江西推行“免證辦理”和“材料一次性提交” 助力建設政務服務滿意度一等省份

　　近年來，江西省認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署和省委、省政府的工作要求，主動擔當作為，大膽改革創(chuàng)新，圍繞“一體化政務服務平臺”、“贛服通”，在全省范圍內打造政務服務“免證辦理”“減證辦理”“材料一次性提交”的業(yè)務新形態(tài)，助力我省政務服務能力和水平提升，改善營商環(huán)境，增強企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

　　一、實現(xiàn)方式

　　結合“區(qū)塊鏈”“電子證照”等支撐應用，辦事企業(yè)和群眾通過“刷臉”“掃碼”“亮碼”等方式，通過認證授權后，線下大廳窗口人員可以調取身份證、戶口簿電子憑證和電子營業(yè)執(zhí)照等20余種常用證照進行業(yè)務辦理。同時，依托全省一體化政務服務平臺構建基于辦事對象的政務網(wǎng)盤，將辦事對象在各層級各部門辦理過程中提交的電子材料匯總歸集，通過數(shù)據(jù)資源共享，支撐了數(shù)據(jù)的跨層級跨部門互通共享，實現(xiàn)全省范圍內辦事“相同材料只交一次”。

　?。ㄒ唬┐翱诹链a、贛服通掃碼。

　　線下大廳窗口通過政務服務平臺向終端軟件發(fā)送二維碼，辦事對象通過贛服通進行掃碼，辦事對象掃碼后授權確認。政務服務平臺通過信息共享、數(shù)據(jù)比對后進行電子證照調取，完成政務服務事項“免證辦理”。

　?。ǘ┶M服通亮碼、窗口掃碼。

　　辦事對象出示贛通碼，由線下大廳窗口人員通過政務服務平臺發(fā)起掃碼申請，掃碼后辦事對象進行授權確認。政務服務平臺通過信息共享、數(shù)據(jù)比對后進行電子證照調取，完成政務服務事項“免證辦理”。

　?。ㄈ┤四樥J證。

　　線下大廳窗口人員通過政務服務平臺發(fā)起用戶活體認證，認證通過后進行人臉比對。人臉比對完成后，政務服務平臺通過信息共享后進行電子證照調取，完成政務服務事項“免證辦理”。

　?。ㄋ模┎牧弦淮涡蕴峤弧?/strong>

　　辦事對象在線下大廳通過各級一體化政務服務平臺辦理的業(yè)務，所涉及的過程及結果材料在系統(tǒng)內自動歸檔，在下次辦事時，可在省內各政務大廳窗口通過申請人身份證號或企業(yè)社會信用代碼提取歷史關聯(lián)材料，對在有效期內的材料、證照進行復用，實現(xiàn)材料免提交。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┦〖壗y(tǒng)籌，上下聯(lián)動。

　　整體建設突出集約化、利舊化的理念，堅持共建共享共用，工作部署上實行省級統(tǒng)籌三級共用的原則。省級層面完成系統(tǒng)的頂層設計、統(tǒng)盤謀劃、統(tǒng)一部署基礎支撐軟件的開發(fā)工作，統(tǒng)一對各級提供基礎軟件的業(yè)務支撐能力，各市、縣政務服務部門做好應用推廣落地的前提下，允許其在已有工作成效的上推成出新，做出具有地方性代表性特色創(chuàng)新應用。

　?。ǘ﹩栴}導向，突出應用。

　　堅持以人民為中心，圍繞“建設全國政務服務滿意度一等省份”的部署要求，以問題導向，聚焦群眾企業(yè)的實際需求，以解決社會最關注的堵點、痛點、難點問題為主攻方向，針對群眾辦事難、辦事慢、多頭跑動、重復提交等問題，進一步優(yōu)化流程，改進傳統(tǒng)服務方式，簡化辦理手續(xù)，促進技術與業(yè)務的深度融合，突出應用場景設計，確保改革取得實實在在的成效，為企業(yè)和群眾帶來更多紅利和獲得感。

　?。ㄈ┦痉锻黄?，持續(xù)迭代。

　　堅持系統(tǒng)推進與重點突破相結合，按照蹄疾步穩(wěn)的要求，前期在部分地區(qū)先行先試，率先突破，注重在實踐探索中持續(xù)迭代，通過實踐總結經(jīng)驗，實現(xiàn)服務能力螺旋式上升，從而帶動全省范圍的應用優(yōu)化提升。

