打造便利的營商環(huán)境，是北京市一直以來保持發(fā)展活力的重要保障，以企業(yè)為中心的理念貫穿北京發(fā)展實(shí)踐。2017年以來，北京市取消、下放市級行政職權(quán)，清理規(guī)范市直部門行政職權(quán)中介服務(wù)事項(xiàng)，開展企業(yè)困難幫扶行動(dòng)。得益于良好的營商環(huán)境，北京市市場活力、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。改革無止境，北京市將進(jìn)一步全方位降低企業(yè)用地、用房、用工、用電及物流運(yùn)輸?shù)瘸杀?，大力降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，再為企業(yè)減負(fù)。同時(shí)，北京市還將推進(jìn)更深層次的政務(wù)服務(wù)管理改革，營造更加高效透明的政務(wù)環(huán)境;打造信用建設(shè)示范城市，努力營造一流信用環(huán)境;全面深化商事登記改革，全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)等，為企業(yè)經(jīng)營提供更加便利條件。

　　完善政務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程

　　為給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，北京市不斷推出改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，營商環(huán)境有了明顯改善。但是北京市在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)過程中還有諸多細(xì)節(jié)問題需要妥善處理，比如因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題，北京市政務(wù)網(wǎng)還存在網(wǎng)絡(luò)不暢通、不穩(wěn)定和不好用的情況，影響網(wǎng)上辦事體驗(yàn);線上“一站式”服務(wù)還未成形，企業(yè)數(shù)據(jù)信息共享不足，數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送，信息多平臺(tái)填寫情況還存在;市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)還未實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，智能化服務(wù)的水平不高，離“一次不用跑”、“最多跑一次”服務(wù)目標(biāo)有一定差距;不同層級窗口提供服務(wù)便利度不足，工作后臺(tái)協(xié)同配合不夠，政府服務(wù)大廳物理聚合的辦事窗口并沒有達(dá)到提高效率的目的;辦事人員執(zhí)行新政策和轉(zhuǎn)變工作方式仍未完全到位，工作思維轉(zhuǎn)換和服務(wù)意識提升還未真正實(shí)現(xiàn)，窗口業(yè)務(wù)的服務(wù)能力和水平有待繼續(xù)提高。

　　營商環(huán)境如水，水活則魚大，北京市還需要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。改革無止境，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，是北京市繼續(xù)保持發(fā)展活力的重要保障。為營造企業(yè)至上的市場化營商環(huán)境，北京市需要多點(diǎn)推進(jìn)，全面發(fā)力。一是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升營商環(huán)境便利度。建議進(jìn)一步優(yōu)化人工智能等技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的作用，減少現(xiàn)場核準(zhǔn)和服務(wù)環(huán)節(jié)，定期做好智能終端設(shè)備的維護(hù)和使用服務(wù)，優(yōu)化智能服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。完善網(wǎng)上“一站式”服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)“一次不用跑”或“最多跑一次”的服務(wù)目標(biāo);建立城市大數(shù)據(jù)資源庫，將企業(yè)資源庫與政府部門對接，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。二是建立以企業(yè)為中心的營商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。建議進(jìn)一步強(qiáng)化需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以滿意企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提升企業(yè)獲得感和滿意度為核心目標(biāo)，高度關(guān)注企業(yè)發(fā)展和切實(shí)感受，建立以企業(yè)為中心的營商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。通過設(shè)立統(tǒng)一的營商環(huán)境企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立營商環(huán)境優(yōu)化的企業(yè)需求清單和問題清單，全面提高營商環(huán)境優(yōu)化的企業(yè)參與度。建議要?jiǎng)?chuàng)造條件讓企業(yè)全面參與營商環(huán)境優(yōu)化的政策制定、實(shí)施、評估、調(diào)整、終結(jié)等整個(gè)過程，切實(shí)解決企業(yè)投資經(jīng)營面臨的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，全方位提高企業(yè)的參與度和滿意度。三是推動(dòng)政府服務(wù)優(yōu)化和服務(wù)流程再造，提升政府服務(wù)能力和監(jiān)管能力。積極推動(dòng)政府部門間信息互聯(lián)共享，全面加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓政府服務(wù)更加透明、便捷和高效。全面推行“單一窗口”模式，全面清理和減少涉企收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快形成有利于保護(hù)和激勵(lì)科技創(chuàng)新的制度體系和生態(tài)環(huán)境。

