2021年6月2日，李克強總理在全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上發(fā)表重要講話，部署持續(xù)一體推進“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。會后，中國行政管理學(xué)會研究團隊結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入研究改革開放以來我國營商環(huán)境建設(shè)的歷史，梳理總結(jié)了黨的十八大以來圍繞市場主體、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和提升經(jīng)濟治理能力的理念思路、具體舉措和進展成效，同時結(jié)合我國經(jīng)濟體制改革和行政體制改革實踐，從基礎(chǔ)制度、運行制度和保障制度等方面提出構(gòu)建營商環(huán)境制度體系的思考和建議，形成了《聚焦市場主體關(guān)切 持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境》的研究報告。與此同時，學(xué)會與相關(guān)單位合作，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ｎ}研討深化“放管服”改革中的共性問題，開展政策解讀，為優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策。我們期待這這些研究成果能為學(xué)習(xí)貫徹電視電話會議精神和要求，為深入研究營商環(huán)境建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變提供參考和借鑒。

　　營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的制度要素和社會條件，是一國治理能力、體制機制、社會環(huán)境、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施和思想觀念等因素的綜合反映。只有良好的營商環(huán)境，才能吸引更多人才、資金、技術(shù)，才能釋放市場活力、激活發(fā)展?jié)摿?、提升國際競爭力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，習(xí)近平總書記指出，必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，改善營商環(huán)境，推動簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，把蟄伏的發(fā)展?jié)撃芗せ?。李克強總理強調(diào)營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，必須持續(xù)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，更大力度推進“放管服”改革。實踐證明，深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境是深化改革開放，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理和發(fā)展效能的關(guān)鍵舉措。

　　一、營商環(huán)境建設(shè)契合改革開放的發(fā)展邏輯和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

　　我國營商環(huán)境發(fā)展變化是持續(xù)解放思想、深化改革開放的實踐成果，充分體現(xiàn)了我們黨和國家對經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟管理規(guī)律的認識和把握，展示了我們經(jīng)濟發(fā)展理念的豐富變化、政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、社會治理方式的不斷創(chuàng)新，是政府管理體制機制不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的內(nèi)在要求和綜合成效。

　　（一）營商環(huán)境建設(shè)是貫穿改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的主線

　　黨的十一屆三中全會以來，黨和國家工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放，從興辦深圳等經(jīng)濟特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對外開放到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、謀劃中國特色自由貿(mào)易港、成功舉辦首屆中國國際進口博覽會，從“引進來”到“走出去”，從搞好國營大中小企業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，從以經(jīng)濟體制改革為主到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制、黨和國家機構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國體制改革等一系列重大改革扎實推進，改革開放成為當(dāng)代中國最壯麗的氣象，體制機制改革成為最顯著的特征?？v觀改革開放四十余年進程，以經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革為著力點，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制到前無古人的社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是貫穿其中的主題，而以放開搞活為特色的市場取向改革，不斷破除政府對經(jīng)濟活動管理的體制機制障礙，激發(fā)企業(yè)等市場主體活力等營商環(huán)境建設(shè)，一直是伴隨其中的主線。

　　改革開放初期，優(yōu)化營商環(huán)境主要圍繞吸引外資開展，先從經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市招商引資開始，主要是對外資企業(yè)提供土地、勞動力、稅收等方面優(yōu)惠政策，破除外商企業(yè)發(fā)展制度障礙，從而引進外商的資金、技術(shù)和管理，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。此后，改革開放政策逐步從沿海延邊沿江向內(nèi)地中心城市拓展，不斷更新我們關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的觀念和理念，提升我們對市場機制的認識和認知。黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中提出我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟，開始了政府向企業(yè)放權(quán)和搞活商品市場的進程。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，強調(diào)要使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用和建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，開啟了政府向市場放權(quán)和搞活要素市場的歷史進程。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步形成，各地開始將投資環(huán)境的改善作為擴大開放、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，既重視開發(fā)地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源等硬件，也重視改善社會政治環(huán)境、經(jīng)濟管理制度等軟件。特別是2001年，為了更好地完善我國市場經(jīng)濟制度和融入世界經(jīng)濟體系，也是為了踐行加入世界貿(mào)易組織的莊嚴承諾，國務(wù)院專門成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從2001年到2021年，先后十多次大幅取消和調(diào)整行政審批項目，政府對企業(yè)和市場的微觀審批管理大大減少，影響企業(yè)等市場主體參與市場經(jīng)濟活動的體制機制障礙被大量消除。各地也結(jié)合加入世貿(mào)組織要求，進行了大規(guī)模的審批制度改革，成立了各種類型的投資審批中心或行政服務(wù)中心。這些舉措，深化了我們對政府與市場關(guān)系的認識，推動了政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制改革。投資環(huán)境的競爭、政務(wù)環(huán)境的競爭、甚至包括市場環(huán)境的競爭，成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，中國改革開放和營商環(huán)境建設(shè)進入新階段。