　?。ㄋ模┌踩珵橄?，注重創(chuàng)新。

　　構造數(shù)據(jù)共享和用戶授權的管理模型，統(tǒng)籌提升信息安全保障能力，充分釋放移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術紅利，構建“用戶授權-窗口用證”“用戶信息關聯(lián)-材料調用”的數(shù)據(jù)全鏈路閉環(huán)管理，實現(xiàn)信息上區(qū)塊鏈可追溯、防篡改、可驗證，牢牢守住信息系統(tǒng)和企業(yè)群眾涉密數(shù)據(jù)的安全底線。

　　三、工作成效

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃設計，快速推進覆蓋。

　　結合我省電子證照實際簽發(fā)情況，省級層面高位推動工作開展，梳理個人、法人常用證照清單并統(tǒng)一發(fā)布，目前已覆蓋省、市、縣三級140個大廳、2000余個窗口（含部分專業(yè)窗口）。全省政務服務“免證辦理”模式初具成效，本著“梳理一批上線一批、上線一批覆蓋一批”的原則，持續(xù)推進高頻電子證照簽發(fā)工作，為“免證辦理”大廳工作落實深化提供支撐保障。同時統(tǒng)一部署材料中心，加快推動各地“一窗式”綜合服務平臺的使用，實現(xiàn)相同材料免提交，切實減少群眾辦事所需材料。

　?。ǘ┚€上線下融合，便利審批模式。

　　近年來我省網(wǎng)上政務服務能力持續(xù)優(yōu)化，實體大廳服務能力和水平也有了質的提升，結合線上服務和線下辦事緊密融合的成果經(jīng)驗，聚焦群眾辦事痛點、難點、堵點，圍繞“集成服務”場景化服務需求，從業(yè)務、數(shù)據(jù)、應用、技術四個方面，以拓展服務渠道為突破口，以增強群眾“獲得感”為出發(fā)點，構建可推廣、可復制的線上線下深度融合業(yè)務模型，依托贛服通移動終端、贛通碼身份信息核驗等線上服務的線下應用，打好“線上線下聯(lián)動辦理”組合拳，有效提升政務服務便利化水平。

　　（三）優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務效能。

　　依托“免證辦理”大廳建設，助力優(yōu)化營商環(huán)境，各地、各部門同心協(xié)力，通過數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營緊密相關的“電子營業(yè)執(zhí)照”等法人證照全省覆蓋，在涉企辦事業(yè)務辦理過程中對企業(yè)關聯(lián)的電子證照文件進行校驗使用。通過“一窗式”材料復用功能，提取歷史關聯(lián)材料，系統(tǒng)智能分析比對，實現(xiàn)有效期內材料復用，最大程度簡化企業(yè)辦事流程、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

　　（四）內容服務改革，創(chuàng)新應用場景。

　　“免證辦理”大廳、“材料一次性提交”的部署，在全省范圍內形成了業(yè)務價值高、創(chuàng)新能力強、影響范圍廣的智慧政務應用場景。一是通過數(shù)據(jù)資源共享，實現(xiàn)了身份證電子憑證、電子營業(yè)執(zhí)照、電子結婚證等20類個人、法人常用證照的線下使用，支撐了數(shù)據(jù)的跨層級跨部門互認互通；二是通過“一窗式”歷史材料復用，實現(xiàn)了相同材料免提交。切實減少企業(yè)和群眾辦事所需材料，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。在方便企業(yè)和群眾辦事的同時，也有效解決了傳統(tǒng)線下大廳紙質材料核驗、復印件歸檔的問題，進一步提升服務效率。經(jīng)測算，2020年我省辦理業(yè)務數(shù)量約4000萬件，將大幅減輕基層人員工作負擔。

　　下一步，我們將根據(jù)用戶導向，進一步持續(xù)優(yōu)化。一是做到全覆蓋。加快推進專業(yè)大廳、專業(yè)窗口的部署覆蓋，逐步實現(xiàn)全省無差別的“免證辦理”與辦事“材料一次性”服務。二是做到全自動。在全省常用證照清單基礎上全面梳理各地“事項-證照”的關聯(lián)關系，進一步優(yōu)化現(xiàn)有流程，實現(xiàn)證照自動提取；三是做到全渠道。企業(yè)和群眾在網(wǎng)上辦事大廳、自助服務終端、移動端等服務渠道都可享受“免證”“減證”服務。

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