省人大常委會：

　　受省政府委托，現就我省優(yōu)化營商環(huán)境情況報告如下，請予審議。

　　一、全省營商環(huán)境總體情況

　　近年來，我省全面貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話和重要指示精神，深入落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，聚焦“四最”(政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快)營商環(huán)境建設目標，對標先進、綜合施策，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得積極成效，為我省經濟發(fā)展進位趕超發(fā)揮了重要作用。

　　(一)高位謀劃，營造堅強有力的政策環(huán)境。一是建立齊抓共管的組織體系。省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，建立省政府主要領導擔任組長的省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，下設18個專項小組；各市、縣(區(qū))相應成立領導小組和工作專班，形成優(yōu)化營商環(huán)境的三級協調推進機制。二是建立“1+N”制度體系。推動實施《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營商環(huán)境建設進入法治化、規(guī)范化軌道。出臺產權保護、民營經濟發(fā)展、要素市場化配置、更好服務市場主體等系列政策文件，建立企業(yè)家參與涉企政策制定工作機制。對標世行和國家標準，制定營商環(huán)境評價指標體系，組織對設區(qū)的市、贛江新區(qū)以及100個縣(市、區(qū))營商環(huán)境評價，推動以評促改、以評促優(yōu)。出臺優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員和咨詢專家管理辦法，首批聘任56名社會監(jiān)督員和15名咨詢專家，發(fā)揮監(jiān)督和參謀作用。三是大力開展“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動。圍繞“降成本、優(yōu)環(huán)境、解難題”主題，專項行動與加強干部作風建設、打造“四最”營商環(huán)境緊密結合，與“五型”政府建設緊密結合，省委、省政府主要領導率先垂范、深入園區(qū)、聯系企業(yè)，解決企業(yè)訴求，“十三五”期間先后出臺五批次182條降成本政策措施和“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”系列惠企政策，持續(xù)降低企業(yè)稅費、融資、用能、用工、物流等成本，累計為企業(yè)減負6400億元，是全國減負成效較明顯省份之一，獲國家發(fā)展改革委充分肯定。2021年又在全國率先出臺減稅減費減租減息減支32條政策措施，狠抓政策落地，1-7月共為企業(yè)減負達1060億元。

　　(二)改革引領，營造公平競爭的市場環(huán)境。一是進一步放寬市場準入。全面落實市場準入負面清單制度、外商投資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單管理制度，開展工程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域降低市場準入門檻專項清理行動，推動“非禁即入”普遍落地。深化“證照分離”改革，直接取消審批事項139項、審批改為備案事項718項。二是實施營商環(huán)境提升和攻堅行動。堅持以市場需求為導向，對標先進水平，先后組織開展優(yōu)化營商環(huán)境10大提升行動、18大攻堅行動，推動企業(yè)開辦、施工許可、獲得水電氣、不動產登記、跨境貿易等領域減環(huán)節(jié)、減時限、減費用、優(yōu)服務，提升企業(yè)投資經營便利度。三是實施重點領域違規(guī)行為專項整治。實施融資、涉企收費、政務誠信、公共資源交易、第三方評估等五大領域專項治理，查處了一批違規(guī)行為。全面落實公平競爭審查制度，組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，加大反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法力度。

　　(三)放管結合，營造便捷高效的政務環(huán)境。一是深化行政審批改革。制定全省統(tǒng)一行政權力清單，精簡1740項權力，精簡率達51.06%。實施相對集中行政許可權改革試點，59個地區(qū)(含開發(fā)區(qū))實現“一枚印章管審批”。開展“減證便民”專項行動，取消調整329項證明事項。二是推進便利化改革。在全國率先開展“一照含證”改革，大力推廣“告知承諾制”“一件事一次辦”“六多合一”集成審批等改革。企業(yè)開辦從2018年3個工作日壓減至目前1.5個工作日以內，不動產登記、抵押登記分別從2018年7個、3個工作日壓減至目前3個、1個工作日內，工程建設項目審批從2018年平均200多個工作日壓減至目前平均79個工作日，年納稅繳費平均減至120小時以內。三是優(yōu)化政務服務。政務服務中心實現省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，村級便民代辦點覆蓋率達96.29%。建成“贛服通”4.0版，6855項政務服務事項實現“掌上辦”，用戶數、日活躍量、上線服務和電子證照數量居全國同類平臺前列。推行延時錯時預約服務，平均每個休息日有2萬人享受改革便利。發(fā)布全省惠企政策服務事項辦事指南，為企業(yè)提供幫辦代辦服務123萬次，涉及金額1957億元，惠及企業(yè)158萬家。