　?。ǘ胺殴芊备母餅閮?yōu)化營商環(huán)境賦能

　　黨的十八大以來，面對極其復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)深化改革開放，大力推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制，優(yōu)化企業(yè)和市場競爭環(huán)境。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。2013年和2014年，國務(wù)院把轉(zhuǎn)變政府職能和行政審批制度改革作為推進政府治理現(xiàn)代化的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，出臺了一系列簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管的政策措施，2015年國務(wù)院提出了“放管服”三管齊下，全面推進，激發(fā)市場和社會發(fā)展活力，2016年國務(wù)院明確將優(yōu)化營商環(huán)境作為“放管服”改革的重要內(nèi)容和目標進行部署，深化對外開放，對接國際規(guī)則，提出了創(chuàng)建一流國際營商環(huán)境。至此，優(yōu)化營商環(huán)境成為黨和國家在新形勢下以更高起點推進改革開放，增強國家競爭力，更好配置國際、國內(nèi)資源的戰(zhàn)略性舉措，特別是黨的十九屆四中全會進一步明確要深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，使得營商環(huán)境建設(shè)成為推進政府治理現(xiàn)代化的賦能機制。至今，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)7年召開深化“放管服”改革電視電話會議，推進相關(guān)工作，2019年還專門召開深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，要求堅持市場化法治化國際化原則，破除不合理體制機制障礙，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，要求公開透明、公正監(jiān)管和依法保護各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，強調(diào)持續(xù)擴大開放，加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，促進提高國際競爭力。2020年1月1日起施行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步以法治方式加強營商環(huán)境建設(shè)。

　　回顧40多年營商環(huán)境發(fā)展變化，我國從高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏媱澋纳唐方?jīng)濟體制再到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，一直都著眼于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，妥善處理政府和市場的關(guān)系，創(chuàng)新放開搞活的制度機制，將大量不該由政府管的事交給市場和社會，不斷強化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)，集中力量做好政府“該做的事”。改革開放40年的實踐啟示我們，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國，持續(xù)推動營商環(huán)境建設(shè)，促進了中國經(jīng)濟深度融入世界，也創(chuàng)造了中國經(jīng)濟的競爭新優(yōu)勢，提升了中國經(jīng)濟的吸引力和競爭力。伴隨著我國改革開放進程的不斷深入，特別是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革目標任務(wù)的確立，營商環(huán)境建設(shè)逐步以法治化為導(dǎo)向，注重制度創(chuàng)新，營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場主體以穩(wěn)定的預(yù)期，推動了將國家治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。當(dāng)前，按照黨中央國務(wù)院部署，各部門、各地區(qū)在推動經(jīng)濟發(fā)展中，逐步把注意力更多放在推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境上，更大激發(fā)市場主體的活力，為各類市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供便利條件和制度保障，不斷開辟出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新空間，形成新的巨大的制度紅利，對于激發(fā)市場主體活力、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力、提升經(jīng)濟競爭力發(fā)揮了重要作用。

　　（三）營商環(huán)境建設(shè)助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十八大以來，在國際形勢嚴峻復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，中國經(jīng)濟始終保持中高速增長，運行在合理區(qū)間，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，很重要一個原因就是，通過“放管服”改革和營商環(huán)境改善，市場主體得到前所未有的興盛和發(fā)展。七年多來，各類市場主體數(shù)量增加了一倍，達到1億4千多萬戶，僅2020年，我國新設(shè)立市場主體2502萬戶，日均新設(shè)企業(yè)達到2萬戶。如此龐大的新的市場主體帶動了大量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年保持在1300萬人以上。就業(yè)帶來更多投資和消費，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)。“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，激發(fā)了億萬人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，深刻改變著社會的生產(chǎn)方式、人們的工作和生活方式。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長10%以上，網(wǎng)上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長。同時，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在改造提升中煥發(fā)出新的生機。目前，新動能對經(jīng)濟增長的貢獻率超過三分之一、對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率超過三分之二，服務(wù)業(yè)已占國民經(jīng)濟半壁江山，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。

　　通過營商環(huán)境的改善，我國經(jīng)濟的吸引力和競爭力得以提升，外國投資者對我國市場的信心得到增強。在全球經(jīng)濟增長放緩、跨國投資低迷、國際環(huán)境不確定性增加、各國引進外資競爭加劇的條件下，中國吸收外資實現(xiàn)逆勢增長，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位，保持全球第二大外資流入國地位。貨物進出口總額和對外非金融類直接投資也常年穩(wěn)步增加并位居世界前列，是全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。據(jù)統(tǒng)計，我國實際使用外資從2014年的1196億美元穩(wěn)步增長至2020年的1443.7億美元；在疫情持續(xù)反復(fù)的情況下，2021年上半年使用外資6078.4億元，同比增長28.7%。引資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)實際使用外資7767.7億元，增長13.9%，占比77.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資增長11.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長28.5%，其中研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)分別增長78.8%、52.7%、15.1%和11.6%。主要來源地保持穩(wěn)定，對華投資前15位國家和地區(qū)，投資增長6.4%，其中荷蘭、英國分別增長47.6%、30.7%。這對于統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個市場，預(yù)防和應(yīng)對各類經(jīng)濟風(fēng)險提供了堅強保障，推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、聚焦市場主體關(guān)切，深化“放管服”改革，將營商環(huán)境制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟治理效能

　　黨的十八大以來，我國政府大力推進和深化“放管服”改革，始終圍繞市場主體關(guān)切，通過簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體能動性；通過創(chuàng)新監(jiān)管，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境；通過優(yōu)化服務(wù)，提升為企業(yè)全生命周期的服務(wù)效能；通過擴大開放，便利外商投資和對外貿(mào)易；通過加強法治，鞏固改革開放和營商環(huán)境建設(shè)制度成果。經(jīng)過多年努力，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系初步建立，市場主體獲得了更加公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，社會主義市場經(jīng)濟體制機制更加成熟、更加定型，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢更加彰顯。

　　（一）簡政放權(quán)為市場主體松綁減負，激發(fā)企業(yè)能動性和創(chuàng)造性

　　優(yōu)化營商環(huán)境對激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力具有關(guān)鍵作用。在推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境過程中，各級政府在降低市場準入門檻、培育和發(fā)展市場主體方面采取了很多措施，松綁減負市場主體，激發(fā)了企業(yè)能動性和創(chuàng)造性。

