各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會信用體系建設(shè)牽頭部門：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，根據(jù)《全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于公布第二批全國創(chuàng)建示范活動保留項目目錄的通告》要求，按照社會信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作安排，經(jīng)自愿申報和組織評審，現(xiàn)確定以下34個地區(qū)為第三批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)：

　　天津市濱海新區(qū)，河北省邢臺市，遼寧省大連市、營口市，吉林省四平市，上海市徐匯區(qū)、普陀區(qū)，江蘇省常州市、淮安市、揚(yáng)州市、昆山市，浙江省寧波市、湖州市、金華市、衢州市、舟山市、臺州市、麗水市，山東省濟(jì)南市、煙臺市、濟(jì)寧市、德州市、新泰市，河南省漯河市、南陽市，湖北省荊門市，廣東省廣州市、深圳市、佛山市，重慶市巴南區(qū)、江津區(qū)、銅梁區(qū)，云南省保山市，陜西省延安市。

　　上述地區(qū)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識社會信用體系建設(shè)對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實社會信用體系建設(shè)各項工作任務(wù)，積極探索創(chuàng)新可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型示范作用。

　　各相關(guān)?。▍^(qū)、市）社會信用體系建設(shè)牽頭部門要加強(qiáng)對示范區(qū)社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)督促，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。其他地方要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒示范區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合實際做好社會信用體系建設(shè)工作。國家發(fā)展改革委、人民銀行將建立跟蹤評估機(jī)制，對示范區(qū)社會信用體系建設(shè)工作組織開展評估，并對示范區(qū)名單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　特此通知。

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　人民銀行辦公廳

　　2021年10月25日

　　信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗 | 上海徐匯區(qū)：深耕信用“試驗田”打造“典范城區(qū)”新樣本

　　黨的十八大以來，上海市徐匯區(qū)大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和城市精神品格，誠信成為建設(shè)“卓越徐匯典范城區(qū)”的重要支撐。邁入新發(fā)展階段，以創(chuàng)建第三批國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū)為抓手，徐匯著力推動信用價值化、信用信息化、信用資源化和信用工具化，打造新時期社會信用體系建設(shè)的“徐匯樣本”。

　　一、謀定快動，織密信用體系“制度網(wǎng)”

　　徐匯始終認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于信用工作的重要指示精神，全面落實國家和上海市的各項要求，把社會信用體系建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。2012年以來，徐匯先后制定《徐匯區(qū)2013-2015年社會信用體系建設(shè)實施意見》和《徐匯區(qū)貫徹落實<社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）>的實施意見》兩輪規(guī)劃，正式確立“社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議”制度，信用工作框架基本搭建。

　　跨入“十三五”，徐匯區(qū)社會信用體系建設(shè)進(jìn)入快車道，率先啟動徐匯信用子平臺建設(shè)，夯實信用信息化基礎(chǔ)；定期召開區(qū)聯(lián)席會議，加強(qiáng)信息互通共享，每年制定下發(fā)《徐匯區(qū)社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，分步推進(jìn)各項任務(wù)落地。2017年，徐匯以《上海市社會信用條例》為引領(lǐng)，先后制定并實施了《徐匯區(qū)誠信企業(yè)和模范個人嘉許制度及優(yōu)待政策（試行）》等一系列信用制度舉措。依據(jù)上海市《關(guān)于進(jìn)一步做好本市公共信用信息修復(fù)工作的若干意見（試行）》，徐匯快速響應(yīng)，完善本區(qū)信用修復(fù)流程機(jī)制，系統(tǒng)化推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

　　2021年7月，區(qū)委審議通過《中共徐匯區(qū)委關(guān)于激活軟要素提升軟實力在服務(wù)新發(fā)展格局中彰顯徐匯作為的實施意見》，把誠信價值寫入文件，把建設(shè)誠信、守序、互助的法治之區(qū)作為未來徐匯的發(fā)展目標(biāo)，徐匯信用工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實、社會信用體系水平進(jìn)一步提升。

