10月25日下午，由中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心、清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院、伏羲智庫(kù)、北京信百會(huì)信息經(jīng)濟(jì)研究院共同承辦的數(shù)據(jù)治理研討會(huì)在伏羲智庫(kù)中關(guān)村國(guó)際科學(xué)園辦公區(qū)舉行。

　　全國(guó)人大常委、 全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院院長(zhǎng)江小涓作了現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)發(fā)言。

　　尊敬的各位嘉賓：

　　大家下午好。

　　數(shù)據(jù)治理是數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注的重要議題。這個(gè)領(lǐng)域有許多新問(wèn)題要研究。曉東教授在這個(gè)領(lǐng)域深耕多年，功底深厚，人脈廣泛，號(hào)召力強(qiáng)，希望今后搭好臺(tái)，積極和各界合作把數(shù)據(jù)治理這項(xiàng)工作做的更好更有價(jià)值。

　　今天到會(huì)有專家學(xué)者、政府部門代表和企業(yè)代表，是相互交流學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我把自己近幾年一直思考的幾個(gè)問(wèn)題提出來(lái)，向各位請(qǐng)教，與大家討論。

　　第一，數(shù)據(jù)治理是什么含義？

　　現(xiàn)在，數(shù)據(jù)治理是一個(gè)熱門話題，首先需要厘清數(shù)據(jù)治理指什么。我個(gè)人理解有三個(gè)層面的含義，第一個(gè)層面是用數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)治理，數(shù)據(jù)是治理工具，比如利用行程大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行疫情防控，再如用海量數(shù)據(jù)建立起智慧城市治理體系等等；第二個(gè)是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，數(shù)據(jù)是治理對(duì)象，從目前看，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)安全是突出問(wèn)題。第三個(gè)是數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)是社會(huì)基本元素，涉及數(shù)字文明中的數(shù)據(jù)治理價(jià)值選擇和標(biāo)準(zhǔn)判斷等。從各界討論情況看，第一層共識(shí)較多，實(shí)踐應(yīng)用推進(jìn)快。第二個(gè)與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題關(guān)系最密切，也是研究討論和政策法律制定的密集區(qū)。第三個(gè)層面的討論相對(duì)稀少，但這個(gè)問(wèn)題最基本，數(shù)字時(shí)代看待數(shù)據(jù)，應(yīng)該有不同于工業(yè)時(shí)代，甚至不同于信息時(shí)代的新價(jià)值觀和判斷標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該有相應(yīng)的科技倫理。比如要努力確保大多數(shù)人能夠受益于數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的時(shí)代中人類社會(huì)朝向更加具有人文關(guān)懷的文明形態(tài)演進(jìn)而不是相反。這個(gè)層面特別需要理性之光、人文之光，很希望得到更多的關(guān)注和研究。

　　第二，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)屬和交易秩序如何形成？

　　任何市場(chǎng)或社會(huì)要有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都需要秩序。秩序可以內(nèi)生于市場(chǎng)和社會(huì)，即自發(fā)秩序，也可以外生于監(jiān)管和法治，即制度秩序。自發(fā)秩序內(nèi)生于市場(chǎng)運(yùn)行自身，是規(guī)范市場(chǎng)行為的基礎(chǔ)，是市場(chǎng)秩序的重要部分，可以解決許多問(wèn)題。如交易自愿，討價(jià)還價(jià)，遵守約定、履行合同等，都是自發(fā)形成且有效運(yùn)轉(zhuǎn)的。不同細(xì)分市場(chǎng)上也有各自的交易規(guī)則，諸如先到者得（排隊(duì)）、價(jià)高者得（競(jìng)價(jià)）、必需者得（急診）、有運(yùn)者得（抽簽）等等。但無(wú)論哪種規(guī)則為主，只要是交易者有選擇、可預(yù)知，就能保障市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　自發(fā)秩序雖然是基礎(chǔ)，但時(shí)常不足以保護(hù)市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、消除市場(chǎng)產(chǎn)生的負(fù)外部性和保障社會(huì)公平正義，因此監(jiān)管和法制也不可或缺。比如防止壟斷，防止侵占他人權(quán)益等。這些都是為了構(gòu)建市場(chǎng)中的共同行為底線，不能讓少數(shù)不守秩序的人占便宜，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的問(wèn)題。

　　自發(fā)秩序之所以廣泛發(fā)揮作用并構(gòu)成市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，是因?yàn)槭袌?chǎng)交易或交換的基礎(chǔ)是基于個(gè)人能力差異和資源條件形成的互補(bǔ)和互利，各方都能從交易中獲益，因而有足夠意愿和動(dòng)力。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，政府與市場(chǎng)主體之間并沒(méi)有如同市場(chǎng)交換那樣的廣泛互利基礎(chǔ)，需要依靠行政部門及其員工的公共立場(chǎng)來(lái)推動(dòng)。但是，個(gè)體交易中的精細(xì)計(jì)算和各方剩余非當(dāng)事人無(wú)法感知。在由政府判斷損益并規(guī)定他人之間的交易規(guī)則時(shí)，容易形成認(rèn)識(shí)和利益偏差。因此，在那些競(jìng)爭(zhēng)正常、產(chǎn)權(quán)和契約得到維護(hù)的情形下，就讓自發(fā)秩序發(fā)揮作用，政府主要彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題。