　　一是減少干預(yù)，更多自主。2013年之前，我國市場準入和退出機制尚不健全，企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的保障也有待完善，尤其是各類審批事項繁多，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)辦事面臨門檻多、手續(xù)繁、成本高等問題。經(jīng)過多年簡政放權(quán)改革，已削減的國務(wù)院各部委行政審批事項數(shù)量超過50%，取消中央指定地方實施行政審批事項超過30%，清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項超過70%，中央層面核準的企業(yè)投資項目壓減90%，徹底終結(jié)非行政許可審批。2019年，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可種類由24類壓減至10類，壓減幅度達58%，對31種產(chǎn)品不再實行強制認證，將27種產(chǎn)品由強制性認證轉(zhuǎn)為企業(yè)自我聲明，2020年將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可全部下放至省級。大力精簡企業(yè)資質(zhì)類別和等級，工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別已由593項減至245項，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，將審批時間由超過300多天壓縮至120個工作日內(nèi)，在世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》“辦理施工許可”這一指標上，比2019年提升88位，名列第33位。另一方面，實施了企業(yè)簡易注銷登記試點，企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度進一步完善，企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺搭建完成，多元化市場退出機制已初步建立。與此同時，國務(wù)院及各部委出臺一系列文件，明確一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動以及加入或退出社會組織等行為。應(yīng)該說從企業(yè)設(shè)立、運行到注銷全生命周期，市場主體的自主權(quán)得到充分保障，創(chuàng)造性不斷得到激發(fā)。

　　二是非禁即入，更多機會?！胺墙慈搿笔鞘袌龀錆M活力和創(chuàng)造性的關(guān)鍵，既包括各類市場主體能夠充分地、平等地使用各類資源，也包括這些資源根據(jù)市場規(guī)律自由流動和高效配置。為了實現(xiàn)這一目標，近幾年我國實行了全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，從2016年商務(wù)部《市場準入負面清單草案（試點版）》到發(fā)布2020年版市場準入負面清單，清單事項壓減至123項，清理取消了各地自行編制發(fā)布的23個市場準入類負面清單，不斷豐富“法無禁止皆可為”的管理理念。各級政府（部門）不斷出臺政策，在招標投標、政府采購、各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源使用等方面，對各類市場主體不得設(shè)置歧視性政策和障礙。不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，營造競爭中性的發(fā)展環(huán)境，2020年市場監(jiān)管總局出臺《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》、《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，并首次發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告》，開展重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動，查處各類不正當(dāng)競爭案件7371件。不斷加快推進公用事業(yè)領(lǐng)域改革，實行穩(wěn)投資舉措，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域，部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資。應(yīng)該說各類市場主體在更多的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　三是優(yōu)化流程，更快運營。從2013年開始，我國開始推動商事制度改革，取消了注冊資本的最低要求，改“實繳制”為“認繳制”，由“先證后照”改為“先照后證”，改企業(yè)年檢為年報，同時大力推動“多證合一”，優(yōu)化流程，減少企業(yè)注冊程序和時間。近幾年，又進一步全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，取消企業(yè)銀行賬戶許可等措施，變革企業(yè)注冊地點制度要求，著手破解企業(yè)“準入不準營”難題。截至2020年底，工商登記前置審批精簡比例超過85%，全國基本實現(xiàn)企業(yè)開辦不超過4個工作日，企業(yè)開戶時間縮減至1到2天。中央層面設(shè)定的全部523項涉企經(jīng)營許可，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，積極探索對需要許可證的行業(yè)實行“一證準營”、跨地通用。全面推行了證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，緩解企業(yè)和群眾辦證多、辦事難問題。上海浦東在電商、餐飲等31個行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點，將一個行業(yè)準入設(shè)計的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動實現(xiàn)“一證準營”。根據(jù)世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》，我國在“開辦企業(yè)”指標排名從2014年的第158位提升至2020年的第27位。

　　四是減稅降費，更低成本。除了制度性交易成本，我國還非常關(guān)注如何切實降低市場主體的生產(chǎn)運營成本，在減稅、降費、加大金融支持等方面多措并舉，讓企業(yè)能夠輕裝上陣開拓創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，從2013年到2018年，累計取消、停征、減免1100多項中央和省級政府行政事業(yè)性收費，減輕市場主體負擔(dān)超過3萬億元，2019年，全國累計新增減稅降費超過2.16萬億元。2020年累計新增減稅降費超過2.6萬億，減免各類企業(yè)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費上半年達6000億元，實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策惠及8400多萬職工。增加政策性銀行專項信貸額度等，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶提供低成本貸款2.85萬億元；對110多萬戶中小微企業(yè)超過1萬億元貸款本息辦理延期還本或付息。減稅方面，結(jié)構(gòu)性減稅與普惠性減稅并舉，一方面，深入推進稅制改革，由點到面推開“營改增”，進一步降低增值稅稅率和簡并稅率，加強電子納稅申報和繳納系統(tǒng)；另一方面，繼續(xù)降低重點行業(yè)和中小微企業(yè)的稅收負擔(dān)，實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增，尤其是將制造業(yè)和交通運輸業(yè)/建筑業(yè)等稅率分別下調(diào)至13%和9%。降費方面，繼續(xù)減免或取消行政事業(yè)收費項目，如撤消全國高速公路省界收費站，取消部分鐵路和港口收費等；繼續(xù)推動降低用能、物流、電信等成本；繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，例如市場監(jiān)管總局2020年在涉企、電力等領(lǐng)域開展多次價格檢查，責(zé)令退還多收價款13.6億元。繼續(xù)降低民營和小微企業(yè)融資成本，例如，銀行業(yè)金融機構(gòu)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率在2019年11月時已降至6.75%，2021年上半年進一步下降至5.65%。

　?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管規(guī)范市場主體，營造公平競爭市場環(huán)境