　　二、聚智匯能，擴(kuò)充信用信息“數(shù)據(jù)池”

　　信息歸集是信用工作的基石，徐匯不斷豐富信用數(shù)據(jù)資源，筑牢信用數(shù)據(jù)底座。升級新版“三清單”目錄管理，上報3萬余條區(qū)級“雙公示”數(shù)據(jù)，落地徐匯全區(qū)法人單位基礎(chǔ)信息，存儲4萬余條法人主體信用承諾，數(shù)據(jù)總量穩(wěn)步提升。全面覆蓋部門事項，數(shù)據(jù)歸集涵蓋全區(qū)32個部門605個事項和全區(qū)6.5萬法人信用信息，信用數(shù)據(jù)覆蓋面應(yīng)覆盡覆。深化合同履約和法人信用信息的歸集共享，歸集5萬余條政府采購、住房和城市建設(shè)、金融等領(lǐng)域合同履約信息，持續(xù)破除信息歸集壁壘，依托區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)稅務(wù)局、各街道鎮(zhèn)等多部門協(xié)同配合，實現(xiàn)水電氣、納稅、社保、知識產(chǎn)權(quán)六大領(lǐng)域信用信息歸集從無到有的突破，在信用平臺落地1萬余條知識產(chǎn)權(quán)登記信息，3000余條水電煤繳費(fèi)信息，信用數(shù)據(jù)類型不斷延伸。

　　數(shù)據(jù)的落地只是第一步，只有實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流動，才能真正發(fā)揮信息的價值。徐匯積極推動信用數(shù)據(jù)共享，將信用數(shù)據(jù)“引進(jìn)來”的同時，也讓更多數(shù)據(jù)“走出去”。區(qū)信用子平臺與區(qū)大數(shù)據(jù)中心已實現(xiàn)對接共享，并向區(qū)大數(shù)據(jù)中心實時推送信用修復(fù)、失信企業(yè)、應(yīng)用事項查詢情況等數(shù)據(jù)，完善區(qū)域體征指標(biāo)體系，提升兩網(wǎng)治理能級。各部門間信用信息壁壘持續(xù)破除，累計開通43個部門賬號，平臺數(shù)據(jù)向部門全量開放共享。內(nèi)部信息渠道打通的同時，外部數(shù)據(jù)源也在持續(xù)拓展，徐匯積極調(diào)用第三方力量，市場化信用數(shù)據(jù)合作，并為全區(qū)23家銀行開通數(shù)據(jù)共享權(quán)限，助力銀行精準(zhǔn)描繪企業(yè)畫像，減少信息不對稱性，強(qiáng)化信用貸款風(fēng)險把控，促進(jìn)信用社會健康發(fā)展。

　　為更好發(fā)揮信用信息價值，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能級，徐匯著力將信用子平臺打造成為聯(lián)通信用信息歸集和功能開發(fā)的關(guān)鍵一環(huán)。2018年徐匯子平臺已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)合獎懲、政務(wù)誠信、新標(biāo)準(zhǔn)三清單目錄管理和雙公示管理等基礎(chǔ)功能的部署；2019年，徐匯子平臺升級信息展示方式，以可視化的形式展現(xiàn)區(qū)域法人信用狀況，通過地圖分析功能展現(xiàn)區(qū)域信用分布情況，大幅度提升信息歸集、整合、處理能力，依托區(qū)大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)畫像產(chǎn)品，多維展示軟實力、風(fēng)險、歷程、圖譜等企業(yè)數(shù)據(jù)。今年，信用平臺根據(jù)特定數(shù)據(jù)類型，開發(fā)合同履約監(jiān)管模塊，對相關(guān)合同的簽約、履約、違約信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處置和分析。同時，繼續(xù)升級平臺信息安全保護(hù)，實現(xiàn)三級安全等保。

　　三、勇探新路，深耕信用應(yīng)用“試驗田”

