日前，武漢正式在全市推開“一業(yè)一證”改革，市場(chǎng)主體不再需要“跑多門、找多頭”，有一張證就可以開展經(jīng)營(yíng)。前期，這項(xiàng)改革已在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)。從試點(diǎn)到全市推開，核心驅(qū)動(dòng)力是市場(chǎng)主體的實(shí)際感受。

　　一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。今年以來，圍繞“高效辦成一件事”，武漢“比學(xué)趕超”最高標(biāo)準(zhǔn)和最先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，錨定營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市目標(biāo)“釘釘子”，以持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期、釋放活力。

　　栽好梧桐樹，才能引得鳳凰來。武漢要加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，保持“問題意識(shí)”、推動(dòng)思想破冰成為下一階段的關(guān)鍵。

　　■ 從辦事“找關(guān)系”到“講法治”

　　各環(huán)節(jié)的法治意識(shí)契約精神是關(guān)鍵

　　“想一想，思想真正破冰沒有？宗旨意識(shí)樹牢沒有？責(zé)任擔(dān)當(dāng)扛實(shí)沒有？工作作風(fēng)改進(jìn)沒有？”上周，省市接連召開營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)議，要求以刀刃向內(nèi)、觸及靈魂的決心，深刻反思制約營(yíng)商環(huán)境的思想根源。

　　在今年元旦后召開的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，“思想認(rèn)識(shí)要到位”“推進(jìn)思想解放”也成為最首要的強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決破除“官本位”思想被一再提及。

　　“營(yíng)商環(huán)境中的‘硬環(huán)境’即政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化相對(duì)容易取得成績(jī)，而‘軟環(huán)境’——市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，則是改革中難啃的‘硬骨頭’?！蔽錆h大學(xué)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)系主任、教授羅知分析世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》得出結(jié)論。她認(rèn)為，從“熟人社會(huì)”“關(guān)系型社會(huì)”轉(zhuǎn)向法治社會(huì)，武漢要駛?cè)霠I(yíng)商環(huán)境改革的“深水區(qū)”，亟待破思想保守之冰、除發(fā)展觀念之障。這其中，各個(gè)環(huán)節(jié)的法治意識(shí)、契約精神是一個(gè)關(guān)鍵。

　　如何突破？武漢目前探索的路徑是，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)12項(xiàng)指標(biāo)、國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)以及全市23項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，推進(jìn)政府行為在法治軌道運(yùn)行。

　　就在本月，《武漢市政法機(jī)關(guān)大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)和保障新時(shí)代武漢高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》出臺(tái)，圍繞行政執(zhí)法、審慎行使司法權(quán)、創(chuàng)新法律供給等進(jìn)行了全面部署，聚焦法治等關(guān)鍵領(lǐng)域靶向發(fā)力。

　　上月，漢陽(yáng)某建筑公司拿到武漢法院發(fā)出的首個(gè)《自動(dòng)履行證明書》。根據(jù)今年漢陽(yáng)區(qū)法院出臺(tái)的新規(guī)，對(duì)于主動(dòng)履行生效裁判義務(wù)的企業(yè)，法院提供履行證明書，解除了企業(yè)可能產(chǎn)生的信譽(yù)降級(jí)危機(jī)，其今后的銀行貸款、上市計(jì)劃都不會(huì)受此事影響。

　　■ 推進(jìn)“官老爺”做派向“店小二”作風(fēng)轉(zhuǎn)變

　　多想“怎么干”慎言“不能辦”

　　兩個(gè)來自標(biāo)桿城市的故事——

　　“客戶要用電，先接電，再改造網(wǎng)。”上海虹口區(qū)郵電二村內(nèi)芬雅托育園周日申請(qǐng)用電增容，周二就全搞定，用電需求第一時(shí)間得到保障；

　　在北京市西城區(qū)稅務(wù)局，企業(yè)申請(qǐng)表有一張忘了蓋公章，工作人員“破例”先辦業(yè)務(wù)，讓企業(yè)“應(yīng)急”，后續(xù)再補(bǔ)齊。

