近年來，欽州市積極探索“承諾代替材料、信用代替證明”的思路，以“三個三”為抓手，創(chuàng)新推行“免證即辦”“一表即申”“先建后驗”的承諾審批模式，有效破解市場“準入關”、材料“申報關”和審批“監(jiān)管關”，全力打造承諾審批高速路，推動政務服務“全程加速跑”。

　　目前，全市承諾審批事項996項，其中涉企事項545項，材料精簡率達41%，承諾提速達到87.68%，即辦件提升到50.06%，已辦理承諾審批業(yè)務18191件。廣西濱海公路大風江大橋、華誼欽州化工新材料一體化基地、川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園等107個重點項目通過承諾審批，辦理提速均達80%以上，提前開工建設，有效節(jié)約了企業(yè)的時間和成本。

　　一、“三步走”推廣免證即辦，突破市場“準入關”

　　一是將商事登記許可改為確認制。2019年，自貿(mào)試驗區(qū)欽州港片區(qū)率先對公司、合伙企業(yè)等9類市場主體實行商事登記確認制改革，對商事主體登記只進行形式審查，不再實行許可審批，改為行政確認，實現(xiàn)承諾即入。二是將企業(yè)住所證明改為書面承諾。2021年6月，在市主城區(qū)和6個工業(yè)園區(qū)內(nèi)實施企業(yè)住所登記承諾制改革，申請企業(yè)設立登記只需對住所信息作出書面承諾，依托欽州市企業(yè)綜合服務“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，住所信息自動核驗，無需提交住所證明材料，實現(xiàn)企業(yè)登記智能秒批。1-9月，全市新增各類企業(yè)10042戶，同比增長178%。三是將項目“先批后建”改為“先建后驗”。自貿(mào)試驗區(qū)欽州港片區(qū)創(chuàng)新推行“函證結合”“豁免許可”“先建后驗”等舉措，符合規(guī)劃要求的，建設單位在取得建設用地使用權且獲得《建設工程規(guī)劃許可證》，按照相關準入條件、建設標準做出承諾后，即可開展項目設計和施工，項目竣工后再組織聯(lián)合驗收，實現(xiàn)“拿地即開工”。金桂年產(chǎn)180萬噸高檔紙板擴建工程通過“先建后驗”模式，取得用地權屬及規(guī)劃許可后，不再需要等待完成施工許可等審批手續(xù)，就能先行開展項目設計和施工，提前開工建設。同時，還對水土保持方案以及市政管線維修工程、排水外線工程等8類水電氣外線工程報裝事項，通過形式性審查后，與企業(yè)簽訂承諾書，直接免去現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)或免于審批，當場獲得許可。

　　二、“三合一”推進一表即申，突破材料“申報關”

　　以“承諾審批+一表申請”方式，將涉企“一件事”的受理、審核、勘驗三個環(huán)節(jié)合而為一，各個環(huán)節(jié)不分先后同步啟動，解決申報材料復雜、證明不易獲得、辦事多頭跑等難題，實現(xiàn)承諾即可辦。一是以“一表一書”替代申報材料。欽州市將526個“一件事”套餐及交通運輸、教育培訓等12個“一業(yè)一證”行業(yè)搭配“一表申請”，以書面承諾符合許可條件后，用“一張申請表”“一份承諾書”替代各類申報材料，同步開展“證照聯(lián)辦”，即可同時獲得市場準入和生產(chǎn)經(jīng)營許可，讓企業(yè)憑信用減少重復提交材料，實現(xiàn)“一表即申”。二是以信用承諾替代現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié)。根據(jù)信用及規(guī)范經(jīng)營情況，對藥品經(jīng)營許可等12個領域，在辦理到期、延期申請換證時，允許憑原經(jīng)營許可證，書面承諾符合許可條件，即可延續(xù)或者換發(fā)新證，實現(xiàn)“承諾即換證”。將申辦工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“先批后證”改為“先證后核”，通過一張申請表、一份承諾書、一張產(chǎn)品檢驗報告（“一單一書一報告”），1個工作日內(nèi)即可辦成。原來審批前的現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié)放在發(fā)證后與事中事后監(jiān)管同步進行，讓企業(yè)通過信用承諾縮減辦事環(huán)節(jié)。

　　三、“三結合”強化信用管理，突破審批“監(jiān)管關”

　　一是結合聯(lián)動平臺促進審管無縫銜接。2021年9月建成了“欽州市行政審批與監(jiān)管系統(tǒng)”，企業(yè)簽訂承諾書后，審批信息通過系統(tǒng)推送給監(jiān)管部門，監(jiān)管信息和履諾情況也通過系統(tǒng)反饋到審批部門，并根據(jù)信用等級建立誠信檔案，實現(xiàn)審批與監(jiān)管同頻同步。目前，已推送各類審管信息1000余條。二是結合行為監(jiān)管規(guī)范市場經(jīng)營。在教育、林業(yè)等重點領域?qū)嵤俺兄Z審批信用監(jiān)管”閉環(huán)管理，建立與企業(yè)信用等級相適應的“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，將傳統(tǒng)的“資質(zhì)監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“行為監(jiān)管”。三是結合紅黑榜實施聯(lián)合懲戒。根據(jù)企業(yè)履諾情況建立“紅名單”“黑名單”機制，讓失信的主體“一處失信，處處受限”，并且不再適用承諾審批；給予信用良好的企業(yè)依法降低執(zhí)法檢查頻次、換證免審等鼓勵。目前，納入“紅名單”企業(yè)339家，其中對18家信用良好的企業(yè)給予免審查激勵。

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