　　徐匯始終把信用作為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的重要工具，不斷嘗試和探索信用應(yīng)用的新領(lǐng)域。

　　在經(jīng)濟(jì)增長效能提升上，徐匯積極推動信用支持中小企業(yè)發(fā)展。加大對守信主體的融資支持力度，在“匯治理”平臺建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的“徐匯區(qū)金融服務(wù)平臺（信易貸）”小程序，構(gòu)建“重點(diǎn)看信用、方便找資金”的中小企業(yè)一站式綜合金融服務(wù)，對接31家金融機(jī)構(gòu)，推出67項菜單式金融產(chǎn)品，強(qiáng)化政銀企合作，打破信息壁壘，降低企業(yè)融資門檻。持續(xù)推進(jìn)“漕開發(fā)科技型中小企業(yè)融資平臺”和“徐匯科技金融服務(wù)站（交大慧谷）”建設(shè)，基于合同履約數(shù)據(jù)信息為企業(yè)提供純信用“無抵押、免擔(dān)?！毙刨J服務(wù)。以信用為支撐，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效能持續(xù)彰顯。

　　在城區(qū)治理效能提升上，徐匯積極推動信用賦能分級分類監(jiān)管。比如，區(qū)市場監(jiān)管局將防疫工作中創(chuàng)設(shè)的“沿街商鋪管理小程序”升級為“匯商碼”，全面歸集街區(qū)小店公共信用、注冊許可、行業(yè)評價、監(jiān)督檢查、消費(fèi)評價社會輿情等數(shù)據(jù)，形成商鋪全生命周期、全方位的“信用檔案”，通過掃碼方便消費(fèi)者和監(jiān)管部門進(jìn)行查詢商鋪信用信息，為公眾了解商鋪基本情況提供便捷渠道，也為沿街商鋪強(qiáng)化自律提供外部監(jiān)督手段。以信用為支撐，精細(xì)化管理水平持續(xù)提升。

　　在政務(wù)服務(wù)效能提升上，徐匯積極推動信用服務(wù)“放管服”改革。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，深入推進(jìn)“信用信息+政務(wù)服務(wù)”，將企業(yè)信用信息嵌入預(yù)審和備案、政策扶持等流程，在環(huán)評、消防、民防15個領(lǐng)域中應(yīng)用信用承諾，推進(jìn)“信用越好，審批越容易”模式。首創(chuàng)24小時自助服務(wù)，通過人臉識別、身份證讀卡、隨申辦APP、法人一證通等多種認(rèn)證方式，在30秒內(nèi)完成一份公共信用報告的自助查詢和打印，讓辦事者“想辦就辦”。以信用為支撐，區(qū)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　在內(nèi)部管理效能提升上，徐匯積極推動信用助力良好風(fēng)氣營造。深化公務(wù)員誠信體系建設(shè)，出臺《徐匯區(qū)關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員誠信體系建設(shè)的實施意見》，完善公務(wù)員“進(jìn)口關(guān)”誠信篩查制度、公務(wù)員誠信報告制度等，將誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)，以公務(wù)員誠信促進(jìn)政府公信力提升。將信用嵌入評優(yōu)評先，在產(chǎn)業(yè)扶持資金管理、高技能人才評選等工作中，同等條件下對信用良好的法人主體予以優(yōu)先推薦，發(fā)揮誠信的正向激勵作用。以信用為支撐，向上向善向美的文明風(fēng)尚持續(xù)弘揚(yáng)。

　　信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗 | 吉林四平：筑牢信用根基 助推全面振興

　　近年來，四平市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“英雄之氣、信用之諾、人民之福”為主題，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的社會信用體系，將社會信用體系建設(shè)作為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，堅持強(qiáng)基礎(chǔ)，補(bǔ)短板、重應(yīng)用，按照“五化”工作法，清單化管理、圖表化推進(jìn)、手冊化操作、模板化運(yùn)行、機(jī)制化落實，形成了市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市縣聯(lián)動，政府部門協(xié)同配合、齊抓共管的信用工作組織體系和推動機(jī)制，讓新時代誠信建設(shè)真正融入城市血脈，筑牢城市信用根基。