　　健全信用體系，突破融資困境

　　民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴，是一個(gè)世界性難題。我國民營企業(yè)融資難是階段性、周期性、體制性因素疊加的結(jié)果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在銀行業(yè)貸款余額中，民營企業(yè)貸款僅占25%。由于渠道不暢，一旦企業(yè)流動(dòng)性出現(xiàn)問題，很快就會(huì)波及到債券、信貸，甚至資本市場。2018年新發(fā)生的違約債券114只，違約金額1190億元，民企占比76.9%。北京市依然存在信用體系不健全，企業(yè)融資困境難突破等問題，雖然北京市的職能部門和金融機(jī)構(gòu)已出臺(tái)多項(xiàng)改革措施，但是企業(yè)對信貸環(huán)境仍不太滿意，融資難導(dǎo)致民營企業(yè)絕大多數(shù)還是依靠自有資金維持運(yùn)營。當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新力度與企業(yè)預(yù)期仍有較大差距，普遍存在貸款額度小、期限短、成本高、抵押折扣率高等問題。企業(yè)融資困境主要涉及三個(gè)方面。一是金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新力度與企業(yè)預(yù)期仍有較大差距。服務(wù)創(chuàng)新仍偏向保守，對服務(wù)中小企業(yè)的銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏激勵(lì);銀行和金融機(jī)構(gòu)在減免收費(fèi)項(xiàng)目、降低金融信貸成本方面的普及率不高，創(chuàng)新?lián)５盅簷C(jī)制不足;知識產(chǎn)權(quán)出資、質(zhì)押融資等方面的政策門檻高，配套政策不完善，現(xiàn)實(shí)操作中很難落地，真正惠及企業(yè)的覆蓋面很小。二是直接貸款訴求多回應(yīng)少。某民營企業(yè)申請的開發(fā)貸款利率2016年為7.5%，2017年為9%，而國企申請類似開發(fā)貸款利率只有3%。而且企業(yè)還常受到斷貸、抽貸、壓貸的困擾。三是新興行業(yè)融資更難。部分新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的商業(yè)模式較新，目前尚無審核標(biāo)準(zhǔn)，上市發(fā)行審核中只能比照類似行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與公司實(shí)際業(yè)務(wù)模式差別較大，為企業(yè)申報(bào)帶來較大困難。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融便利是評價(jià)營商環(huán)境的重要方面。破解民營企業(yè)融資難題，需要“政銀企”協(xié)同發(fā)力。北京市要加快推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為企業(yè)提供自由、便利的金融服務(wù)。

　　第一，政府要著眼于打造良好的營商環(huán)境。要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造競爭中性的市場環(huán)境、制度環(huán)境，公平公正地對待各類市場主體，激發(fā)各類市場主體的活力。要有效約束央企、國企舉債行為，避免擠出效應(yīng)。還要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提高各級政府依法行政水平，執(zhí)行政策不搞“一刀切”，避免出現(xiàn)忽左忽右的局面。

　　第二，監(jiān)管部門要堅(jiān)持市場手段和行政手段“兩手抓”，促進(jìn)商業(yè)銀行把源頭活水引向民營企業(yè)。要改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌使用貨幣政策和宏觀審慎政策工具，通過定向降準(zhǔn)、擴(kuò)大抵押品等方式，加大金融支持民營企業(yè)力度。推動(dòng)形成對民營企業(yè)敢貸、能貸、愿貸的信貸文化。應(yīng)加強(qiáng)多層次融資市場建設(shè)，充分發(fā)揮銀行表外融資、證券、保險(xiǎn)、基金、信托、租賃、社保等多種融資模式的作用，引導(dǎo)理財(cái)資金更好地服務(wù)民營企業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還要切實(shí)打造一個(gè)規(guī)范、透明、有活力的資本市場，提高直接融資比重，使民營企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)能夠及時(shí)獲得資金支持，以加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。

　　第三，商業(yè)銀行要堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初心，對各類企業(yè)一視同仁。銀行服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)，一要解決思想認(rèn)識問題。要認(rèn)識到，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，銀行和企業(yè)是命運(yùn)共同體，實(shí)體經(jīng)濟(jì)好，銀行才能好，所以銀行必須撲下身子服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民營企業(yè)，盡量讓利給企業(yè)。二要重構(gòu)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。銀行評價(jià)企業(yè)，要不惟所有制、不惟規(guī)模大小、只看優(yōu)劣，對于好企業(yè)，要敢于給它貸款，敢于買它的債券，敢于通過投貸聯(lián)動(dòng)為企業(yè)提供金融組合服務(wù)。三要健全風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。要建立更加有效的信用風(fēng)險(xiǎn)評估和約束機(jī)制，通過合理定價(jià)來優(yōu)化資源配置，提高效率。

