江西推行“免證辦理”和“材料一次性提交” 助力建設(shè)政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份

　　近年來(lái)，江西省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署和省委、省政府的工作要求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，大膽改革創(chuàng)新，圍繞“一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”、“贛服通”，在全省范圍內(nèi)打造政務(wù)服務(wù)“免證辦理”“減證辦理”“材料一次性提交”的業(yè)務(wù)新形態(tài)，助力我省政務(wù)服務(wù)能力和水平提升，改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

　　一、實(shí)現(xiàn)方式

　　結(jié)合“區(qū)塊鏈”“電子證照”等支撐應(yīng)用，辦事企業(yè)和群眾通過(guò)“刷臉”“掃碼”“亮碼”等方式，通過(guò)認(rèn)證授權(quán)后，線下大廳窗口人員可以調(diào)取身份證、戶口簿電子憑證和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等20余種常用證照進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。同時(shí)，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建基于辦事對(duì)象的政務(wù)網(wǎng)盤(pán)，將辦事對(duì)象在各層級(jí)各部門(mén)辦理過(guò)程中提交的電子材料匯總歸集，通過(guò)數(shù)據(jù)資源共享，支撐了數(shù)據(jù)的跨層級(jí)跨部門(mén)互通共享，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)辦事“相同材料只交一次”。

　　（一）窗口亮碼、贛服通掃碼。

　　線下大廳窗口通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向終端軟件發(fā)送二維碼，辦事對(duì)象通過(guò)贛服通進(jìn)行掃碼，辦事對(duì)象掃碼后授權(quán)確認(rèn)。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)后進(jìn)行電子證照調(diào)取，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦理”。

　?。ǘ┶M服通亮碼、窗口掃碼。

　　辦事對(duì)象出示贛通碼，由線下大廳窗口人員通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)起掃碼申請(qǐng)，掃碼后辦事對(duì)象進(jìn)行授權(quán)確認(rèn)。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)后進(jìn)行電子證照調(diào)取，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦理”。

　?。ㄈ┤四樥J(rèn)證。

　　線下大廳窗口人員通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)起用戶活體認(rèn)證，認(rèn)證通過(guò)后進(jìn)行人臉比對(duì)。人臉比對(duì)完成后，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)信息共享后進(jìn)行電子證照調(diào)取，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦理”。

　　（四）材料一次性提交。

　　辦事對(duì)象在線下大廳通過(guò)各級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理的業(yè)務(wù)，所涉及的過(guò)程及結(jié)果材料在系統(tǒng)內(nèi)自動(dòng)歸檔，在下次辦事時(shí)，可在省內(nèi)各政務(wù)大廳窗口通過(guò)申請(qǐng)人身份證號(hào)或企業(yè)社會(huì)信用代碼提取歷史關(guān)聯(lián)材料，對(duì)在有效期內(nèi)的材料、證照進(jìn)行復(fù)用，實(shí)現(xiàn)材料免提交。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┦〖?jí)統(tǒng)籌，上下聯(lián)動(dòng)。

　　整體建設(shè)突出集約化、利舊化的理念，堅(jiān)持共建共享共用，工作部署上實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌三級(jí)共用的原則。省級(jí)層面完成系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)盤(pán)謀劃、統(tǒng)一部署基礎(chǔ)支撐軟件的開(kāi)發(fā)工作，統(tǒng)一對(duì)各級(jí)提供基礎(chǔ)軟件的業(yè)務(wù)支撐能力，各市、縣政務(wù)服務(wù)部門(mén)做好應(yīng)用推廣落地的前提下，允許其在已有工作成效的上推成出新，做出具有地方性代表性特色創(chuàng)新應(yīng)用。

　?。ǘ﹩?wèn)題導(dǎo)向，突出應(yīng)用。

　　堅(jiān)持以人民為中心，圍繞“建設(shè)全國(guó)政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份”的部署要求，以問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦群眾企業(yè)的實(shí)際需求，以解決社會(huì)最關(guān)注的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為主攻方向，針對(duì)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑動(dòng)、重復(fù)提交等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化流程，改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，促進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度融合，突出應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，為企業(yè)和群眾帶來(lái)更多紅利和獲得感。

　?。ㄈ┦痉锻黄?，持續(xù)迭代。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，按照蹄疾步穩(wěn)的要求，前期在部分地區(qū)先行先試，率先突破，注重在實(shí)踐探索中持續(xù)迭代，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力螺旋式上升，從而帶動(dòng)全省范圍的應(yīng)用優(yōu)化提升。