　　在簡政放權(quán)改革的同時，不斷強化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新和改進監(jiān)管方式，提升市場監(jiān)管水平，通過公正監(jiān)管營造公平競爭的市場環(huán)境，逐步建立起以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　一是創(chuàng)新監(jiān)管機制，監(jiān)管更簡便。從2013年開始，我國一些地方開始探索“雙隨機”的監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。2015年國務(wù)院完善這一監(jiān)管方式并在全國推廣。2019年，出臺在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的政策文件，并制定聯(lián)合抽查清單（第一版），共納入38大類84個聯(lián)合抽查事項，指導(dǎo)地方開展部門聯(lián)合隨機抽查。2020年，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門發(fā)布聯(lián)合抽查事項清單，對35個領(lǐng)域74個高頻檢查事項進行分類整合，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。江西省將省級隨機抽查事項從324項壓減至170項，實現(xiàn)清單之外無檢查。另一方面，從2014年開始，國家加快社會信用體系建設(shè)，強化企業(yè)信用歸集和公示，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推行信用監(jiān)管。截至目前，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已建設(shè)完成，貫穿市場主體全生命周期的信用監(jiān)管體系正在逐步完善。2020年，國家發(fā)改委、人民銀行推動規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、匯集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機制，更好發(fā)揮社會信用體系對事中事后監(jiān)管的支撐作用。浙江、福建等地還進一步將抽查結(jié)果信息作為企業(yè)信用風(fēng)險分類的重要衡量因素，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況確定抽查比例和頻次，將監(jiān)管的綜合協(xié)同效能充分發(fā)揮出來。

　　二是實施重點監(jiān)管，監(jiān)管更有效。近幾年來，我國各級政府部門以最嚴謹?shù)臉藴蕦κ称匪幤钒踩⑻胤N設(shè)備安全、工程質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、市場秩序維護、金融詐騙、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域?qū)嵤┝酥攸c監(jiān)管，有效守好安全和質(zhì)量底線。以食品藥品安全為例，2019年，《食品安全法》《藥品管理法》《疫苗管理法》等相繼修訂或出臺，中共中央、國務(wù)院也出臺了《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等規(guī)范性文件，要求對相關(guān)領(lǐng)域和活動進行全方位、全覆蓋的監(jiān)管，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。2020年，藥監(jiān)局加強疫苗全過程監(jiān)管，對所有在產(chǎn)37家疫苗企業(yè)開展巡查并派駐檢查員。2020年市場監(jiān)管總局開展了大型游樂設(shè)施及客運索道、液化石油氣瓶等安全隱患排查治理，共檢查相關(guān)單位89.6萬家。應(yīng)急管理部2020年對全國7600余家危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)開展兩輪全覆蓋大檢查和隱患整治。針對知識產(chǎn)權(quán)保護，中辦國辦2019年印發(fā)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》及2020-2021年推進計劃，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高法定賠償數(shù)額上限，得到市場主體的認可。各個部門齊發(fā)力，共同捍衛(wèi)群眾生命財產(chǎn)安全和質(zhì)量底線。

　　三是實行包容審慎監(jiān)管，監(jiān)管更靈活。2017年政府工作報告正式提出“包容審慎”監(jiān)管原則，要求本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)和促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近幾年，包容審慎監(jiān)管實踐日益增多，而且逐漸制度化，為新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的健康發(fā)展留下了充分空間，很好地發(fā)揮了監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的作用。例如，國務(wù)院辦公廳制定出臺關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，要求促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。人力資源和社會保障部探索完善平臺經(jīng)濟用工相關(guān)政策，推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險試點。商務(wù)部等推動電子商務(wù)法深入實施。市場監(jiān)管總局放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，研究起草《電子商務(wù)價格行為指南》，推動規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)價格行為。文化和旅游部修訂發(fā)布《旅游民宿基本要求與評價》，完善旅游住宿新業(yè)態(tài)相關(guān)標準。

　　四是完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，監(jiān)管更精準?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是實現(xiàn)新型監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體。各級政府加快建設(shè)數(shù)字化市場監(jiān)管模式，打造“智慧監(jiān)管”、“精準監(jiān)管”系統(tǒng)。2020年，國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)初步完成，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)13億條，建立了針對金融監(jiān)管、食品安全、?；飞a(chǎn)等10個領(lǐng)域的24個風(fēng)險預(yù)警模型，有效提升相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險防控能力和監(jiān)管的規(guī)范化、精準化和智能化水平。各地區(qū)、各部門也在加快建設(shè)本地區(qū)和本部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動實現(xiàn)與國家監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，并依托系統(tǒng)開展執(zhí)法活動。如稅務(wù)總局建立涉稅風(fēng)險分析指標體系，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析精準識別風(fēng)險納稅人；浙江建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，依托全省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和“浙政釘”掌上執(zhí)法系統(tǒng)，將全部監(jiān)管事項和活動納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。

　?。ㄈ﹥?yōu)化服務(wù)便利市場主體運營，提升企業(yè)全生命周期運轉(zhuǎn)效能

　　力除煩苛之弊，大興便民之舉，各級政府以市場主體需求為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)反映突出的“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來回跑”、“奇葩證明”等問題，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，打造出“馬上辦”、“就近辦”、“一次辦”、“網(wǎng)上辦”、“指尖辦”、“協(xié)同辦”和“異地辦”等新型服務(wù)模式，讓企業(yè)在全生命周期都能享受到高效便捷、公平可及的公共服務(wù)。