　　(四)寬嚴相濟，營造平等保護的法治環(huán)境。一是增強立法保障。推動修訂(改)《江西省中小企業(yè)促進條例》《江西省企業(yè)權益保護條例》《江西省企業(yè)負擔監(jiān)督管理條例》《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》等，加快推動《江西省社會信用條例》立法。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現全覆蓋、常態(tài)化。強化部門聯合執(zhí)法，2021年開展聯合檢查1762次，大幅度降低檢查頻次。探索包容審慎監(jiān)管，出臺全省市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰清單。加強信用監(jiān)管，“法媒銀”經驗做法獲全國推廣。積極運用“互聯網+監(jiān)管”，監(jiān)管精準化水平有效提升。三是加強司法保護。出臺辦理涉民企刑事案件“少捕慎訴”8條意見，實施涉民企刑事案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查。深入開展涉政府產權糾紛治理，幫助民企維護合法權益8億元。設立省、市非公企業(yè)維權服務中心，受理實質性維權訴求603件，辦結率超80%。

　　(五)雙向發(fā)力，營造更高水平的開放環(huán)境。一是開放平臺建設再上新臺階。江西內陸開放型經濟試驗區(qū)成功獲批，打造內陸雙向開放新高地建設全面鋪開。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新深入推進，103個省級以上開發(fā)區(qū)吸引全省80%外來投資，聚集約90%已投產工業(yè)企業(yè)，貢獻超過80%工業(yè)稅收。建成4個國家開放口岸、4個綜合保稅區(qū)、3個跨境電商綜合試驗區(qū)、18個國家外貿轉型升級基地，為促開放、穩(wěn)外貿發(fā)揮重要支撐作用。二是貿易便利化水平不斷提升。全面推廣國際貿易“單一窗口”標準版應用，深入推進口岸“三同”試點，試行進口“船邊直提”和出口“抵港直裝”改革。我省“兩步申報”應用率位居全國前列；進口整體通關時間(扣除國內運輸段)18.63小時，出口0.43小時，均居全國前列；開行贛歐班列242列、增長126.2%，鐵海聯運812列、增長4.4%。三是招大引強工程取得積極成效。深入實施“5020”“三企入贛”“三百工程”“三請三回”“產業(yè)鏈招商”招大引強五大行動計劃，2021年上半年，全省利用外資85億美元，增長7.9%；申報新引進“5020”項目79個，投資總額2921.4億元，增長17.1%。

　　(六)共建共治，營造良性互動的社會環(huán)境。一是廣泛進行普法宣傳。印發(fā)《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施方案，細化任務分工，壓實工作責任。推動《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》進機關、進企業(yè)、進社區(qū)，列入全省黨委(黨組)中心組理論學習、黨校(行政學院)教育培訓、文明創(chuàng)建的重要內容。組織開展百萬網民學《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》法律專場競賽。二是開展營商環(huán)境“大調研、大走訪、大宣講”活動。組織各級領導干部帶隊深入掛點園區(qū)和企業(yè)送政策、解難題，走訪市場主體80多萬戶，已協調解決問題2200多個。部署優(yōu)化營商環(huán)境“領導干部走流程”活動，領導干部以普通辦事群眾身份走流程、找問題、優(yōu)服務。三是加大監(jiān)督和曝光力度。嚴懲影響和破壞營商環(huán)境的典型問題，2021年以來，查處服務經濟社會發(fā)展不擔當不盡責、慢作為假作為、吃拿卡要、損害企業(yè)和群眾利益問題953起、1361人，給予黨紀政務處分567人。聯合江西二套開辦“聚焦放管服改革，曝光怕慢假庸散”系列節(jié)目，播出節(jié)目1000多期，涉及問題720多個，95%已整改到位。

