數(shù)字時代，數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會生活和政府治理產(chǎn)生著整體性、革命性、根本性的影響。大數(shù)據(jù)通過日益豐富的數(shù)字化要素供給，不僅成為增強(qiáng)政府治理能力現(xiàn)代化的重要方式，而且也回應(yīng)了數(shù)字時代對政府效率、社會質(zhì)量和公民需求的關(guān)鍵訴求。正是基于數(shù)據(jù)要素的重要戰(zhàn)略價值和實踐意義，數(shù)字時代政府?dāng)?shù)據(jù)治理成為描述和刻畫現(xiàn)代政府治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是推進(jìn)國家核心競爭力的必然要求。

　　提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理效能

　　數(shù)字時代政府?dāng)?shù)據(jù)治理主要應(yīng)用于城市治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，能夠提升資源利用的效率，助推政府治理向縱深方向發(fā)展，全面促進(jìn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

　　第一，有助于實現(xiàn)智慧分析，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。盡管我國自2015年就開始推行和實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，但是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，不管是聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)還是數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，都難以應(yīng)付數(shù)字時代帶來的數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長現(xiàn)象。與之相對，數(shù)字時代政府部門圍繞城市治理的各種業(yè)務(wù)，以天地空一體化為載體，通過構(gòu)建全覆蓋、多維度的感知系統(tǒng)，很好地實現(xiàn)了城市范圍內(nèi)的全域治理。在感知系統(tǒng)進(jìn)行智慧分析的基礎(chǔ)上，政府部門通過數(shù)據(jù)模型的演繹和歸納，定期診斷分析，從而提升了在城市治理和經(jīng)濟(jì)運行中發(fā)現(xiàn)問題的能力。

　　第二，有助于重塑治理場景，實現(xiàn)政府精準(zhǔn)決策。數(shù)字時代政府部門通過數(shù)字技術(shù)將城市治理場景的物理特征在互聯(lián)網(wǎng)終端呈現(xiàn)，從而實現(xiàn)了政府精準(zhǔn)決策目標(biāo)。數(shù)字技術(shù)在對城市治理場景進(jìn)行重塑過程中主要體現(xiàn)了兩大優(yōu)勢。一是有效規(guī)避了算法黑箱問題。眾所周知，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)所開展的算法存在黑箱效應(yīng)，這會侵害公民權(quán)益，進(jìn)而引發(fā)用戶信任危機(jī)。而數(shù)字時代政府通過互聯(lián)網(wǎng)終端輸出結(jié)果的同時，也將隱含在內(nèi)部算法中的信息向社會公眾展示，從而有效規(guī)避了黑箱效應(yīng)。二是數(shù)據(jù)化的治理過程有助于提升政府精準(zhǔn)決策。政府部門應(yīng)用數(shù)字技術(shù)收集符合需求的信息，從而簡化了決策的復(fù)雜流程和運行機(jī)制，顯著提高了政府精準(zhǔn)決策的能力?？梢哉f，基于城市治理場景的重塑打造了城市智能決策系統(tǒng)，推動了政府精準(zhǔn)決策的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　第三，有助于城市精細(xì)化管理，保障社會公眾權(quán)益。政府?dāng)?shù)據(jù)治理的核心是以人為中心，以公共事務(wù)治理為抓手，應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段，從而實現(xiàn)城市精細(xì)化管理，最終保障社會公眾的合法權(quán)益。城市精細(xì)化管理的理念凸顯了城市治理過程中具體的人員、事件、活動等社會要素，有助于重塑政府的治理職能，提高城市基層治理能力現(xiàn)代化水平。其中，大數(shù)據(jù)的密集型計算應(yīng)用，一方面能夠確保政府部門立足整個城市的宏觀發(fā)展，實現(xiàn)對規(guī)模龐大的結(jié)構(gòu)型數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，從中揭示隱性的城市治理要素和意圖；另一方面有助于實現(xiàn)對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的挖掘整理，將各類社會公眾所關(guān)心的公共事務(wù)和社會問題轉(zhuǎn)化為清晰的圖像、語音和視頻。在此過程中，政府部門深刻貫徹“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的理念，保障公民的合法權(quán)益。

　　突破政府?dāng)?shù)據(jù)治理認(rèn)知局限

　　伴隨著現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用創(chuàng)新加速發(fā)展，政府部門日益認(rèn)識到數(shù)據(jù)治理在整個社會發(fā)展和國家安全中的重要意義。盡管如此，數(shù)字時代政府?dāng)?shù)據(jù)治理也存在一定的認(rèn)知局限。

