日前，武漢正式在全市推開“一業(yè)一證”改革，市場主體不再需要“跑多門、找多頭”，有一張證就可以開展經(jīng)營。前期，這項改革已在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動試點。從試點到全市推開，核心驅(qū)動力是市場主體的實際感受。

　　一個地區(qū)要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。今年以來，圍繞“高效辦成一件事”，武漢“比學趕超”最高標準和最先進經(jīng)驗，錨定營商環(huán)境標桿城市目標“釘釘子”，以持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期、釋放活力。

　　栽好梧桐樹，才能引得鳳凰來。武漢要加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，保持“問題意識”、推動思想破冰成為下一階段的關(guān)鍵。

　　■ 從辦事“找關(guān)系”到“講法治”

　　各環(huán)節(jié)的法治意識契約精神是關(guān)鍵

　　“想一想，思想真正破冰沒有？宗旨意識樹牢沒有？責任擔當扛實沒有？工作作風改進沒有？”上周，省市接連召開營商環(huán)境推進會議，要求以刀刃向內(nèi)、觸及靈魂的決心，深刻反思制約營商環(huán)境的思想根源。

　　在今年元旦后召開的全市優(yōu)化營商環(huán)境大會上，“思想認識要到位”“推進思想解放”也成為最首要的強調(diào)，堅決破除“官本位”思想被一再提及。

　　“營商環(huán)境中的‘硬環(huán)境’即政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化相對容易取得成績，而‘軟環(huán)境’——市場環(huán)境和法治環(huán)境，則是改革中難啃的‘硬骨頭’?！蔽錆h大學新民營經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟系主任、教授羅知分析世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》得出結(jié)論。她認為，從“熟人社會”“關(guān)系型社會”轉(zhuǎn)向法治社會，武漢要駛?cè)霠I商環(huán)境改革的“深水區(qū)”，亟待破思想保守之冰、除發(fā)展觀念之障。這其中，各個環(huán)節(jié)的法治意識、契約精神是一個關(guān)鍵。

　　如何突破？武漢目前探索的路徑是，對標世界銀行營商環(huán)境評價12項指標、國家發(fā)改委營商環(huán)境評價18項指標以及全市23項優(yōu)化營商環(huán)境重點指標任務(wù)，堅持法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，推進政府行為在法治軌道運行。

　　就在本月，《武漢市政法機關(guān)大力營造法治化營商環(huán)境服務(wù)和保障新時代武漢高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》出臺，圍繞行政執(zhí)法、審慎行使司法權(quán)、創(chuàng)新法律供給等進行了全面部署，聚焦法治等關(guān)鍵領(lǐng)域靶向發(fā)力。

　　上月，漢陽某建筑公司拿到武漢法院發(fā)出的首個《自動履行證明書》。根據(jù)今年漢陽區(qū)法院出臺的新規(guī)，對于主動履行生效裁判義務(wù)的企業(yè)，法院提供履行證明書，解除了企業(yè)可能產(chǎn)生的信譽降級危機，其今后的銀行貸款、上市計劃都不會受此事影響。

　　■ 推進“官老爺”做派向“店小二”作風轉(zhuǎn)變

　　多想“怎么干”慎言“不能辦”

　　兩個來自標桿城市的故事——

　　“客戶要用電，先接電，再改造網(wǎng)?！鄙虾：缈趨^(qū)郵電二村內(nèi)芬雅托育園周日申請用電增容，周二就全搞定，用電需求第一時間得到保障；

　　在北京市西城區(qū)稅務(wù)局，企業(yè)申請表有一張忘了蓋公章，工作人員“破例”先辦業(yè)務(wù)，讓企業(yè)“應(yīng)急”，后續(xù)再補齊。

　　“春江水暖鴨先知”，服務(wù)高效不高效，市場感知、群眾感受最重要。對標標桿城市，背后正是態(tài)度和思路的轉(zhuǎn)變：從“政府端菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍傩拯c菜”，從“我要怎么辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)和群眾要我怎么辦”，多想“怎么干”、慎言“不能辦”。