　　一是優(yōu)化服務(wù)體系和流程，實現(xiàn)“就近辦”和“一次辦”。近幾年來，各地按照省級統(tǒng)籌的原則，構(gòu)建了“省-市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村”五級政務(wù)服務(wù)體系，將行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，對原先分散、零星的審批權(quán)力進行集中統(tǒng)一管理。另一方面，優(yōu)化再造服務(wù)流程，精簡審批環(huán)節(jié)，通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等方式，取消、簡化一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù)。推進工程建設(shè)項目并聯(lián)審批，把審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段由一家牽頭部門負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時辦結(jié)，分類制定審批流程，實行聯(lián)審、聯(lián)合驗收，壓縮整體審批時間。逐步推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式。上海、江蘇、山東、湖南等地還大力推進“一件事集成”改革，推進多個關(guān)聯(lián)事項“一表受理、一窗辦理”，浙江、廣東等地為圍繞一件事為企業(yè)提供主題式、套餐式服務(wù)。通過以上措施，各地基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦理、高頻政務(wù)服務(wù)一窗辦一次辦。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的市縣鄉(xiāng)超過95%，政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，70%以上的辦稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。

　　二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”。數(shù)字時代，我國政府高度重視信息技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用，尤其是國務(wù)院從2016年開始全面加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要求規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。國務(wù)院辦公廳積極推動全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，積極推動地方和部門服務(wù)平臺和服務(wù)事項應(yīng)接盡接，應(yīng)上盡上，互聯(lián)互通，目前實名注冊用戶已超4億人，已匯聚全國82類27.35億條電子證照目錄信息，完成61類1.6億余條政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)10種高頻電子證照全國標準化應(yīng)用和互信互認、100項以上政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。各級政府逐漸把現(xiàn)場辦理搬到網(wǎng)絡(luò)終端，并進一步向手機等移動自助終端延伸，打造了“24小時不打烊”政府，很多服務(wù)事項都實現(xiàn)了全流程“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”。比如廣東的“粵省事”、重慶的“渝快辦”、浙江的“浙里辦”、內(nèi)蒙古的“蒙速辦”等APP，將覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，極大便利了企業(yè)和群眾辦事。

　　三是創(chuàng)新服務(wù)理念和機制，實現(xiàn)“協(xié)同辦”和“異地辦”。隨著“放管服”改革的深入，改革已無法停留在某一事項要不要、放不放的層面，而是要對政務(wù)服務(wù)理念和機制進行深刻變革。國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門指導(dǎo)支持地方歸并優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，依托“12345”一個號碼服務(wù)，并不斷健全“接訴即辦”和督辦問責(zé)機制，切實解決企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求。從2019年開始，國務(wù)院推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，在各類政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和平臺、線上線下、全面開展“好差評”評價，通過以評促改，倒逼政府部門提升服務(wù)效能。大力推進政務(wù)服務(wù)標準化，從2015年至今已發(fā)布國家標準20余項、地方標準上百項，推進政務(wù)服務(wù)事項清單標準化、辦事指南標準化、審查工作細則標準化、考核評估指標標準化，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。四川、重慶推動同一事項的受理條件、申請材料、辦理流程等要素相統(tǒng)一、同標準，為企業(yè)和群眾提供一體化“同城服務(wù)”。貴州、青海等著力推進“省內(nèi)通辦”，分別實現(xiàn)671項、149項政務(wù)服務(wù)事項省域內(nèi)異地可辦。近幾年，國務(wù)院出臺了一系列政策文件，大力推動地方和部門數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，明確了電子證照、電子印章、電子檔案等法律效力。各地也依托多級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極推進權(quán)力事項集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。如企業(yè)登記、企業(yè)注銷、稅務(wù)辦理等事務(wù)基本實現(xiàn)了跨部門協(xié)同辦理、跨地區(qū)異地辦理。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，對140件高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”給出具體時間表。從高頻政務(wù)服務(wù)事項入手，2020年已實現(xiàn)第一批養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等事項“跨省通辦”，2021年底前戶口遷移等事項實行跨省通辦。同步建立清單化管理制度和更新機制，逐步納入其他辦事事項，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

　　（四）深化開放推動經(jīng)濟發(fā)展國際化，提升我國經(jīng)濟吸引力競爭力

　　黨的十八大以來，我國繼續(xù)深化對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，通過開放促進體制機制改革，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力和吸引力，逐步建立了與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系，形成統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的新局面。

　　一是深入推進便利外商投資的體制機制改革，提升我國經(jīng)濟吸引力。鼓勵外國投資者依法在中國境內(nèi)投資，一直是我國對外開放的重要內(nèi)容。近年來，更是實施了一系列高水平投資自由化便利化政策舉措，保護外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。如落實準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度，進一步清理精簡審批、核準等事項，持續(xù)優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立流程等等。從2013年開始，我國先后在上海等省市設(shè)立18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，以自貿(mào)區(qū)為試驗田探索和完善外商投資促進機制。2015年，外商投資限制性條目減少一半，2016年，除少數(shù)實行準入特別管理措施領(lǐng)域外，外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。2018年，外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理，尤其是商事制度明顯簡化。2019年，全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單（2019年版）將清單事項從2018年的48、45項壓減至40、37項，18個自貿(mào)區(qū)落地外資企業(yè)6242家、利用外資1436億元，占全國比重均超過15%。2020年還在外商投資準入負面清單上進一步放寬金融、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)外資準入。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，提升跨境貿(mào)易便利化。各級政府各部門按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，清理規(guī)范口岸收費，降低通關(guān)成本，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理，提高了通關(guān)效率，通關(guān)便利化取得了明顯成效。海關(guān)總署實現(xiàn)與交通運輸部、商務(wù)部等25個單位系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，無紙化通關(guān)、進口“兩步申報”得到大力推行。2020年12月，全國進口、出口通關(guān)時間分別為31.91小時和1.78小時，較2017年基期分別壓縮64.2%、85.5%。天津強化海關(guān)、商務(wù)、港口、邊檢等單位聯(lián)動協(xié)作，推行“船邊直提”、“抵港直裝”，簡化邊檢等環(huán)節(jié)手續(xù)，壓減通關(guān)成本。稅務(wù)總局推行出口退稅無紙申報，全國出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間縮減至8個工作日以內(nèi)。在世行《全球營商環(huán)境報告2020》中，我國在“跨境貿(mào)易”這一指標上的排名從2018年的第97位提升至2020年的第56位。

