)就業(yè)再就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、就醫(yī)入學(xué)等熱點(diǎn)難題進(jìn)行督辦，確保“件件有著落、事事有回音”。 

　　正是這些暢通交互的“綠色通道”大大提升了黨委政府的“知民度”，揚(yáng)城百姓形象地稱之為“不下班的公務(wù)員”、“２４小時(shí)的服務(wù)員”。 

　　百姓為上，民事為先。揚(yáng)州之所以能收獲“和諧人居”的城市金字招牌，奧秘就在于堅(jiān)定不移地踐行以人為本的執(zhí)政理念，順應(yīng)民意而決策，改善民生辦實(shí)事 

　　從２００１年起，揚(yáng)州大手筆拉開了城市建設(shè)的大幕，形成了“文化內(nèi)涵看古城街區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力看沿江地區(qū)，城市繁榮看新城西區(qū)，生態(tài)環(huán)境看瘦西湖景區(qū)”的新格局。２００６年，揚(yáng)州喜獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。 

　　比城市建設(shè)的“成績(jī)單”更加引人關(guān)注的是這樣的一個(gè)調(diào)查結(jié)果：九成以上的市民對(duì)揚(yáng)州的城市建設(shè)都表示滿意。 

　　城市建設(shè)的終極目標(biāo)，就是為了百姓。這幾年，揚(yáng)州城建項(xiàng)目有一條“鐵律”：百姓不認(rèn)可的項(xiàng)目不許上馬；百姓存疑的項(xiàng)目，必須進(jìn)行多輪論證。市民在城建大潮中不再是偏居一隅、被隨意安置的“棋子”，因?yàn)楸蛔鹬兀驗(yàn)楦纳屏司幼l件和環(huán)境，即使是拆除多年的祖居，百姓也依然心平氣順、坦然面對(duì)。 

　　這些年來，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。有一些市民擔(dān)心，藍(lán)天碧水會(huì)不會(huì)從此遠(yuǎn)離他們。但揚(yáng)州始終堅(jiān)守既要金山銀山、又要綠水青山的發(fā)展理念，堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保一票否決制。２００７年９月，揚(yáng)州召開了７個(gè)縣（市、區(qū)）黨政“一把手”特別述職會(huì)——首次就當(dāng)?shù)貓?zhí)行環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源保護(hù)兩大基本國(guó)策情況作專題匯報(bào)，并討論節(jié)能減排等１０項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、老百姓生活水平提高的“三贏”。為此，揚(yáng)州發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)保監(jiān)管，環(huán)保熱線向市民鄭重承諾：所有投訴在２４小時(shí)之內(nèi)必須予以處理答復(fù)。所以，當(dāng)市民王麟來手捧著市環(huán)保局頒發(fā)的“環(huán)保偵探”聘書時(shí)，逢人便高興地說：“保護(hù)綠色家園，如今我們和政府緊緊地站在了一起。” 

　　百姓為上，民事為先。每年年初，揚(yáng)州都在征求百姓意見的基礎(chǔ)上，列出為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，并向社會(huì)公示，由此連續(xù)七年出臺(tái)了關(guān)注百姓、紓解民困、改善民生的“一號(hào)文件”。有力的舉措、切實(shí)的成效，贏得了百姓的好評(píng)，“人文、生態(tài)、宜居、和諧”的揚(yáng)州城市魅力由此而生。 

　　最美不過百姓笑臉。揚(yáng)州黨群干群互信互動(dòng)，激發(fā)出百姓對(duì)這座城市強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。上下同心顯偉力，描繪出和諧揚(yáng)州全新景象 

　　今年“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)期間，揚(yáng)州古城開發(fā)利用與保護(hù)的典范之作——“雙東”歷史街區(qū)面世。在對(duì)“雙東”深入考察后，新加坡規(guī)劃大師劉太格先生說：“我被這些地標(biāo)性建筑群所震撼，我更想不到的是，揚(yáng)州市民竟如此擁護(hù)。” 

　　拆遷，是所有城市建設(shè)所遇到的令決策者頭疼、又是繞不過去的難題。而在“雙東”建設(shè)過程中，４００多戶居民心甘情愿地搬移他處，這其中有許多人祖祖輩輩居住于此。 

　　“三拒絕”故事就是一個(gè)最生動(dòng)的注解：清代李長(zhǎng)樂故居?xùn)|南角有處私宅，主人陳老太的祖上在同治年間就與李長(zhǎng)樂比鄰而居，當(dāng)時(shí)李家曾出資購(gòu)買她家的地皮，但被拒絕；民國(guó)時(shí)期，李家再次提出購(gòu)買又遭拒絕；前不久有人出資８０萬(wàn)元購(gòu)買，還是被拒絕。此次“雙東”地區(qū)改造需要陳老太搬遷，陳老太說，對(duì)不起祖上及后人了，但為了支持古城保護(hù)，我一定帶頭。 

　　其實(shí)，何止“雙東”歷史街區(qū)！這些年來，揚(yáng)州在大力推進(jìn)城市建設(shè)的過程中，始終貫穿著一條主線——市民宜居是城市建設(shè)的核心追求。為此，揚(yáng)州的決策者提出投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境一起打造，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同時(shí)兼顧。 

　　“有笑臉的城市是世界上最幸福的城市，有笑容的市民也是最幸福的市民?！保玻埃埃赌辏保霸拢?lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)安娜·蒂貝瓊卡女士來?yè)P(yáng)州頒發(fā)聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)時(shí)感慨地說，“我看到這里到處洋溢著笑臉，體現(xiàn)出這座城市的幸福度、舒適度、安全度。” 

　　幸福、滿意來自于真誠(chéng)的互信互動(dòng)。７月２５日下午，揚(yáng)州召開市人大代表聯(lián)系選民收集意見交辦會(huì)，宣布將今年人大代表與選民“統(tǒng)一見面日”活動(dòng)中收集的３６８條建議和意見分解到各單位辦理，這些“民聲”被視同為人大代表的建議，要求各承辦單位于８月２６日前作出書面反饋。 

　　互信互動(dòng)提高了決策的民主性和透明性，提高了市民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和思路的認(rèn)同度。７年前，“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”７０％至８０％是批評(píng)意見，而現(xiàn)在９０％以上是建議。據(jù)國(guó)家、省有關(guān)部門隨機(jī)抽樣調(diào)查，揚(yáng)州市民對(duì)黨委政府工作的滿意率達(dá)９０％以上，對(duì)環(huán)境和生活質(zhì)量改善的滿意率達(dá)９６％以上，對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)９６％以上。