　　（四）安全為先，注重創(chuàng)新。

　　構(gòu)造數(shù)據(jù)共享和用戶授權(quán)的管理模型，統(tǒng)籌提升信息安全保障能力，充分釋放移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)紅利，構(gòu)建“用戶授權(quán)-窗口用證”“用戶信息關(guān)聯(lián)-材料調(diào)用”的數(shù)據(jù)全鏈路閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)信息上區(qū)塊鏈可追溯、防篡改、可驗(yàn)證，牢牢守住信息系統(tǒng)和企業(yè)群眾涉密數(shù)據(jù)的安全底線。

　　三、工作成效

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，快速推進(jìn)覆蓋。

　　結(jié)合我省電子證照實(shí)際簽發(fā)情況，省級(jí)層面高位推動(dòng)工作開(kāi)展，梳理個(gè)人、法人常用證照清單并統(tǒng)一發(fā)布，目前已覆蓋省、市、縣三級(jí)140個(gè)大廳、2000余個(gè)窗口（含部分專業(yè)窗口）。全省政務(wù)服務(wù)“免證辦理”模式初具成效，本著“梳理一批上線一批、上線一批覆蓋一批”的原則，持續(xù)推進(jìn)高頻電子證照簽發(fā)工作，為“免證辦理”大廳工作落實(shí)深化提供支撐保障。同時(shí)統(tǒng)一部署材料中心，加快推動(dòng)各地“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)的使用，實(shí)現(xiàn)相同材料免提交，切實(shí)減少群眾辦事所需材料。

　　（二）線上線下融合，便利審批模式。

　　近年來(lái)我省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)優(yōu)化，實(shí)體大廳服務(wù)能力和水平也有了質(zhì)的提升，結(jié)合線上服務(wù)和線下辦事緊密融合的成果經(jīng)驗(yàn)，聚焦群眾辦事痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，圍繞“集成服務(wù)”場(chǎng)景化服務(wù)需求，從業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)四個(gè)方面，以拓展服務(wù)渠道為突破口，以增強(qiáng)群眾“獲得感”為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建可推廣、可復(fù)制的線上線下深度融合業(yè)務(wù)模型，依托贛服通移動(dòng)終端、贛通碼身份信息核驗(yàn)等線上服務(wù)的線下應(yīng)用，打好“線上線下聯(lián)動(dòng)辦理”組合拳，有效提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

　　（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)效能。

　　依托“免證辦理”大廳建設(shè)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各地、各部門(mén)同心協(xié)力，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)緊密相關(guān)的“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等法人證照全省覆蓋，在涉企辦事業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中對(duì)企業(yè)關(guān)聯(lián)的電子證照文件進(jìn)行校驗(yàn)使用。通過(guò)“一窗式”材料復(fù)用功能，提取歷史關(guān)聯(lián)材料，系統(tǒng)智能分析比對(duì)，實(shí)現(xiàn)有效期內(nèi)材料復(fù)用，最大程度簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

　?。ㄋ模﹥?nèi)容服務(wù)改革，創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。

　　“免證辦理”大廳、“材料一次性提交”的部署，在全省范圍內(nèi)形成了業(yè)務(wù)價(jià)值高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、影響范圍廣的智慧政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。一是通過(guò)數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)了身份證電子憑證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子結(jié)婚證等20類(lèi)個(gè)人、法人常用證照的線下使用，支撐了數(shù)據(jù)的跨層級(jí)跨部門(mén)互認(rèn)互通；二是通過(guò)“一窗式”歷史材料復(fù)用，實(shí)現(xiàn)了相同材料免提交。切實(shí)減少企業(yè)和群眾辦事所需材料，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。在方便企業(yè)和群眾辦事的同時(shí)，也有效解決了傳統(tǒng)線下大廳紙質(zhì)材料核驗(yàn)、復(fù)印件歸檔的問(wèn)題，進(jìn)一步提升服務(wù)效率。經(jīng)測(cè)算，2020年我省辦理業(yè)務(wù)數(shù)量約4000萬(wàn)件，將大幅減輕基層人員工作負(fù)擔(dān)。

　　下一步，我們將根據(jù)用戶導(dǎo)向，進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化。一是做到全覆蓋。加快推進(jìn)專業(yè)大廳、專業(yè)窗口的部署覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)全省無(wú)差別的“免證辦理”與辦事“材料一次性”服務(wù)。二是做到全自動(dòng)。在全省常用證照清單基礎(chǔ)上全面梳理各地“事項(xiàng)-證照”的關(guān)聯(lián)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有流程，實(shí)現(xiàn)證照自動(dòng)提?。蝗亲龅饺?。企業(yè)和群眾在網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)終端、移動(dòng)端等服務(wù)渠道都可享受“免證”“減證”服務(wù)。

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