數(shù)字時(shí)代，公權(quán)力運(yùn)行如何實(shí)現(xiàn)可查詢、可追溯，把權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子？在我省，一個(gè)覆蓋省域的基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，正讓百姓身邊的公權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督率先實(shí)現(xiàn)全程“在線”。

　　緊扣百姓“急難愁盼”

　　近年來(lái)，全省各地在推動(dòng)基層監(jiān)督方面作了大量探索，但依然存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督內(nèi)容發(fā)散、監(jiān)督滯后等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我省每年約75%的信訪和89%的立案來(lái)自基層。

　　今年以來(lái)，我省數(shù)字化改革明確要求，把推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，作為實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)整體智治的重要一環(huán)。省紀(jì)委省監(jiān)委堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”，突出“小切口、大場(chǎng)景”，抓住群眾“急難愁盼”問(wèn)題，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用。以往基層公權(quán)力監(jiān)督中遇到的難題，正通過(guò)該應(yīng)用平臺(tái)得到有效破解。

　　從需求出發(fā)，大數(shù)據(jù)監(jiān)督“劍指”老百姓最關(guān)心的基層事項(xiàng)和小微權(quán)力腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。該應(yīng)用以村社組織、村干部行使黨委政府委托管理公共事務(wù)和直接管理村級(jí)集體事務(wù)的公權(quán)力為監(jiān)督內(nèi)容，圍繞村級(jí)工程、勞務(wù)用工、資產(chǎn)資源、救助補(bǔ)助、村級(jí)采購(gòu)、印章管理等六大高頻事項(xiàng)，著力打造基層公權(quán)力全程線上運(yùn)行、異常信息實(shí)時(shí)預(yù)警、群眾訴求及時(shí)處置的基層數(shù)字化監(jiān)督新場(chǎng)景。

　　多跨協(xié)同智能監(jiān)督

　　通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的基層公權(quán)力運(yùn)行問(wèn)題。

　　近期，建德市紀(jì)委市監(jiān)委收到省基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)發(fā)出的一條紅色預(yù)警信息：2017年11月至2018年11月，該市航頭鎮(zhèn)烏龍村原黨總支書(shū)記李某將本村5個(gè)項(xiàng)目工程交由自己曾任職且繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建德市某建筑工程有限公司實(shí)施，合同金額合計(jì)132萬(wàn)余元。

　　隱蔽問(wèn)題得以發(fā)現(xiàn)，基于應(yīng)用的數(shù)字碰撞分析功能，應(yīng)用將李某的相關(guān)信息與市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門(mén)信息進(jìn)行碰撞分析，原本隱藏的問(wèn)題“一鍵”暴露。經(jīng)調(diào)查，應(yīng)用預(yù)警情況屬實(shí)，目前李某已受到開(kāi)除黨籍處分。

　　曾經(jīng)紛繁復(fù)雜、分布在“上下左右”層級(jí)、部門(mén)的數(shù)據(jù)、線索，通過(guò)基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)與模型牽引得以聯(lián)動(dòng)碰撞。目前，應(yīng)用縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向?qū)崿F(xiàn)公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等20個(gè)部門(mén)協(xié)同，明確數(shù)據(jù)需求90類(lèi)，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)60套，對(duì)接數(shù)據(jù)接口108個(gè)，形成監(jiān)督“數(shù)據(jù)池”。多個(gè)省級(jí)部門(mén)間的多跨協(xié)同，推動(dòng)技術(shù)手段、機(jī)制制度等全方位系統(tǒng)性深層次變革重塑，形成立體的監(jiān)督大格局。

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用的建設(shè)，加速推動(dòng)基層公權(quán)力運(yùn)行全程“在線”，推動(dòng)監(jiān)督從事后向全過(guò)程轉(zhuǎn)變。目前，基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用已在全省22194個(gè)村社上線運(yùn)行，歸集村社權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)242萬(wàn)條，村社覆蓋率88.85%?；鶎有∥?quán)力運(yùn)行全過(guò)程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上留痕。截至10月10日，該應(yīng)用已產(chǎn)生預(yù)警15410條，其中紅色預(yù)警7663條，核查7109條，已處理332人，追繳資金286筆、574.72萬(wàn)元。

　　基層監(jiān)督精準(zhǔn)閉環(huán)

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，也是撬動(dòng)群眾監(jiān)督的平臺(tái)。應(yīng)用面向群眾推出小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”模塊，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。今年8月，寧?？h黃壇鎮(zhèn)后黃村一位村民通過(guò)“監(jiān)督一點(diǎn)通”反映：村里沙園荒山承包項(xiàng)目在應(yīng)用平臺(tái)上沒(méi)有數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，荒山承包已到期，當(dāng)時(shí)的承包金額是每年5萬(wàn)元，村干部因?yàn)閾Q屆等原因，沒(méi)有及時(shí)再轉(zhuǎn)租。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，村干部立即啟動(dòng)第二輪承包招標(biāo)，如果按此前租金計(jì)算，承包期5年的話，將為該村增加25萬(wàn)元的村集體收入。

　　通過(guò)“監(jiān)督一點(diǎn)通”，群眾不僅能反映問(wèn)題，還能監(jiān)督基層公權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。只要打開(kāi)手機(jī)，群眾就可以在手機(jī)上查看反映問(wèn)題的處理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追蹤、結(jié)果可評(píng)價(jià)。借助此應(yīng)用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還能對(duì)不滿意件進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤督辦，把群眾身邊的問(wèn)題矛盾化解在最小網(wǎng)格。目前，“監(jiān)督一點(diǎn)通”已被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委列入全國(guó)試點(diǎn)。截至10月10日，已受理群眾訴求25348件，對(duì)其中群眾評(píng)價(jià)不滿意的20件發(fā)起督辦。

　　應(yīng)用歸集數(shù)據(jù)形成的基層公權(quán)力數(shù)字畫(huà)像，還能助力精準(zhǔn)決策、舉一反三，開(kāi)展系統(tǒng)治理。此前，應(yīng)用數(shù)據(jù)分析顯示，村干部違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)資源管理不規(guī)范、發(fā)放低保低邊戶補(bǔ)貼優(yōu)親厚友等問(wèn)題較為突出。為此，杭州市蕭山區(qū)、蒼南縣、義烏市、江山市開(kāi)展侵占集體資產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)治理；泰順縣、麗水市蓮都區(qū)開(kāi)展低保低邊戶專(zhuān)項(xiàng)排查清理；舟山市定海區(qū)、衢州市衢江區(qū)、仙居縣開(kāi)展村干部違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)補(bǔ)貼問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。

　　省紀(jì)委省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步我省將以基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用為基礎(chǔ)，將公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督從村社逐步拓展到機(jī)關(guān)、國(guó)企、高校等各領(lǐng)域，成熟一個(gè)推廣一個(gè)，形成數(shù)據(jù)高度歸集、業(yè)務(wù)高度集成、監(jiān)督高度協(xié)同、運(yùn)行高度智能的新型監(jiān)督機(jī)制。

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