　　二、存在的問題

　　在看到成績的同時，也要清醒認識到，與先進省市相比，與市場主體期盼相比，我省營商環(huán)境還有較大的提升空間。

　　(一)思想觀念還不夠新。一些領導干部對“軟環(huán)境”建設重視還不夠，在營商環(huán)境建設上思路還不開闊，改革創(chuàng)新的決心不強，破解難點問題的辦法不多，習慣于上級部署，跟跑、借鑒，缺乏原創(chuàng)性、引領性改革舉措。

　　(二)行政審批還不夠快。一些行政許可審批事項涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、要件多，仍然存在審批時間長、中介費用比較高、需要提交多套材料等，企業(yè)辦事仍比較繁瑣。

　　(三)辦事服務還不夠優(yōu)。部門間信息壁壘依然存在，數據共享應用還不充分，跨部門、跨層級、跨地域間推動“一件事一次辦”還不多?！耙痪W通辦”覆蓋面有待提升，部門自建業(yè)務系統(tǒng)與“一窗式”綜合服務平臺對接有待完善。

　　(四)執(zhí)法監(jiān)管還不夠規(guī)范。有的該放的權力沒有放到位，明放暗不放，放責不放權。一些地方和部門執(zhí)法還不夠規(guī)范、不夠透明，選擇性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、多頭重復檢查等仍有發(fā)生，以罰代管、一罰了之現象依然存在。

　　(五)政策落地還不夠實。惠企政策宣傳解讀、細化落實沒有完全到位，有的政策宣傳不及時，兌現流程繁瑣，耗時長，有的政策落實打折扣,企業(yè)群眾的獲得感、滿意度還有待提升?！靶鹿俨焕砼f賬”現象仍有發(fā)生。

　　三、下一步工作安排

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是影響市場主體活力的關鍵因素，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提升競爭力。省委、省政府明確提出，“十四五”時期營商環(huán)境進入全國一流水平行列。下一步，我們將按照“作示范、勇爭先”的要求，緊扣打造一流營商環(huán)境目標，強化責任擔當，持續(xù)攻堅突破，推動進位提升，為市場主體提供發(fā)展壯大的沃土，促進我省高質量跨越式發(fā)展。

　　(一)堅持對標先進，推動營商環(huán)境整體躍升。一是強化系統(tǒng)謀劃推進。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為基礎性戰(zhàn)略性工作來抓，擺在更加突出位置，依托省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組機制，發(fā)揮評價指揮棒作用，對標國內先進，瞄準短板弱項，制定重點改革任務清單，推動各地、各部門抓細抓實各項工作舉措。二是持續(xù)開展營商環(huán)境攻堅行動。根據國家營商環(huán)境評價和我省營商環(huán)境評價梳理發(fā)現的突出短板和市場主體反映強烈的突出問題，及時研究制定系統(tǒng)性改革舉措，持續(xù)開展營商環(huán)境攻堅行動，盡快縮小與先進地區(qū)的差距。三是部署開展試點示范。對標先進水平，選取一批市縣作為全省優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的先行區(qū)，實施重大改革創(chuàng)新舉措先行先試，形成經驗做法，成熟一批、推廣一批，以點帶面推動全面提升。

　　(二)堅持市場導向，更大激發(fā)市場主體活力。一是實施高標準市場體系建設工程。夯實產權保護、市場準入負面清單、公平競爭制度三大市場體系基礎制度，依法加強對各種所有制經濟產權保護，促進各類企業(yè)在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等領域得到平等對待。實施培育壯大市場主體三年行動，力爭到2023年全省市場主體數量年均增長16%，總數突破500萬戶。二是著力解決要素保障問題。圍繞企業(yè)重點關注的用地、用工、融資、物流、用能等方面訴求，大力豐富產業(yè)用地供應方式，加快盤活存量建設用地；開展千萬技能人才培育行動；深入推進普惠金融、綠色金融改革，完善政府性融資擔保體系，實施企業(yè)上市“映山紅行動”升級計劃；加快構建以水陸空運輸無縫對接、鐵海江海多式聯運和通關一體化為特征的現代集疏運體系，進一步降低物流成本；加快科技成果轉化服務，積極推進用能權、排污權、水權有償使用與交易，促進項目更好更快落地見效。三是完善惠企幫扶機制。健全完善省市縣領導掛點聯系開發(fā)區(qū)、企業(yè)“白名單”幫扶、企業(yè)特派員、非公維權服務等幫扶機制，開展紓困解難行動，積極主動幫助解決企業(yè)的實際困難和問題。四是推動更高水平開放。主動融入共建“一帶一路”，積極對接長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)，以建設內陸開放型經濟試驗區(qū)為抓手，復制推廣自貿區(qū)改革試點經驗，完善國際貿易“單一窗口”建設，深入推進“三同”試點，促進投資貿易自由化便利化，以大開放招引大項目、促進大發(fā)展。

