“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。”自今年5月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》這樣明確規(guī)定。然而，信息不存在、屬于保密信息，成了個(gè)別地方政府職能部門(mén)推托信息公開(kāi)的最常用理由……兩個(gè)多月以來(lái)，各地的“第一案”紛紛遭遇信息不公開(kāi)、訴訟不立案的尷尬。那么，個(gè)別地方政府信息緣何“不公開(kāi)”？其用意何在？ 

　　政府信息不公開(kāi)，有關(guān)部門(mén)“踢皮球” 

　　黨的十七大明確提出，要“保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)”。十七大還強(qiáng)調(diào)要“讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行”。自今年5月1日起正式施行的《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。” 

　　然而，《條例》實(shí)施兩個(gè)多月以來(lái)，一些地方屢屢出現(xiàn)政府信息不公開(kāi)的現(xiàn)象。據(jù)《南方周末》7月10日?qǐng)?bào)道，“信息不存在”、“屬于內(nèi)部信息”，成了不少政府部門(mén)在新法實(shí)施兩個(gè)月來(lái)推托信息公開(kāi)的最常用理由。 

　　不久前，有讀者向中國(guó)商報(bào)反映位于山東省臨邑縣的金鑼肉制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱金鑼臨邑公司）采取“以租代征”的方式占用當(dāng)?shù)卮迕?00畝土地，給當(dāng)?shù)卮迕竦难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。此外，讀者還反映了該公司的污染問(wèn)題。 

　　那么，讀者反映的有關(guān)情況是否屬實(shí)？金鑼臨邑公司的土地和環(huán)評(píng)等審批手續(xù)是否齊全、合法？為深入了解情況，記者分別走訪了臨邑縣國(guó)土局和環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)。但是，記者在調(diào)查采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門(mén)卻以“保密”為由，拒絕公開(kāi)有關(guān)并不涉密的信息。 

　　前不久，中國(guó)商報(bào)記者來(lái)到臨邑縣國(guó)土局欲查閱金鑼臨邑公司的土地審批手續(xù)是否合法、完備，該局辦公室主任向記者出示了一份關(guān)于一宗土地批復(fù)的紅頭文件，該主任說(shuō)：“這份文件表明金鑼公司有土地手續(xù)。”記者注意到，該文件并不能直接表明該宗土地批復(fù)確為金鑼臨邑公司所占土地。 

　　據(jù)中國(guó)商報(bào)記者了解，土地部門(mén)執(zhí)行的征地程序是“兩公告一登記”，“兩公告”是指征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告，“一登記”就是村民領(lǐng)取征地補(bǔ)償款的登記。而《條例》第11條明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府及其部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”。 

　　顯然，根據(jù)《條例》這條規(guī)定，關(guān)于金鑼臨邑公司占地的“兩公告一登記”內(nèi)容，當(dāng)屬政府信息公開(kāi)范疇。但是，臨邑縣國(guó)土局拒絕向記者提供金鑼臨邑公司詳細(xì)的土地審批文件。 

　　那么，金鑼臨邑公司占地補(bǔ)償問(wèn)題是如何解決的？臨邑縣國(guó)土局辦公室主任對(duì)中國(guó)商報(bào)記者說(shuō)，具體的補(bǔ)償問(wèn)題，可以去邢侗辦事處了解。但是，邢侗辦事處辦公室有關(guān)人員對(duì)記者表示，金鑼臨邑公司屬恒源辦事處管轄。恒源辦事處辦公室有關(guān)人員卻對(duì)記者說(shuō)，該公司不歸自己管轄，因?yàn)樵摴臼强h政府的招商引資項(xiàng)目。 

　　就這樣，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)玩起了“踢皮球”游戲。 

　　信息公開(kāi)“可能還需要一個(gè)過(guò)程” 

　　“在不少地方，為了政績(jī)工程，地方政府部門(mén)往往會(huì)對(duì)招商引資來(lái)的項(xiàng)目開(kāi)綠燈，這就容易造成征地結(jié)果是合法的，但取得結(jié)果的過(guò)程未必是合法的。”中國(guó)土地學(xué)會(huì)的一位專家對(duì)中國(guó)商報(bào)記者說(shuō)。 

　　比如，浙江省溫州市龍灣區(qū)海濱街道蟾鐘村村民在不知曉的情況下耕地被征占，結(jié)果是，有關(guān)招商項(xiàng)目已獲得土地審批手續(xù)。對(duì)此，今年2月22日，中國(guó)商報(bào)以《溫州一村委會(huì)“移花接木”偽造征地手續(xù)》為題的報(bào)道指出，在征地文件中，當(dāng)?shù)卮逯魅螁畏矫鎻?fù)制村民簽字，從而使耕地被征。 

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在征地過(guò)程中，有關(guān)的手續(xù)絕對(duì)不應(yīng)該采取造假方式取得，為了切實(shí)保護(hù)村民的利益，征地還應(yīng)該舉行聽(tīng)證會(huì)，這樣才能了解村民同意不同意征地和補(bǔ)償方案。那么，金鑼臨邑公司占用當(dāng)?shù)卮迕?00畝土地，村民究竟是否同意征地和有關(guān)補(bǔ)償方案？這些信息，卻成了臨邑縣有關(guān)職能部門(mén)的“保密”信息而不予公開(kāi)。 

