為確保全市政府采購營商環(huán)境“奪行業(yè)標桿、爭全省一流”目標得以實現(xiàn)，聚力打造“公平公正敞惠企之門，陽光采購踐為民初心”的品牌理念，近日，威海市財政局印發(fā)了《2021年政府采購優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破百日行動方案的通知》，圍繞重點目標，聚焦制度供給、責任落實、服務優(yōu)化、監(jiān)管提升等五大重點任務，提出29項具體任務目標，集中時間，集中力量，補短板、強優(yōu)勢、抓亮點，逐條逐項抓落實，拉開了全市政府采購領域優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破百日行動的序幕。

　　聚焦制度保障，在建立健全政府采購制度體系上下功夫

　　完善的制度是良好營商環(huán)境基石，為確保我市政府采購制度體系緊跟新形勢發(fā)展要求，在攻堅突破百日行動中，威海市財政局通過建立《威海市政府采購電子交易暫行管理辦法》《威海市政府采購信用管理暫行辦法》《政府采購項目績效評價管理辦法》等5項政府采購制度，立足規(guī)范，完善管理，全面打造政策體系。重點圍繞政府采購電子化交易、代理機構監(jiān)管檢查、政府采購各方主體誠信、績效管理、合同融資等方面出現(xiàn)的新問題、新要求，著力通過完善相關制度，健全監(jiān)管機制，為政府采購活動高效開展提供制度保障和遵循。

　　聚焦采購人主體責任，在理順政府采購關鍵環(huán)節(jié)上下功夫

　　采購人是政府采購活動中的關鍵主體之一，我市既定政府采購各項制度措施能否落實到位，直接關系到政府采購營商環(huán)境的質(zhì)量。為防止采購人打政策的擦邊球，推卸主體責任的落實，攻堅突破百日行動對采購人的主體責任進行了再明確。明確采購人責任邊界。組織專業(yè)力量對政府采購法律法規(guī)中涉及采購人責任進行了認真梳理，進一步明確采購人的主體責任范圍，涵蓋從政府采購預算管理、需求管理、意向公開到履約驗收、資金支付等10個環(huán)節(jié)，確保關鍵環(huán)節(jié)責任明確，有規(guī)可依。明確標準要求。對涉及采購人主體責任各個環(huán)節(jié)，結合世界銀行政府采購營商環(huán)境指標體系要求，針對性提出我市的標準要求，確保我市標準優(yōu)于或緊跟國際標準。包括在面向市場主體開展需求調(diào)查時應選擇不少于3個具有代表性的調(diào)查對象、按份額落實政府采購政策功能、不得要求提供樣品等要求。明確時限要求。對采購過程中關鍵環(huán)節(jié)的時限提出明確要求，確保時效性和效率性的有機結合，要求意向公開不得晚于采購公告發(fā)布前30日、政府采購合同簽訂縮短至5個工作日、資金支付需要在收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)支付資金等。

　　聚焦采購組織流程，在規(guī)范代理機構專業(yè)化、規(guī)范化上下功夫

　　組織流程作為政府采購環(huán)節(jié)中的重要節(jié)點，其執(zhí)行好與壞也直接影響政府采購營商環(huán)境質(zhì)量，攻堅突破百日行動對組織流程中代理機構工作提出明確要求。明確責任范圍。明確代理機構在信息公開、文件編制方面的具體要求，包括在規(guī)定網(wǎng)站發(fā)布相關環(huán)節(jié)公告信息、采購文件編制應該包含對投標人的技術資金等資質(zhì)要求、采購文件應免費提供等具體要求。明確開評標組織規(guī)范。明確投標組織、開評標組織等環(huán)節(jié)的組織規(guī)范。要求代理機構在流程組織中，不得設置報名或證書驗證等不合理的前置資格條件、不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別等11項具體規(guī)范措施。明確合同簽訂規(guī)范。制訂了全市統(tǒng)一的政府采購合同標準模版，要求代理機構在規(guī)定的時間內(nèi)組織采購人和供應商簽訂采購合同，同時對合同訂立的形式、不可變更條款、合同完工接受程序及合同終止程序進行了明確要求。