　　三是對標國際通行規(guī)則，不斷縮小與國際一流營商環(huán)境的差距。一方面，我國重點參照世界銀行營商環(huán)境報告，對標國際通行規(guī)則，積極推進營商環(huán)境建設(shè)的國際化進程。逐一梳理出自身的短板弱項，制定重點改革任務(wù)臺帳，不斷縮小與國際一流營商環(huán)境的差距。例如2019年，國務(wù)院辦公廳、財政部、司法部會同京滬兩地及有關(guān)部門對照世界銀行營商環(huán)境評估標準，一共梳理出137項具體改革措施進行改進和落實。京滬兩市政府進一步制定專項改革任務(wù)臺賬，在推動工程建設(shè)項目全流程審批制度改革、完善保護中小投資者監(jiān)管制度等體制機制改革方面實現(xiàn)了重大突破。正是得益于這些措施，我國全球營商環(huán)境的排名（綜合得分）從2013年的第96位（60.9分）躍升至2018年的第46位（73.64分），并于2019年又躍升15位，升至全球第31位（77.9分），連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。2020年初，我國在不動產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域提出了121項針對性改革舉措，其中81項已全部落實，不少經(jīng)驗做法在全國復(fù)制推廣，推動全國面上營商環(huán)境改善。另一方面，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，我國還不斷深化金融開放創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變和事中事后監(jiān)管創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，負面清單管理、“證照分離”、“一照一碼”等百余項可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果成為推進新一輪高水平對外開放的“先手棋”，推動全國形成全面深化改革的良好態(tài)勢。

　?。ㄎ澹┘訌姺ㄖ谓ㄔO(shè)穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，鞏固改革開放制度成果

　　黨的十八屆三中全會明確提出要建設(shè)法治化營商環(huán)境以來，我國按照“科學(xué)立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”這一新時代全面依法治國的戰(zhàn)略要求，不僅以法治思維推動改革開放工作，而且不斷將“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)的成果制度化和法制化，以法制規(guī)范政府和市場行為，給市場主體以穩(wěn)定的預(yù)期。

　　一是加快法律法規(guī)立改廢進程，不斷完善適應(yīng)新時代的營商環(huán)境法律法規(guī)。近幾年，為深化“放管服”改革、促進營商環(huán)境持續(xù)改善，我國加快法律法規(guī)廢改立工作，現(xiàn)已修改上百部法律法規(guī)，出臺了數(shù)十部法律法規(guī)及規(guī)范性文件，營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)體系已初步形成。據(jù)司法部統(tǒng)計，僅2019年我國共修改相關(guān)法律8部、行政法規(guī)59部。其中，《外商投資法》、《外商投資法實施條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等進一步明確要加快形成各種所有制經(jīng)濟受到平等保護的市場環(huán)境?！秶鴦?wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》等文件則旨在完善公平競爭、充滿活力市場監(jiān)管運行體系。2020年1月正式實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將近幾年“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，標志著我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進入新階段。2020年，各地區(qū)、各部門推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施，累計修訂廢止不符合條例規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件，河北、黑龍江、廣西等近20個地方還出臺優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)。

　　二是強化政府管理公開化和規(guī)范化，促進依法行政。2013年以來，國務(wù)院辦公廳大力推進政府信息和政務(wù)公開工作，以公開促改革，以公開加強制度建設(shè)，定期發(fā)布年度政務(wù)公開工作要點，指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)工作落實。2019年《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂，新條例擴大主動公開的范圍和深度、明確“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則、提升政府信息公開的在線服務(wù)水平、取消依申請公開的“三需要”門檻、完善了依申請公開的程序規(guī)定、強化便民服務(wù)舉措、進一步加大《條例》規(guī)定落實的監(jiān)督保障力度。與此同時，我國進一步完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確政府權(quán)力邊界，并對外公布、接受公眾和社會的監(jiān)督，推動政府更好依法依規(guī)履職，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。另一方面，國務(wù)院先后出臺了一系列文件規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，對監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任、標準、方式等制度框架予以明確。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，要求從權(quán)力運行監(jiān)督、基本公共服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、政府績效管理、電子政務(wù)服務(wù)、信息安全保密等方面實現(xiàn)政府管理領(lǐng)域標準化。

　　三是強化市場主體權(quán)益保障，建立了公正高效的司法制度。自2014年以來，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺11個和6個主要司法政策和文件，旨在保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2019年4月，最高人民法院頒行《公司法司法解釋（五）》，對包括少數(shù)投資者保護、公司董事無因解除、公司僵局司法干預(yù)等重要問題作出規(guī)定。不斷改革和完善司法審判程序，建立了涉企案件繁簡分流審判機制、簡易程序、速裁程序，并推動相關(guān)司法審判公開、透明、程序化。再次，進一步加強案件執(zhí)行力度，保障市場經(jīng)營主體司法救濟落到實處。同時加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，花大氣力甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。2018年1月，最高人民法院公布了第一批保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例，囊括合同履行、知識產(chǎn)權(quán)、行政管理、刑事犯罪、訴訟保全和國家賠償六種類型。2020年，工信部等部門大力推動清理拖欠中小企業(yè)款項1913.6億元，同時出臺并落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立預(yù)防和解決拖欠行為的長效機制。根據(jù)世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》，我國營商環(huán)境在“執(zhí)行合同”這一指標上位居全球第五，另外，在“保護中小投資者”這一指標上亦由2016年的第134位提升至2020年的第22位，成績顯著。

