今年9月，《中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱《方案》）正式印發(fā)。

　　《方案》提出，依托中山“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可從按部門(mén)職責(zé)劃分改為按企業(yè)需求整合，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批。

　　通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照歸集各類(lèi)許可證信息，減少審批發(fā)證，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項(xiàng)拓展，覆蓋企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全生命周期。

　　12月底前“一照通行”服務(wù)平臺(tái)上線應(yīng)用

　　中山市委十四屆十三次全會(huì)指出，好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。中山要以降成本為突破點(diǎn)，打造一流的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)灣區(qū)“性價(jià)比”最高的宜商城市。

　　《方案》列明了“一照通行”涉企審批服務(wù)改革時(shí)間表，2021年11月底前完成“一照通行”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及測(cè)試、改革事項(xiàng)涉及系統(tǒng)的配套改造及對(duì)接工作，以及市鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置工作。2021年12月底前，“一照通行”服務(wù)平臺(tái)正式上線應(yīng)用，完成第一批改革事項(xiàng)；2022年6月底前，完成第二批改革事項(xiàng)。

　　在此次《方案》中，中山提出，將再造涉企審批服務(wù)模式。按需組合“一次申辦”。適應(yīng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，從與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)切入，再造涉企審批服務(wù)流程，將企業(yè)分別向不同部門(mén)申辦相關(guān)許可證的模式，改為企業(yè)按需組合，可通過(guò)“一件事一次辦”主題式場(chǎng)景選擇辦理多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，或按需要靈活組合，突破行業(yè)、主題限制，通過(guò)菜單式的“點(diǎn)餐”式服務(wù)，一次申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和多個(gè)相關(guān)許可證。

　　證照信息“一碼展示”。根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)涉企信息統(tǒng)一歸集公示，各項(xiàng)許可審批結(jié)果信息統(tǒng)一歸集至信用廣東、國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，集中對(duì)外公示。社會(huì)公眾、交易相對(duì)人、政府部門(mén)掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，即可一次性查詢企業(yè)既有證照信息，提高信息獲取便利度。加快推進(jìn)證照電子化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大電子證照類(lèi)型和制發(fā)數(shù)量，形成以電子證照為主、紙質(zhì)證照按需申領(lǐng)的證照制發(fā)機(jī)制。2021年底前，實(shí)現(xiàn)市級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)100％簽發(fā)電子證照。

　　清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)

　　在強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成方面，中山深入推進(jìn)“證照分離”改革。

　　《方案》提出，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，從源頭上減少辦證事項(xiàng)，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。將中央層面和地方層面制定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可分類(lèi)改革。規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)許可的辦理方式、條件、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。取消一批許可證有效期和總量控制條件，通過(guò)事中事后監(jiān)管進(jìn)行有效管理。

　　《方案》要求，提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)表單、申請(qǐng)材料、辦理流程等重點(diǎn)要素進(jìn)行規(guī)范，提升辦事指南規(guī)范性、精準(zhǔn)度和通俗性、易用性。充分運(yùn)用中山市依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造成果，精簡(jiǎn)歸并許可經(jīng)營(yíng)條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場(chǎng)所、設(shè)備、資金、人員管理制度等為維度，梳理和規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)許可條件。

　　同時(shí)，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)跨區(qū)域辦理。依托“一照通行”改革，整合優(yōu)化商事登記及各行政審批系統(tǒng)，統(tǒng)一對(duì)接省的企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)商事登記、涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)“全城通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。

　　打造“一窗通辦”“一窗通取”專窗

　　在強(qiáng)化改革信息化支撐方面，《方案》透露，中山將推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)中山市“一照通行”服務(wù)專區(qū)，作為中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)的入口。搭建中山市“一照通行”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商事登記和各類(lèi)許可事項(xiàng)統(tǒng)一受理。

　　推進(jìn)線上線下服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。加快線上線下政務(wù)服務(wù)整合、資源整合。市鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置導(dǎo)辦專區(qū)負(fù)責(zé)“一照通行”涉企審批服務(wù)的咨詢答復(fù)。完善窗口設(shè)置，將原有“一網(wǎng)通辦”“一窗通取”窗口進(jìn)行升級(jí)改造，打造“一窗通辦”“一窗通取”專窗?！耙淮巴ㄞk”窗口負(fù)責(zé)企業(yè)開(kāi)辦及“一照通行”涉企審批服務(wù)的統(tǒng)一收件，“一窗通取”窗口負(fù)責(zé)企業(yè)開(kāi)辦及“一照通行”涉企審批服務(wù)實(shí)體辦件的統(tǒng)一出證。支持推廣“銀政通”等新模式，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，方便企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)。

　　中山還將利用市12345政企通服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)12345熱線平臺(tái)將商事服務(wù)與相關(guān)許可審批服務(wù)歸并整合，統(tǒng)一受理企業(yè)群眾對(duì)“一照通行”改革事項(xiàng)辦理的電話和網(wǎng)上咨詢、投訴和反饋，做到即時(shí)咨詢、即時(shí)答復(fù)。完善12345政府服務(wù)熱線考評(píng)機(jī)制，將市民和企業(yè)訴求的接訴即辦落實(shí)情況、辦理效率、處置結(jié)果等效能指標(biāo)納入市各有關(guān)單位和各鎮(zhèn)街年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。

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