　　(三)堅持全面提升，建設政務服務滿意度一等省份。突出科技賦能、信息共享、系統(tǒng)集成，努力打響江西“辦事不用求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”品牌。一是大力推行“就近辦”“集中辦”。嚴格實行“三集中、三到位”，推動直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政權力和公共服務事項全部入駐實體辦事大廳，實現“一個大廳集成、一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章簽批”。二是大力推行“不見面辦事”。在“贛服通”4.0版成功上線基礎上，打通“贛政通”“贛服通”服務通道，加快推進“省內通辦”“跨省通辦”，推動更多企業(yè)和群眾期盼的高頻服務“掌上辦”，大力推動普惠性政策“免申即享”“免批秒兌”。三是大力推行“一件事一次辦”。在省市縣“信息孤島”全部打通基礎上，加快推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據交換和信息共享，以企業(yè)和群眾需求為導向，深入開展“一鏈辦理”改革，打破部門界限，實現集成服務，由原來跑多個部門變?yōu)槿湕l高效辦成“一件事”。四是大力推行“一單照辦”。嚴格按照《江西省統(tǒng)一行政權力清單(2020年本)》要求，進一步推進政府職能轉變，依法行政、規(guī)范用權，全面開展政務服務“好差評”。繼續(xù)加大行政審批事項下放力度，持續(xù)提升政務服務效率。

　　(四)堅持法治思維，切實維護市場主體合法權益。2021年是省市縣鄉(xiāng)換屆年，將以防治“新官不理舊賬”為重點，進一步規(guī)范行政行為，引領社會誠信建設。一是加強誠信政府建設。推動將防范和糾治“新官不理舊賬”問題納入人大監(jiān)督、巡視巡察、審計的重點內容，重點防治政府和部門有關合作協議不履行、賬款支付不到位、招商引資不兌現等問題，強化契約精神。二是持續(xù)開展涉政府產權糾紛治理。暢通投訴反映渠道，積極穩(wěn)妥協調解決一些地方因政策調整、規(guī)劃變更等造成的產權糾紛問題，切實維護企業(yè)合法權益。三是完善執(zhí)法司法保護。深化協同監(jiān)管、聯合監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”，推行信用分級分類監(jiān)管，落實包容審慎監(jiān)管，實施市場監(jiān)管領域免罰清單制度。加強知識產權保護，加大對市場壟斷、不正當競爭等查處力度。區(qū)分民事糾紛與刑事犯罪，防止利用刑事手段干預民事糾紛。嚴禁超權限、超標的、超范圍、超時限采取財產性強制措施。

　　(五)堅持夯實機制，凝聚更大工作合力。一是進一步壓實工作責任。持續(xù)開展全省營商環(huán)境評價，壓實市縣政府主體責任，強化省直相關部門主管責任，評價結果適當向社會公布，對排名靠后市縣進行約談，對排名靠后的相關指標通報相應的省直主管部門，層層傳導壓力。二是完善監(jiān)督機制。充分發(fā)揮人大代表、政協委員的監(jiān)督、指導、參與作用，用好優(yōu)化營商環(huán)境咨詢專家、社會監(jiān)督員機制，提供決策咨詢、監(jiān)督服務。建設“江西營商”門戶網站，組織新聞媒體進行輿論監(jiān)督和全社會監(jiān)督。協調開展專項督查檢查，對損害營商環(huán)境典型案例進行通報，造成嚴重影響的嚴肅追責問責。三是營造濃厚氛圍。大力宣傳推廣各地、各部門優(yōu)化營商環(huán)境經驗做法，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人予以激勵。舉辦好2021年11月1日首個江西營商環(huán)境日系列活動，鼓勵和引導廣大干部群眾爭做優(yōu)化營商環(huán)境的支持者、參與者、建設者，讓優(yōu)化營商環(huán)境成為全社會自覺行動。

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