　　三、立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進市場化、法治化和國際化營商環(huán)境制度創(chuàng)新

　　當(dāng)前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出。與此同時，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，深化改革開放，推進“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)依然大有可為。在新的歷史時期，必須進一步解放思想，堅定不移深化改革開放，不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，加快打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境體系，通過制度創(chuàng)新構(gòu)建更高標準的市場體系、更加公平的競爭制度等來激發(fā)市場主體的活力和人民群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮內(nèi)需潛力、強化國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，綜合性強，復(fù)雜度高，涉及市場主體經(jīng)濟活動的諸多環(huán)節(jié)，涉及政府、市場和社會諸多方面，涉及經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、法治國家建設(shè)諸多領(lǐng)域，涉及中央政府?dāng)?shù)十個部門和各級地方政府諸多主體，涉及國內(nèi)國外兩個市場、兩個舞臺，要統(tǒng)籌各種組織形式，兼顧不同利益群體，使用多樣治理工具、政策工具，在制度建設(shè)過程中必須注重系統(tǒng)性、協(xié)同性、層次性。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的營商環(huán)境制度體系不是混沌的整體，而是有序合成的有機體，統(tǒng)籌推進這項工程，必須注重各項制度的序列性。營商環(huán)境制度體系可由基礎(chǔ)制度、運行制度和保障制度三個子系統(tǒng)構(gòu)成?；A(chǔ)制度體現(xiàn)營商環(huán)境制度體系最核心的價值和理念，是實現(xiàn)制度體系使命和目標的保證，在整個體系中處于基石的位置；運行制度確保營商環(huán)境制度體系的正常運轉(zhuǎn)，是確保制度體系秩序和效率的保證，在整個體系中處于支柱的位置；保障制度是維系營商環(huán)境制度體系持續(xù)健康發(fā)展，形成穩(wěn)定、可預(yù)期制度體系的保證，在整個體系中起著橋梁紐帶的作用。建設(shè)營商環(huán)境制度體系，必須按照矛盾論的觀點，明晰基礎(chǔ)制度、運行制度和保障制度的內(nèi)在邏輯和發(fā)展重點，分清層次、把握主線、統(tǒng)籌全局、有序推進。

　　（一）要建立有效的市場，加快推進以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為目標的營商環(huán)境基礎(chǔ)制度創(chuàng)新

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，也是營商環(huán)境建設(shè)的首要目標。隨著我國邁入新發(fā)展階段，要進一步通過深化改革優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦市場主體關(guān)切，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域改革步伐，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，建設(shè)高標準市場體系，不斷完善多種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護、要素市場資源配置、市場準入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基礎(chǔ)制度體系。

　　一是貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。擴大要素市場化配置范圍，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機制，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎(chǔ)。

　　二是推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域。針對自然壟斷行業(yè)，要深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。

　　三是加強支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度建設(shè)，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治環(huán)境。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，健全中小微企業(yè)貸款信用擔(dān)保制度。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。同時還要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　　四是堅持市場化改革方向，進一步放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平強化市場準入機制的公平性，堅決破除準入不準營、妨礙統(tǒng)一市場的一切不合理體制機制障礙。建立市場準入負面清單信息公開機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。

　　五是完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。法制是最好的營商環(huán)境，全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，保證民法典有效實施。消除市場主體歧視，保障企業(yè)充分參與競爭，完善市場主體退出機制，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，強化政務(wù)失信責(zé)任追究，打破地方保護，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，修訂完善公平競爭審查實施細則，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。

　　六是實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，保護外資合法權(quán)益，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，拓展對外貿(mào)易多元化，秉持共商共建共享理念，積極參與全球經(jīng)濟治理，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。健全促進對外投資政策和服務(wù)體系，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。推動建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。

　　（二）要建立有為的政府，加快推進以更好發(fā)揮政府作用為目標的營商環(huán)境運行機制創(chuàng)新

　　建立有為的政府重點在于緊緊圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷調(diào)整政府機構(gòu)職責(zé)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同，為此要不斷創(chuàng)新政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護的管理和服務(wù)方式，做到放活與管好有機結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，進一步提高經(jīng)濟治理能力。

　　一是要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，有效彌補市場失靈，著力推動形成新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。加強國家經(jīng)濟安全保障制度建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險識別和預(yù)警機制，加強社會預(yù)期管理。

　　二是要改善市場監(jiān)管。要從機構(gòu)、職責(zé)、人員、財力、技術(shù)、平臺、能力甚至監(jiān)管文化等方面加強監(jiān)管制度建設(shè)，從政策標準、審核把關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督、服務(wù)管理和監(jiān)管評估等全流程和全生命周期進行制度設(shè)計和流程設(shè)計。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，創(chuàng)新審管聯(lián)動機制，打通審批部門與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享、工作互補的通道，實現(xiàn)對市場主體的全過程、全覆蓋監(jiān)管，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進優(yōu)勝劣汰。提升監(jiān)管能力，全面落實監(jiān)管責(zé)任，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極實施信用分級分類監(jiān)管和跨部門綜合監(jiān)管。加強依法監(jiān)管，完善經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)體系，完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟運行的保障機制，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。

