財政部山東監(jiān)管局認真貫徹財政部黨組關于加強地方政府債務監(jiān)管的決策部署，開拓創(chuàng)新，主動作為，建立“組織保障、基礎建設、預防監(jiān)控、核查調(diào)研、成果運用”五大監(jiān)管工作體系，推動地方政府債務監(jiān)管工作不斷提質(zhì)增效。

　　一、建立“組織保障體系”，實現(xiàn)債務監(jiān)管工作“系統(tǒng)化”

　　以“政”領“財”，切實抓好防范化解地方政府債務風險這項政治任務。一是提高站位。牢牢把握監(jiān)管局首先是政治機關的屬性，從打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、踐行總體國家安全觀的高度，主動以全局視角、長遠眼光和整體思路統(tǒng)籌謀劃工作。二是厘清思路。成立債務監(jiān)管領導小組，明確“防范風險、關口前移、正面引導、監(jiān)督服務”的債務監(jiān)管工作方針，緊緊圍繞財政核心職能，立足山東省情，研究明確債務監(jiān)管的目標、重點和方法，確保方向不偏、思路不亂、重點不散。三是合理規(guī)劃。強化底線思維和憂患意識，實行對地方政府債務“兩年輪查一遍”的穿透式監(jiān)管。制定工作時間表，細化《年度地方政府監(jiān)管實施方案》，統(tǒng)籌財政部統(tǒng)一布置的專項任務和本局日常監(jiān)管工作有序高效完成。

　　二、夯實“基礎建設體系”，實現(xiàn)債務監(jiān)管工作“規(guī)范化”

　　以規(guī)范的監(jiān)管制度、穩(wěn)定的監(jiān)管隊伍、科學的監(jiān)管手段，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效發(fā)力。一是健全監(jiān)管制度。著手與山東省財政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省地方政府債務監(jiān)管實施辦法》，厘清各級政府和財政部門的監(jiān)管職責，對監(jiān)管做出系統(tǒng)規(guī)范和明確要求，推動監(jiān)管制度化、標準化、規(guī)范化。二是夯實監(jiān)管基礎。建立政策法規(guī)庫、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管人才庫，筑牢監(jiān)管信息化基礎。政策法規(guī)庫中搜集整理了中央和地方政策法規(guī)，確保監(jiān)管行為有法可查、有據(jù)可依。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫涵蓋文件資料、典型案例、基礎數(shù)據(jù)等，并借助債務信息監(jiān)管平臺按月更新。同時，在全省范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀基層干部，進入監(jiān)管人才庫，積極推動定期掛職學習，參加專項監(jiān)管調(diào)研工作，不斷充實監(jiān)管力量。三是優(yōu)化監(jiān)管方法。豐富監(jiān)管手段“工具箱”，打好監(jiān)管組合拳。圍繞債務資金流向和債務項目運作流程開展現(xiàn)場監(jiān)管，選取重點縣開展實地調(diào)研，以座談會、外出授課等方式加強政策宣講，掃清基層債務管理認知盲點。同時，探索在局門戶網(wǎng)站設立“地方政府違法違規(guī)舉債融資舉報信箱”，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的“穿透式”監(jiān)管。

　　三、強化“預防監(jiān)控體系”，實現(xiàn)債務監(jiān)管工作“常態(tài)化”