　　第一，對數(shù)據(jù)資源及其價值的認(rèn)識有待提高。當(dāng)前，全社會尚未形成對數(shù)據(jù)資源的客觀認(rèn)識，尤其是對數(shù)據(jù)資源在社會生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理等方面的價值認(rèn)知不足，由此直接影響了數(shù)據(jù)資源的挖掘應(yīng)用和價值實現(xiàn)。一方面，現(xiàn)階段政府部門雖然大力倡導(dǎo)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，但是許多數(shù)據(jù)資源的使用仍然沿襲傳統(tǒng)分析流程和方法。另一方面，一些政府部門還未能從整體社會發(fā)展的角度思考數(shù)據(jù)資源的價值發(fā)揮，無法真正釋放數(shù)據(jù)的資源價值。此外，對于數(shù)據(jù)的價值評判標(biāo)準(zhǔn)也存在認(rèn)知不清晰、共識不一致的問題，對數(shù)據(jù)資源及其價值的認(rèn)識存在一定的滯后效應(yīng)。

　　第二，急需數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和支撐性人才。政府?dāng)?shù)據(jù)治理能否取得良好的效果，離不開數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)的支持和數(shù)字化人才的支撐。其中，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能夠為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供工具手段，而數(shù)字化技術(shù)方面的人才可以為提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供人才保障。從現(xiàn)有情況看，主流的數(shù)字技術(shù)主要聚集于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，相對于社會民生方面還存在一定的滯后性。盡管數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)在醫(yī)療、教育、交通、住房等領(lǐng)域開始獲得關(guān)注和發(fā)展，但由于綜合掌握現(xiàn)代技術(shù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與政府管理等學(xué)科知識背景的人才極其匱乏，還未能為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的長遠(yuǎn)效益提供人才支撐。

　　第三，數(shù)據(jù)知識建設(shè)和交易市場需進(jìn)一步完善。在數(shù)字時代，社會各界都對大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施投以相當(dāng)大的關(guān)注，政府部門也深刻認(rèn)識到需要通過各種先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘方法來揭示和解釋隱藏在數(shù)據(jù)背后的知識信息，從而更好地為政府開展社會治理提供決策參考。但在現(xiàn)有條件下，無論是政府還是大眾在應(yīng)用數(shù)據(jù)過程中更多重視數(shù)據(jù)的傳播和存儲，在一定程度上忽視了對于數(shù)據(jù)的加工整理和知識挖掘。因此，數(shù)據(jù)知識建設(shè)需要制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深入挖掘高質(zhì)量信息以及提高政府?dāng)?shù)據(jù)知識建設(shè)能力。只有在良性互動的數(shù)據(jù)交易環(huán)境下，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的潛力才能得到進(jìn)一步釋放。

　　第四，數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)確權(quán)有待健全。伴隨著數(shù)字時代的來臨，政府?dāng)?shù)據(jù)治理迫切需要建立與之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)管理體系，從而更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)運行機(jī)制完善和治理績效發(fā)揮。然而，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、隱私權(quán)等方面的相關(guān)政策制度和法律法規(guī)仍有待健全。政府?dāng)?shù)據(jù)治理的安全機(jī)制、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)防護(hù)等管理體系的建立，將會直接提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理的績效水平。其中，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的前提就是需要明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上更好地規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)利主體和資源分配機(jī)制。但是，數(shù)據(jù)確權(quán)的難度在于數(shù)據(jù)權(quán)并不像傳統(tǒng)的物權(quán)一樣，能夠清晰界定和確權(quán)。這緣于數(shù)據(jù)權(quán)在整個數(shù)據(jù)使用周期內(nèi)涉及多個支配主體。

　　優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式

　　數(shù)字時代政府?dāng)?shù)據(jù)治理是以新一代數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，注重發(fā)揮數(shù)據(jù)資源要素的核心價值，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)、安全保障等方面追求高質(zhì)量發(fā)展的新模式。政府?dāng)?shù)據(jù)治理突出強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與管理，通過對數(shù)據(jù)的可視化采集與存儲，進(jìn)而實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的深度挖掘和知識共享。在此過程中，政府部門能夠改變以往傳統(tǒng)治理過程的局限，通過重新發(fā)現(xiàn)原來容易被忽視的區(qū)域，從而充分釋放數(shù)據(jù)治理的巨大價值。

　　當(dāng)前，政府?dāng)?shù)據(jù)治理盡管存在諸多困境，但問題的關(guān)鍵卻不在于簡單地拒絕數(shù)據(jù)治理，而是要構(gòu)建適合數(shù)字時代的政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式。在具體的構(gòu)建路徑上，政府?dāng)?shù)據(jù)治理不是將政府職能與數(shù)據(jù)要素兩者簡單相加，而是將數(shù)據(jù)治理理念嵌入政府治理工作中，在提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理效率的同時，逐漸塑造以政府為主導(dǎo)、公民為中心、社會力量廣泛參與的多元主體治理格局。因此，未來需要促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化治理、提升政府管理水平、完善和增加數(shù)據(jù)協(xié)同化治理、推動跨界流通共享、健全數(shù)據(jù)體系化治理、實現(xiàn)應(yīng)用價值創(chuàng)新，從而更好地釋放政府?dāng)?shù)據(jù)治理的強(qiáng)大價值。

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