　　聚焦信息化發(fā)展新趨勢，在提升交易平臺綜合功能上下功夫

　　攻堅突破百日行動從便企、利企、惠企等方面，不斷提升政府采購平臺綜合功能。便企、利企手段更多樣。積極推進移動數(shù)字證書手機APP在政府采購領域的應用，實現(xiàn)供應商電子數(shù)字證書使用全生命周期“零距離”服務、“不見面”辦理；實現(xiàn)供應商在政府采購投標、開標、評標、質(zhì)疑、投訴、合同簽訂相關環(huán)節(jié)中，通過手機即可完成文件簽章、加密、解密等操作，使“掌上交易”成為可能；為供應商提供在線發(fā)票、支付進度查詢功能；推進網(wǎng)上商城供應商入駐承諾制、電子營業(yè)執(zhí)照自動獲取功能等6項便企、利企措施?；萜蟠胧└唧w。聚焦企業(yè)融資最后“一公里”，著力解決企業(yè)融資難、融資慢、融資貴等實際問題。通過出臺政府采購合同融資具體扶持政策、開展合同融資宣傳宣講活動、督促金融機構拓展政府采購合同融資業(yè)務、不定期通報金融機構開展政府采購合同融資業(yè)務情況等手段，加快企業(yè)扶持政策落地見效。同時，推進“信財銀?！比谫Y服務平臺與政府采購平臺信息互通共享，壓縮信息傳遞時間差，不斷提高企業(yè)融資服務效能，今年已累計實現(xiàn)政府采購合同融資1.3億元。

　　聚焦問題多發(fā)環(huán)節(jié)，在強化常態(tài)化監(jiān)督管理上下功夫

　　為確保我市政府采購營商環(huán)境各項工作落到實處，攻堅突破百日行動重點圍繞可能影響我市政府采購領域營商環(huán)境質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)，集中開展專項整治。實施政府采購項目績效管理試點專項行動，倒逼采購人主體責任落實。出臺《威海市市級政府采購項目績效評價管理暫行辦法》，選定智慧教育信息化項目、信息資源共享交換平臺等4個政府采購項目開展試點工作，在我省5個績效改革試點城市中，我市第一個出臺政府采購績效辦法，第一個建立政府采購項目績效評價指標體系，第一個開展政府采購項目績效管理試點城市。開展信息公開監(jiān)督檢查專項行動。組織對全市2020年6月至今的政府采購信息公開情況進行全方位核查，對檢查發(fā)現(xiàn)的信息公開不及時、內(nèi)容不規(guī)范的采購人或采購代理機構進行通報，督促限期整改，不斷提高政府采購透明度，維護公開、公平、公正的社會形象。開展代理機構監(jiān)督評價專項行動。通過“雙隨機、一公開”對全市41家代理機構開展政府采購執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，促進代理機構提升業(yè)務水平，走規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展道路。開展清理妨礙公平競爭專項行動。開展政府采購供應商備選庫、名錄庫、資格庫專項清理行動，累計清理53個，通過開展重點項目核查活動，查擺預算單位在政府采購各環(huán)節(jié)上存在的漏洞和隱患，著力解決政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，進一步提高了政府采購當事人執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的自覺性，充分保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，不斷激發(fā)政府采購市場活力。五是建立護企護商的常效機制。通過健全政府采購投訴工作機制，暢通企業(yè)投訴救濟渠道,維護供應商合法正當權益；同時通過行風熱線、市長熱線、電子郵件、電話和來信等方式開展政府采購領域營商環(huán)境問題線索征集，圍繞市場隱形壁壘等損害營商環(huán)境行為進行常態(tài)化線索征集，廣泛收集各方意見，不斷改進監(jiān)管、提升服務。

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