　　三是要改善社會管理，推動政府管理服務(wù)制度創(chuàng)新。進一步提升社會數(shù)據(jù)資源價值，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，建立相關(guān)數(shù)據(jù)采集標準，推動智能化社會管理服務(wù)創(chuàng)新。加強數(shù)字政府建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、“異地辦”和“跨省通辦”。進一步推進社會領(lǐng)域的“放管服”改革，深化事業(yè)單位、群團組織、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)等運行體制機制變革，充分培育和發(fā)揮社會組織在社會管理和服務(wù)中的作用，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，加快推進社會治理現(xiàn)代化。

　　四是完善公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化、可及性。制定完善國家基本公共服務(wù)標準，建立基本公共服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制，推進重點領(lǐng)域服務(wù)便利化，進一步提高供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，為新興市場主體的培育和發(fā)展提供土壤和空間。構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場體系，推進商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效，全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低全社會物流成本。在新的發(fā)展階段，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，必須從戰(zhàn)略上把新基建作為重要的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施來發(fā)展，這既包括以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車、充電樁為代表的科技領(lǐng)域新基建，也包括以教育醫(yī)療為代表的民生領(lǐng)域新基建、甚至營商環(huán)境、服務(wù)業(yè)開放，多層次資本市場建設(shè)等制度領(lǐng)域的新基建。新基建短期有利于擴大需求，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于培育中國的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟，打造中國經(jīng)濟的新引擎。

　　五是堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。良好宜居的生態(tài)環(huán)境能夠吸引大量的企業(yè)和人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也是重要的營商環(huán)境評價指標。要健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區(qū)制度。進一步完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實資源有償使用制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　六要理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制。進一步優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。各地各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)嚴格按照法規(guī)和職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍，厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

　?。ㄈ┮⒂谢盍Φ纳鐣?，加快推進以實現(xiàn)政府、市場、社會良性互動為目標的營商環(huán)境保障體系創(chuàng)新

　　營商環(huán)境建設(shè)作為一項公共治理活動，離不開政府、市場和社會的合作，政府有力引導(dǎo)、市場有效回應(yīng)、社會有序參與是營商環(huán)境建設(shè)必不可少的保障。

　　一要深化改革為企業(yè)和社會主體營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，著重增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值，確保參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各個市場主體和社會個體都能有科學(xué)合理的收益預(yù)期。大力推進與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)集成改革，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，推動線上線下融合發(fā)展和協(xié)同服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。積極推行“證照分離”改革全覆蓋，分類推進照后減證，最大程度降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。全面推行證明事項告知承諾制，做好證明事項告知承諾清單備案審查、統(tǒng)一公布工作，降低企業(yè)群眾辦事成本，努力為市場主體和群眾營造良好創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。

　　二要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。要積極改善就業(yè)環(huán)境，破除各種不利于人員流動和就業(yè)的體制機制和政策障礙，大力壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進社會化職業(yè)技能等級認定。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點群體就業(yè)支持體系，尊崇工匠精神，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，維護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益等等。

　　三要完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度與基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾?，發(fā)展商業(yè)保險。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。有了完善社會保障制度，解除后顧之憂，人民群眾和市場主體才敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極消費，從而促進更為有效的市場形成。隨著老齡社會的到來，還要大力推進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，引入社會力量擴大能力、提高運營和服務(wù)質(zhì)量，加強配套設(shè)施建設(shè)和多元政策支持，收獲的不僅僅是老年人的生活滿意度，也必定會帶來社會服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大增長。

　　四要加強社會信用體系建設(shè)，進一步營造公平競爭的社會文化環(huán)境。構(gòu)建誠信守法的社會環(huán)境，積極構(gòu)建信息平臺、培育信用市場，降低交易成本、維護信用關(guān)系，保障各種經(jīng)濟活動順利進行。加強信用體系建設(shè)，進一步明確信用信息范圍，完善失信行為認定，依法依規(guī)實施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機制，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，大力培育“辦事不用求人，辦成事不用找人”的營商文化和社會共識，在全社會形成“重商”、“敬商”、“愛商”的商業(yè)文化，培育和弘揚公平競爭文化，加強企業(yè)家的人身安全和產(chǎn)權(quán)保護，逐漸形成鼓勵發(fā)展、追求富裕、尊重勞動、崇尚創(chuàng)業(yè)的社會生態(tài)。

　　五要完善企業(yè)和社會個體參與營商環(huán)境建設(shè)的機制制度。圍繞營商環(huán)境優(yōu)化和治理能力現(xiàn)代化，通過完善營商環(huán)境政策運行機制，擴大公眾參與，通過“一站式”政務(wù)服務(wù)實體大廳，為企業(yè)和群眾提供面對面政策解讀和辦事服務(wù)。充分利用現(xiàn)有資源，建立電話、網(wǎng)站、微信、微博、移動客戶端等全媒體服務(wù)體系，豐富受理方式、完善問題和訴求處置機制，便利企業(yè)群眾辦事。標準化是優(yōu)化營商環(huán)境重要治理工具，標準如同“契約”，是多方主體進行平等磋商，共同約定的“條款”，可從“市場主體標準”“市場環(huán)境標準”“政務(wù)服務(wù)標準”“監(jiān)督執(zhí)法標準”“法治保障標準”等多個子體系來構(gòu)建，讓企業(yè)和社會個體對政府管理服務(wù)可預(yù)期，好遵從。積極回應(yīng)市場主體和社會關(guān)切，涉及特定群體利益的政策，還要與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表溝通協(xié)商，堅持營商環(huán)境建設(shè)公共性導(dǎo)向，重視市場主體和社會主體在營商環(huán)境評價中的主體地位，以評促建、以評促改、以評促優(yōu)。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷促進人的全面發(fā)展，大力保障和改善民生，促進社會公平正義，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　?。◤埗ò?，中國行政管理學(xué)會副秘書長、研究員；高樂，中國行政管理學(xué)會助理研究員）

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”