　　除了臨邑縣國(guó)土局拒絕提供有關(guān)信息之外，該縣環(huán)保局也沒(méi)有向記者提供金鑼臨邑公司的環(huán)評(píng)報(bào)告等有關(guān)書(shū)面信息。 

　　就政府信息公開(kāi)的話題，《南方周末》援引國(guó)土資源部相關(guān)人士的話說(shuō)，只要不涉及國(guó)家機(jī)密，不是保密的，像開(kāi)發(fā)商拿地、土地使用證和土地抵押貸款這些信息，都應(yīng)該公開(kāi)。 

　　“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。”《條例》第15條還指出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。 

　　一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目的審批土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)都應(yīng)該可以在政府網(wǎng)站上查詢到。遺憾的是，臨邑縣政府的網(wǎng)站上查閱不到任何有關(guān)金鑼臨邑公司的土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)的信息，此外，該縣國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局都沒(méi)有建設(shè)自己的網(wǎng)站，更查閱不到相關(guān)信息了。著名問(wèn)題學(xué)家胡星斗教授認(rèn)為：“這些都是政府信息不公開(kāi)的表現(xiàn)。” 

　　據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)人士介紹，《條例》實(shí)施之前，國(guó)土部曾要求很多信息定期公布。但今年以來(lái)還很少有地方的國(guó)土局能做到這些，“可能還需要一個(gè)過(guò)程”。 

　　■觀 點(diǎn) 

　　“公民行動(dòng)”力促政府信息公開(kāi) 

　　通過(guò)普通公民認(rèn)真對(duì)待權(quán)利的行為，積極踐行法律，這也推動(dòng)了法律的落實(shí)。 

　　5月1日，也就是《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施首日，河北省滄州市律師韓甫政即以公民身份向國(guó)務(wù)院發(fā)出舉報(bào)信和建議書(shū)，要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)“發(fā)布”關(guān)于教育、衛(wèi)生、住房、城建等方面的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。 

　　事實(shí)上，《條例》實(shí)施后，許多公民紛紛援引這一法律，一方面為滿足公民對(duì)政府信息的知情權(quán)，同時(shí)，通過(guò)普通公民認(rèn)真對(duì)待權(quán)利的行為，積極踐行法律，也推動(dòng)了法律的落實(shí)。 

　　短短兩個(gè)多月時(shí)間，不僅僅是長(zhǎng)期關(guān)注法律維權(quán)的法律界人士如郝勁松、嚴(yán)義明等引用了這個(gè)條例，也出現(xiàn)了像公民朱福祥（申請(qǐng)北京四季青鎮(zhèn)常青通達(dá)環(huán)評(píng)規(guī)劃的當(dāng)事人）、陳育華（申請(qǐng)養(yǎng)犬管理費(fèi)使用情況的當(dāng)事人）等一些“草根”人士的積極行動(dòng)，還出現(xiàn)了像北京大學(xué)三教授王錫鋅、沈巋、陳端洪等法學(xué)家的集體聯(lián)名，可以說(shuō)，社會(huì)各個(gè)階層的人士都對(duì)這部法律充滿了期待。 

　　在北京公盟法律研究中心日前舉辦的“政府信息公開(kāi)的困境與突破”研討會(huì)上，對(duì)于朱福祥、陳育華等人為維護(hù)知情權(quán)而進(jìn)行的積極行動(dòng)，北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師湛中樂(lè)表示，如果你不去主動(dòng)維權(quán)，面上的東西僅僅是停留在靜態(tài)，而權(quán)利的東西、法律的東西一定要讓它動(dòng)起來(lái)，這樣我們才能真正體會(huì)到它的存在。 

　　湛中樂(lè)說(shuō)：“政府行政機(jī)關(guān)的工作人員在政府信息公布的過(guò)程中所作出的行為，我認(rèn)為就是一個(gè)具體行政行為。所以當(dāng)你不滿意他的答復(fù)，或者認(rèn)為他沒(méi)有很好地履行職責(zé)的時(shí)候，你可以依法投訴，可以申請(qǐng)公布，也可以起訴。” 

　　對(duì)于不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，或者不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內(nèi)容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的，《條例》第35條規(guī)定，“由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。” 

　　■鏈 接 

　　行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)信息不得收費(fèi) 

　　日前，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部下發(fā)通知重申，行政機(jī)關(guān)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等形式主動(dòng)提供政府公開(kāi)信息，一律不得收取任何費(fèi)用。 

　　發(fā)改委在通知中明確，行政機(jī)關(guān)依公民、法人或者其他組織的書(shū)面申請(qǐng)?zhí)峁┍緳C(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)信息范圍以外的政府公開(kāi)信息，則可以向申請(qǐng)人收取檢索費(fèi)、復(fù)制費(fèi)、郵寄費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在地價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照補(bǔ)償成本原則制定并向社會(huì)公示。國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)?zhí)峁┱_(kāi)信息的收費(fèi)，執(zhí)行所在地價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　7月22日，發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)表示，在具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)辦法沒(méi)有制定和公布之前，政府提供信息都是不收費(fèi)的。