　　“春江水暖鴨先知”，服務(wù)高效不高效，市場(chǎng)感知、群眾感受最重要。對(duì)標(biāo)標(biāo)桿城市，背后正是態(tài)度和思路的轉(zhuǎn)變：從“政府端菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍傩拯c(diǎn)菜”，從“我要怎么辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)和群眾要我怎么辦”，多想“怎么干”、慎言“不能辦”。

　　當(dāng)前，武漢正把市場(chǎng)評(píng)價(jià)作為第一評(píng)價(jià)，把企業(yè)感受作為第一感受，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，通過提供個(gè)性化、專業(yè)化、高效化服務(wù)，堅(jiān)決推進(jìn)“官老爺”做派向“店小二”作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　政府服務(wù)好不好，企業(yè)說了算。今年，武漢制發(fā)《2021年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》和《2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)任務(wù)清單》，梳理辦事企業(yè)群眾高度關(guān)注的200項(xiàng)以上重點(diǎn)事項(xiàng)，系統(tǒng)重構(gòu)、整體優(yōu)化部門內(nèi)部審批流程，推進(jìn)形成并實(shí)施最優(yōu)辦理標(biāo)準(zhǔn)。

　　德勤中國(guó)武漢辦公室主管合伙人、湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境觀察員范宏彬建議，武漢要敢于刀刃向內(nèi)、自我革命，善于打破條條框框束縛、尤其是信息壁壘，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，破解數(shù)據(jù)共享應(yīng)用難題，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)“融”、馬上“通”。

　　標(biāo)桿城市也有類似做法值得借鑒。北京通過搭建完善“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)，可以10分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享；深圳推出申報(bào)端“秒報(bào)”服務(wù)，強(qiáng)化電子證照和電子材料共享復(fù)用，為營(yíng)商環(huán)境改革4.0提供基礎(chǔ)。

　　■ “辦成一件事”更要“辦好一件事”

　　以事不避難、義不逃責(zé)的擔(dān)當(dāng)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　一條為企業(yè)暢通的路，就是營(yíng)商環(huán)境。每個(gè)人，都是營(yíng)商環(huán)境參與者。

　　廣州黃埔區(qū)九佛街道沒有招商引資硬性指標(biāo)，但一個(gè)街道干部就與60多家重點(diǎn)企業(yè)建立了微信工作群，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)，傾心做好服務(wù)。為解決當(dāng)?shù)啬乘幤髣?chuàng)新園員工步行20分鐘出行的問題，街道對(duì)接公交公司，開通接駁巴士。

　　“小服務(wù)”開到了企業(yè)心里，解決了大問題。如何從辦成一件事，到辦好一件事？干部擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵。

　　今年以來，武漢把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，要求以事不避難、義不逃責(zé)的擔(dān)當(dāng)，打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。事不避難、義不逃責(zé)，就是要壓實(shí)責(zé)任，一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)；更要形成合力，互相補(bǔ)位，寧愿向前一步形成交叉，也不要退后一步留下空當(dāng)。

　　但當(dāng)前必須正視，實(shí)現(xiàn)“比肩國(guó)際、全國(guó)最優(yōu)”，武漢仍有差距、短板。一個(gè)值得反思的案例是，此前，湖北某物流公司反映，企業(yè)符合《武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干政策》相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，但申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)未獲批準(zhǔn)。原來，相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則有調(diào)整，但這一情況沒有完整公示，使企業(yè)和相關(guān)工作人員誤解。

　　今年以來，聚焦放管服改革、項(xiàng)目落地、惠企政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于集中治理庸懶散慢亂浮現(xiàn)象促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見》，劍指“庸懶散慢亂浮”作風(fēng)頑疾。市直各部門相繼走進(jìn)企業(yè)，召開各種形式的調(diào)研座談，跟進(jìn)解決惠企政策落實(shí)。

　　而在已開啟營(yíng)商環(huán)境4.0升級(jí)版的上海，有的區(qū)所有職能部門、功能區(qū)、街鎮(zhèn)都是企業(yè)專屬的“金牌店小二”；有的區(qū)設(shè)立的服務(wù)工作站成為駐扎在園區(qū)、樓宇內(nèi)的“居委會(huì)”，“人靠譜、辦事妥”。

　　當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為各城市加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必答題，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，惟有奔著問題去、奔著解決問題去，才能以干部的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”、群眾的“幸福指數(shù)”。

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