　　積極優(yōu)化運行機制，推動監(jiān)管工作提前介入、防患未然。一是日常監(jiān)管。認真貫徹劉昆部長“要完善常態(tài)化監(jiān)控機制”要求，做到“常規(guī)動作”和“自選動作”相結合，在完成財政部統(tǒng)一布置開展的專項核查調(diào)研工作外，不斷加大常態(tài)化監(jiān)管工作力度，實現(xiàn)用“針灸療法”來“治未病”?？茖W選取20個縣級“固定監(jiān)測點”，實施地方經(jīng)濟發(fā)展、政府債務、收入質(zhì)量、“三?！薄⒅边_資金等常態(tài)化、立體化監(jiān)控，及時調(diào)度財政監(jiān)管重點數(shù)據(jù)，作為開展債務核查調(diào)研工作的重要參考依據(jù)。二是聯(lián)動監(jiān)管。探索“縱橫結合”監(jiān)管新方式，“縱”是中央、省市縣四級財政部門的聯(lián)動。強化與財政部對口司局溝通，動態(tài)了解財政工作重點，對工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性風險點，及時向財政部請示匯報；建立與省財政廳聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)平臺互通、信息互享；建立“市縣自查、省級排查、監(jiān)管核查”的多層次防控體系，實行網(wǎng)格化管理，消除“盲點”。“橫”是與人民銀行、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等金融監(jiān)管部門加強監(jiān)管聯(lián)動，凝聚監(jiān)管合力，發(fā)揮監(jiān)管效能。三是信息化監(jiān)管。一方面，有效利用現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)，進行實時監(jiān)控，以信息化手段開展預警監(jiān)控分析。另一方面，開發(fā)融資平臺公司融資監(jiān)管應用程序，及時發(fā)現(xiàn)貸款異常增加等問題線索，為有針對性開展現(xiàn)場監(jiān)管奠定基礎。

　　四、深化“核查調(diào)研體系”，實現(xiàn)債務監(jiān)管工作“精準化”

　　有所側(cè)重地開展政府債務實地調(diào)研，探索“清單對照”工作方式，聚焦有限資源和力量，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。一是統(tǒng)一標準。建立區(qū)縣報送資料清單，按照統(tǒng)一口徑及時限，要求重點關注地區(qū)報送債務增減變動、債券資金使用等資料及棚戶區(qū)改造、政府購買服務協(xié)議、PPP項目等債務相關情況統(tǒng)計表。二是重點分析。建立監(jiān)控分析指標清單，深度分析地方政府債務管理和變化情況，從數(shù)據(jù)趨勢中發(fā)現(xiàn)問題，收集問題線索，找準靶向，明確重點核查地區(qū)和內(nèi)容。三是明確職責。建立崗位責任清單，明確核查崗位分工職責、保密工作要求及廉政要求，撰寫書面核查材料、制作底稿和報告模板、收集問題證明材料過程中的注意事項，分片定人包干、限時辦結，壓實崗位責任“緊箍咒”，做到監(jiān)管全覆蓋、無死角、可驗證。

　　五、完善“成果運用體系”，實現(xiàn)債務監(jiān)管成效“最大化”

　　監(jiān)管成果應用是監(jiān)管成效最直觀的體現(xiàn)，也是提高監(jiān)管影響的重要內(nèi)容。一是重要情況專題報告。對于發(fā)現(xiàn)的重大風險隱患，第一時間上報財政部和山東省委省政府，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。在發(fā)揮好“哨兵”、“探頭”作用的同時，極大推動了政府債務監(jiān)管工作的深入高效開展。二是多措并舉督促整改。建立“函詢、約談、實地核（檢）查、通報問責”四種監(jiān)管形態(tài)，切實推動各地做好監(jiān)管工作的“后半篇文章”。通過對前期核查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的相關事項進行歸納整理，開展座談，有針對性地提出可復制、可推廣的整改建議，督促落實整改。建立工作臺賬，專人負責跟蹤，實行“清單銷號”式管理。根據(jù)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題情況，及時下發(fā)整改建議書，梳理問題和整改情況在全省范圍內(nèi)進行通報，形成整改一起、規(guī)范一片的帶動效應。三是創(chuàng)新宣傳工作載體。印發(fā)山東監(jiān)管局《地方政府債務監(jiān)管工作簡報》，定期通報黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神、財政部相關要求及山東監(jiān)管局債務監(jiān)管工作動態(tài)，宣傳市縣財政部門先進經(jīng)驗做法，提出工作要求和建議等，讓政府債務工作“管在日?！?，實現(xiàn)債務風險“防患于未然”。

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