　　當前，武漢正把市場評價作為第一評價，把企業(yè)感受作為第一感受，把群眾滿意作為第一標準，通過提供個性化、專業(yè)化、高效化服務(wù)，堅決推進“官老爺”做派向“店小二”作風轉(zhuǎn)變。

　　政府服務(wù)好不好，企業(yè)說了算。今年，武漢制發(fā)《2021年全市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》和《2021年優(yōu)化營商環(huán)境重點指標任務(wù)清單》，梳理辦事企業(yè)群眾高度關(guān)注的200項以上重點事項，系統(tǒng)重構(gòu)、整體優(yōu)化部門內(nèi)部審批流程，推進形成并實施最優(yōu)辦理標準。

　　德勤中國武漢辦公室主管合伙人、湖北省優(yōu)化營商環(huán)境觀察員范宏彬建議，武漢要敢于刀刃向內(nèi)、自我革命，善于打破條條框框束縛、尤其是信息壁壘，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新技術(shù)，破解數(shù)據(jù)共享應(yīng)用難題，實現(xiàn)主動“融”、馬上“通”。

　　標桿城市也有類似做法值得借鑒。北京通過搭建完善“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)，可以10分鐘內(nèi)實現(xiàn)共享；深圳推出申報端“秒報”服務(wù)，強化電子證照和電子材料共享復(fù)用，為營商環(huán)境改革4.0提供基礎(chǔ)。

　　■ “辦成一件事”更要“辦好一件事”

　　以事不避難、義不逃責的擔當打好攻堅戰(zhàn)

　　一條為企業(yè)暢通的路，就是營商環(huán)境。每個人，都是營商環(huán)境參與者。

　　廣州黃埔區(qū)九佛街道沒有招商引資硬性指標，但一個街道干部就與60多家重點企業(yè)建立了微信工作群，點對點聯(lián)絡(luò)，傾心做好服務(wù)。為解決當?shù)啬乘幤髣?chuàng)新園員工步行20分鐘出行的問題，街道對接公交公司，開通接駁巴士。

　　“小服務(wù)”開到了企業(yè)心里，解決了大問題。如何從辦成一件事，到辦好一件事？干部擔當是關(guān)鍵。

　　今年以來，武漢把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，要求以事不避難、義不逃責的擔當，打好優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。事不避難、義不逃責，就是要壓實責任，一級一級抓落實；更要形成合力，互相補位，寧愿向前一步形成交叉，也不要退后一步留下空當。

　　但當前必須正視，實現(xiàn)“比肩國際、全國最優(yōu)”，武漢仍有差距、短板。一個值得反思的案例是，此前，湖北某物流公司反映，企業(yè)符合《武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干政策》相關(guān)獎勵規(guī)定，但申請獎勵未獲批準。原來，相關(guān)政策實施細則有調(diào)整，但這一情況沒有完整公示，使企業(yè)和相關(guān)工作人員誤解。

　　今年以來，聚焦放管服改革、項目落地、惠企政策落實等重點領(lǐng)域，市紀委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于集中治理庸懶散慢亂浮現(xiàn)象促進干部擔當作為的實施意見》，劍指“庸懶散慢亂浮”作風頑疾。市直各部門相繼走進企業(yè)，召開各種形式的調(diào)研座談，跟進解決惠企政策落實。

　　而在已開啟營商環(huán)境4.0升級版的上海，有的區(qū)所有職能部門、功能區(qū)、街鎮(zhèn)都是企業(yè)專屬的“金牌店小二”；有的區(qū)設(shè)立的服務(wù)工作站成為駐扎在園區(qū)、樓宇內(nèi)的“居委會”，“人靠譜、辦事妥”。

　　當前，優(yōu)化營商環(huán)境已成為各城市加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進高質(zhì)量發(fā)展的必答題，只有進行時，沒有完成時。打造優(yōu)化營商環(huán)境標桿城市，惟有奔著問題去、奔著解決問題去，才能以干部的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”、群眾的“幸福指數(shù)”。

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