為規(guī)范工程建設(shè)項目招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動各方的合法權(quán)益，9月6日，合肥市人民政府辦公室印發(fā)《合肥市工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》。該辦法自2021年9月1日起施行，有效期三年。

　　結(jié)合合肥市實際，新規(guī)主要內(nèi)容包括三大方面：一是規(guī)定政府投資的工程建設(shè)項目，不得要求中標的施工企業(yè)墊資建設(shè)；二是明確提出，投標人應(yīng)當合理測算投標成本，不得以低于成本的報價競標；三是規(guī)定裝配式建筑全面采用工程總承包。此次制定的新規(guī)將有效約束規(guī)范合肥市工程建設(shè)項目招投標活動，保護好社會公共利益和市場各方的合法權(quán)益。

　　出臺政策 禁止政府投資項目墊資施工

　　隨著國內(nèi)外建筑市場競爭日趨加劇，建筑市場中不規(guī)范的運作行為和供過于求的市場環(huán)境，致使建筑企業(yè)墊資施工成為建筑市場中的一種普遍現(xiàn)象。

　　企業(yè)墊資施工容易造成清理墊資拖欠款越清越多，難度越來越大，一方面助長了投資規(guī)模的過度膨脹，容易引發(fā)經(jīng)濟“過熱”，另一方面擾亂了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行，使建設(shè)單位的資金缺口直接轉(zhuǎn)嫁到了施工企業(yè)。

　　針對當前我國建設(shè)工程領(lǐng)域存在的墊資施工現(xiàn)象，多地出臺政策對此作出規(guī)定。8月17日，江蘇省人民政府出臺《江西省政府投資管理辦法》，對政府投資決策、年度計劃、項目實施、監(jiān)督管理和法律責任作出了明確規(guī)定。其中提出，政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位、按時支付，不得要求施工單位墊資建設(shè)。

　　此前4月，陜西省在《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行施工過程結(jié)算的通知》中強調(diào)政府和國有投資項目，不得以未完成竣工決算審計為由，拒絕或拖延辦理過程結(jié)算和工程款支付，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè) 。

　　陜西省、江蘇省以及安徽省合肥市相繼出臺相關(guān)政策，是響應(yīng)國家政策的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了國家對于建設(shè)工程施工企業(yè)健康發(fā)展的高度關(guān)注，有利于引導和促進政府機關(guān)、事業(yè)單位以及大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境。

　　嚴查企業(yè)低價競標 推行使用電子保函

　　長期以來，我國施工企業(yè)眾多，建筑市場供過于求的矛盾一直存在，伴隨著開放自由競爭的市場經(jīng)濟，企業(yè)的成本核算和利益追求各異，使得低價競標時有出現(xiàn)。

　　此次合肥市新規(guī)中明確提出：招標人應(yīng)當在招標文件中明確合同價格形式；投標人應(yīng)當合理測算投標成本，不得以低于成本的報價競標。

　　針對企業(yè)低價競標問題，日前安徽省組織開展了全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程異常低價投標整治專項檢查，在檢查中共發(fā)現(xiàn)118個問題，有31項低于異常低價控制標準。此次行動有利的打擊了惡意低價競標的市場亂象。

　　同樣在9月初，襄陽市公共資源交易監(jiān)督管理局印發(fā)《襄陽市進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境十五條措施》，其中提出要全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式等相關(guān)措施，嚴查企業(yè)低價競標，通過加強工程招投標活動監(jiān)管，以問題為導向，維護公平競爭的市場交易環(huán)境。

　　此外，合肥市工程建設(shè)項目招投標施行新規(guī)中還提到：招標文件要求繳納投標、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金的，應(yīng)當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定在招標文件中明確繳納方式、金額、比例、退還方式和退還條件。推行電子保函方式替代現(xiàn)金形式保證金。

　　電子保函是社會經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，一直以來關(guān)于傳統(tǒng)保證金的收取，存在企業(yè)資金占用成本高、收退手續(xù)繁瑣等問題。推行電子保函代替?zhèn)鹘y(tǒng)現(xiàn)金保證金繳納模式，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)在線提交、在線查核，并且應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)全程留痕、實時監(jiān)管，更好的推動了招投標交易的全流程電子化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

　　綜上，《合肥市工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》的出臺為政府工程施工企業(yè)減輕了負擔，維護了招投標健康的市場秩序。隨著招投標行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷發(fā)展，電子保函作為招投標領(lǐng)域數(shù)字化變革的新模式，將繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢特點，持續(xù)助力營造健康的招投標市場環(huán)境。

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