日前，南都大數(shù)據(jù)研究院營商環(huán)境課題組在2021廣州法治化營商環(huán)境研究聯(lián)盟專家研討會上發(fā)布了《廣州市法治化營商環(huán)境評估報告》。

　　報告從法治建設(shè)、市場環(huán)境、政府服務(wù)、司法保障、糾紛解決、公法服務(wù)、企業(yè)感受和區(qū)域協(xié)同等八個維度進(jìn)行評估，共設(shè)66項指標(biāo)，綜合評價廣州營商環(huán)境法治指數(shù)。結(jié)果顯示，廣州得分為 96.85 分，評級為A+級。

　　在大灣區(qū)率先出臺營商環(huán)境條例

　　廣州2021年1 月 1 日起正式實施的《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，成為粵港澳大灣區(qū)中最早出臺營商環(huán)境條例的城市。廣州的營商環(huán)境政策宣傳效果較好，開設(shè)了“營商環(huán)境”專欄，點擊進(jìn)入能查詢到與企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、監(jiān)管和法律保護(hù)相關(guān)的政策文件；同時，在政府官微及機(jī)構(gòu)媒體的移動端采取視頻解說、動漫長圖、互動課程等形式宣傳營商環(huán)境政策，讓企業(yè)更容易接受和理解。

　　廣州市公開的企業(yè)信用報告和行政處罰信息是最全面、最多的，其中廣州的法治規(guī)則及透明化建設(shè)企業(yè)滿意度和專家打分都是最高，可見廣州的法治透明度得到市場主體和學(xué)者的認(rèn)可。

　　為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境，既關(guān)注保障市場良好運(yùn)行的執(zhí)法和監(jiān)管行為，也關(guān)注保障市場主體健康發(fā)展的合規(guī)和包容措施。去年新冠肺炎疫情期間，廣州率先在交通和旅游領(lǐng)域出臺輕微違法經(jīng)營行為免責(zé)清單，為受疫情影響的企業(yè)提供更寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　保護(hù)中小投資者舉措特色鮮明

　　當(dāng)市場主體遇到經(jīng)營糾紛，需要尋求法律途徑解決時，是否可以平等獲得訴訟服務(wù)和調(diào)解服務(wù)以及相關(guān)服務(wù)的效能？廣州為企業(yè)提供全方位的司法保障，特別是在保護(hù)中小投資者方面的舉措特色鮮明。

　　“司法保障”維度重點關(guān)注司法行為的“保護(hù)力度”與“保障效率”。2020年，廣州市司法局牽頭推出多項改革舉措。除了《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，還出臺了《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《廣州市公共法律服務(wù)促進(jìn)辦法》《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》，為法治化營商環(huán)境構(gòu)筑一套保障體系。

　　在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，廣州在專利案件受理量和訴訟調(diào)解、企業(yè)滿意度方面較為領(lǐng)先。執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)是世界銀行的指標(biāo)，廣州比較重視且案件量、調(diào)解效率以及在線化程度都高于其他幾個地市。值得一提的是，廣州、深圳、中山、珠海等城市先行先試設(shè)立破產(chǎn)法庭，提高了企業(yè)辦理破產(chǎn)的效率。

　　廣州引領(lǐng)灣區(qū)協(xié)同和規(guī)則對接

　　面向大眾的公共法律服務(wù)是法治化營商環(huán)境的助推器。報告顯示，廣州公法服務(wù)滲透性強(qiáng)，如在《民法典》《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等宣傳中，廣州就針對企業(yè)需求，運(yùn)用多媒體手段、通過多個渠道進(jìn)行了多角度的解讀。廣州對普法宣傳的投入逐年提高，2020 年的法制宣傳教育經(jīng)費為 734.78 萬元。

　　廣州市司法局持續(xù)開展法律服務(wù)暖企活動，2020年為1萬家中小微企業(yè)開展法律服務(wù)，調(diào)解涉疫糾紛 2341 宗。廣州的律師人數(shù)達(dá)到17956人，仲裁員人數(shù) 2004 人，由律師、仲裁員、公檢法工作人員組隊定期給企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”。此外，擁有自貿(mào)區(qū)片區(qū)的廣州率先推進(jìn)內(nèi)地與港澳聯(lián)營律所建設(shè)工作。

　　在粵港澳大灣區(qū)討論法治化營商環(huán)境，必須有區(qū)域協(xié)同視角，只有實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)的機(jī)制和規(guī)則互通互認(rèn)，企業(yè)做生意才更便利。報告顯示，專家組認(rèn)為廣州引領(lǐng)帶動效果明顯，在珠三角城市群乃至粵港澳大灣區(qū)中發(fā)揮著法治化營商環(huán)境建設(shè)的帶頭作用。

　　法治化營商環(huán)境企業(yè)滿意度88.13%

　　優(yōu)化營商環(huán)境要以市場主體滿意為最終目的。報告顯示，課題組圍繞法治化營商環(huán)境事項進(jìn)行企業(yè)調(diào)查，廣州的企業(yè)滿意度為 88.13%。其中，“執(zhí)法規(guī)范”和“司法執(zhí)行”兩個事項滿意度最高，分別為87.07%和86.67%。近五成（49.0%）受訪企業(yè)感受到“企業(yè)投資者在法律保護(hù)下更有安全感了”。

　　課題組設(shè)計了監(jiān)測問卷，實地測評廣州市中級人民法院訴訟服務(wù)中心，監(jiān)測總分50分，廣州得分43分，表明廣州訴訟服務(wù)的便利度和友好度得分率超過 80%。課題組發(fā)現(xiàn)，訴訟服務(wù)中心智能化水平較高，使用了智能自助填單系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)、大廳現(xiàn)場網(wǎng)上立案系統(tǒng)等設(shè)備。服務(wù)大廳中所設(shè)置的“E 法亭”則是廣州互聯(lián)網(wǎng)法院新推出的一款智慧司法便民終端，能夠為當(dāng)事人提供自助存證、自助立案、查詢案件信息、批量打印文書、參與在線庭審與調(diào)解等多項司法服務(wù)。自 2019 年 6 月起廣州中院率先在全省法院試點推行跨域跨層級訴訟服務(wù)。初步實現(xiàn)了跨域訴訟服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”，極大減輕了群眾的訴累。

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