　　這些認(rèn)識(shí)和規(guī)律在數(shù)據(jù)時(shí)代是否適用？回答這個(gè)問(wèn)題，需要研究在過(guò)去二十多年中，數(shù)據(jù)市場(chǎng)上存在哪些自發(fā)秩序？如何運(yùn)轉(zhuǎn)，是否有效？可否期待監(jiān)管者或任何非交易雙方的“外人”能夠計(jì)算出海量數(shù)據(jù)中的每筆價(jià)值或交易價(jià)格？或者為數(shù)據(jù)價(jià)值計(jì)算規(guī)定出公式或規(guī)則？這些都是重要判斷。如果數(shù)據(jù)市場(chǎng)或數(shù)據(jù)社會(huì)形不成有效的自發(fā)秩序，不能依靠競(jìng)爭(zhēng)、依靠主體間的博弈維護(hù)交易秩序和穩(wěn)定預(yù)期，不能促進(jìn)創(chuàng)新，那是否就意味著需要形成一個(gè)行政監(jiān)管和法律秩序?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)？如果延展討論，將數(shù)據(jù)視為公共品，那情形更為復(fù)雜，其競(jìng)爭(zhēng)性排它性的特點(diǎn)并不能由其它類型公共品推及，因此也遠(yuǎn)非一句“由國(guó)家背景的公司運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)”就能解決難題。數(shù)據(jù)的權(quán)屬和交易秩序如何形成，是一個(gè)大問(wèn)題，預(yù)示著數(shù)字時(shí)代和數(shù)據(jù)市場(chǎng)是否與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”相容。

　　第三，平臺(tái)自治能否用于數(shù)據(jù)治理？

　　數(shù)字時(shí)代，大型平臺(tái)構(gòu)建起局部市場(chǎng)，有眾多市場(chǎng)主體在其上從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)交往。大量生產(chǎn)者消費(fèi)者聚集產(chǎn)生巨量交易，平臺(tái)所創(chuàng)造的交易海量且高頻，要處理的糾紛和各種問(wèn)題數(shù)量巨大，遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)政府監(jiān)管能力，事態(tài)變化之快速也遠(yuǎn)超出法律調(diào)整的節(jié)奏。由于這些傳統(tǒng)的制度秩序部分失效，平臺(tái)就只能承擔(dān)起維護(hù)產(chǎn)業(yè)圈中秩序的功能，成為了其協(xié)作圈內(nèi)的“有形之手”，構(gòu)建起平臺(tái)的自治秩序。

　　平臺(tái)自治在許多方面發(fā)揮了重要作用，雖不完美理想，卻可行可用，比如保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，比如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，比如交易糾紛處理等，還有許多。那么，平臺(tái)是數(shù)據(jù)的重要收集者、持有者、使用者和交易者，能否期待在必要的監(jiān)管框架下，平臺(tái)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域也形成基本有效的自治秩序？如果有可能，需要什么條件和引導(dǎo)？是否可以給其內(nèi)部自治秩序的形成提供必要的時(shí)間和空間? 能否允許不同平臺(tái)有不同的數(shù)據(jù)治理特色？允許平臺(tái)間的博弈發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用？

　　第四，政府如何有效監(jiān)管數(shù)據(jù)市場(chǎng)？

　　在傳統(tǒng)監(jiān)管理念中，政府政策法規(guī)和法律需要考慮周全，出臺(tái)后長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)行，不能“朝令夕改”。然而，數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)時(shí)代，監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管環(huán)境都在快速變化，特別是平臺(tái)規(guī)模大，數(shù)據(jù)交易量大，壟斷問(wèn)題和其它不正當(dāng)行為易于產(chǎn)生，影響快速蔓延，大而不能倒的問(wèn)題特別突出。因此，監(jiān)管制度和政策法規(guī)不要總是尋求長(zhǎng)期穩(wěn)定，不要總是尋求全面完善，不要總是尋求普遍適用，而是應(yīng)該及時(shí)敏捷出臺(tái)，及時(shí)修改完善，及時(shí)迭代升級(jí)，甚至可以一事一議，一個(gè)平臺(tái)一策。總之，應(yīng)對(duì)多變數(shù)字世界，監(jiān)管自身也需要不斷創(chuàng)新，需要更新理念和方式，同時(shí)，社會(huì)對(duì)監(jiān)管部門也要有合理的期待和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

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