　　第四，民營企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型、穩(wěn)健經(jīng)營。打鐵還需自身硬，當(dāng)前一些民營企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性困難，既要看到有客觀的外部因素，更要從企業(yè)自身查找原因。民營企業(yè)要堅(jiān)定信心，加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型;要專注主業(yè)，行穩(wěn)致遠(yuǎn);要合理控制杠桿;完善法人治理結(jié)構(gòu)，珍視自身信用，堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

　　優(yōu)化政府服務(wù)，推進(jìn)政策落地

　　政策措施只有真正落地見效后，企業(yè)才會(huì)有感受度和獲得感。北京市先后推出了上百項(xiàng)改革措施，但部分措施的落實(shí)效果尚不理想。原因在于部分措施不同步、不配套。比如，部分行業(yè)放寬市場準(zhǔn)入和擴(kuò)大開放措施不同步，各部門實(shí)施細(xì)則不配套，個(gè)別環(huán)節(jié)仍有較多限制性措施，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際上難以真正開展業(yè)務(wù)。此外，在某些領(lǐng)域，不同部門的政策措施存在對沖，一些政策前后不一致，使得企業(yè)難以把握，影響到營商環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

　　因此，要打通政策落地“最后一公里”。做好基層部門政策培訓(xùn)，確保政令暢通、上下一致;進(jìn)一步簡化辦事窗口層級，加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和服務(wù)意識培養(yǎng)，確保簡化后的“一窗”、“一門”、“一站”能夠以一當(dāng)百，切實(shí)提高效率。要?jiǎng)?chuàng)新政府監(jiān)管方式和優(yōu)化政府服務(wù)。切實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離居民最近的地方，努力使審批更簡更高效、監(jiān)管更強(qiáng)更有效、服務(wù)更優(yōu)更貼心，大力推進(jìn)政府管理和服務(wù)效率變革，充分激發(fā)各類市場主體的活力。一是積極推動(dòng)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新。逐步建立事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。進(jìn)一步做實(shí)信用監(jiān)管，發(fā)揮信用信息平臺(tái)作用;開發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等大數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)政府部門之間監(jiān)管信息互聯(lián)共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。二是切實(shí)為市場主體提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。建議各級政府部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的意識和能力，努力做到有求必應(yīng)、無事不擾，要針對企業(yè)反映的難點(diǎn)，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難、解決問題。要完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高服務(wù)效率，擦亮服務(wù)窗口，打造服務(wù)品牌，著力建設(shè)讓企業(yè)滿意的服務(wù)型政府。

　　要加強(qiáng)改革措施系統(tǒng)集成和政府部門協(xié)同。改革措施系統(tǒng)集成不夠、政府部門間協(xié)同配合不足，影響到北京市營商環(huán)境優(yōu)化，要加強(qiáng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，統(tǒng)籌營商環(huán)境各個(gè)環(huán)節(jié)的改革，增強(qiáng)各部門的協(xié)同配合，提升營商環(huán)境優(yōu)化的整體效果。一是加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。要加強(qiáng)改革方案的頂層設(shè)計(jì)，從企業(yè)的角度統(tǒng)籌考慮改革措施安排。要加強(qiáng)過程控制，防止政策對沖，使得各項(xiàng)改革措施能夠發(fā)揮疊加效應(yīng)，真正提高企業(yè)的獲得感。二是增強(qiáng)部門之間協(xié)同。針對部分改革措施拼盤化、碎片化的問題，要加強(qiáng)政府部門之間協(xié)同配合，共同為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。要做好上下協(xié)同，加強(qiáng)橫向協(xié)同。三是保持政策穩(wěn)定性。法律、制度和政策的穩(wěn)定、透明、可預(yù)期是衡量營商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過穩(wěn)定政策，從而穩(wěn)定市場信心、穩(wěn)定企業(yè)家和投資者預(yù)期，特別是要避免出現(xiàn)政策前后不一致、損害投資者信心的問題。(作者為北京市社會(huì)科學(xué)院管理所副研究員)

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