　　一、出臺省內(nèi)首部信用條例，推動社會信用體系建設(shè)在法治化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　為將社會信用體系建設(shè)駛?cè)敕ㄖ位壍?，推進(jìn)信用建設(shè)有法可依，提高工作水平，四平市將信用立法納入2021年立法規(guī)劃，從2020年下半年開始調(diào)研，經(jīng)過充分調(diào)研論證，廣納社會各界意見，于今年5月31日頒布實施《四平市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共七章四十條，主要規(guī)定了社會信用信息的采集、歸集、共享、查詢、披露、監(jiān)管等內(nèi)容；對守信激勵和失信懲戒的一般原則、守信激勵措施和失信懲戒措施進(jìn)行了具體規(guī)范；規(guī)定了信用主體的知情權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)；規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場主體的義務(wù)；明確了行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政責(zé)任。

　　《條例》是四平市、也是吉林省首部專門規(guī)范社會信用體系建設(shè)的地方性法規(guī)，不僅為社會信用體系建設(shè)提供法治支撐，對于推動“誠信四平”建設(shè)，營造四平市誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本和風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要意義。

　　二、強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

　　四平市堅持以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信。開發(fā)建設(shè)了公務(wù)員誠信檔案系統(tǒng)，全市在編在崗公務(wù)員及參照公務(wù)員管理事業(yè)單位工作人員全部建檔，配套出臺公務(wù)員誠信檔案信用信息目錄和《四平市公務(wù)員誠信檔案管理辦法》。組織部門依照目錄歸集公務(wù)員基本信息、年度考核信息、履行職責(zé)失職信息及獎懲信息等，公務(wù)員任用和獎懲必須依申請查詢檔案信用記錄才可實施。截至今年7月份，共建立公務(wù)員誠信檔案10043份，實現(xiàn)全市公務(wù)員全覆蓋。

　　深化政務(wù)環(huán)境建設(shè)，建立信用承諾為前提的容缺受理、告知承諾“信易批”審批服務(wù)機(jī)制。全面落實“減證便民、優(yōu)化服務(wù)”工作，出臺四平市證明事項和涉企經(jīng)營許可事項清單，對無法律法規(guī)明確規(guī)定的六種證明材料一律取消，推行告知承諾制，實施承諾代替證明改革取得重大進(jìn)展；全面實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“綜窗”改革模式，創(chuàng)新開展政務(wù)服務(wù)無差別全科受理；實行“零見面、網(wǎng)上辦，零證明、減材料，零成本、沒費(fèi)用，零等待、馬上辦，零跑動、送上門”的企業(yè)開辦“五零”服務(wù)，證照最長6個小時、最短2個小時送達(dá)。2019年11月，國務(wù)院第六次全國大督查，國務(wù)院辦公廳以“吉林省四平市推行政務(wù)服務(wù)無差別全科受理改革提高審批效率”為題對四平市以信用承諾優(yōu)化無差別全科受理，企業(yè)可主動承諾，材料可容缺承諾，事項可告知承諾的典型經(jīng)驗做法通報表揚(yáng)。

　　三、強(qiáng)力推進(jìn)“信易貸”，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　四平市是全國第一批對接開通國家“信易貸”平臺城市?！靶乓踪J”落地以來，通過有效宣傳和大力推廣，在本市企業(yè)中形成了良好口碑，實現(xiàn)了機(jī)制化運(yùn)行。為鼓勵金融貸款積極性，出臺《關(guān)于四平市金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用“信易貸”平臺為市場主體貸款獎勵方案的通知》，對推廣應(yīng)用信易貸綜合排名靠前的金融機(jī)構(gòu)給予獎勵。為緩解金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險，出臺《四平市“信易貸”風(fēng)險補(bǔ)償資金工作方案》，設(shè)立2000萬風(fēng)險補(bǔ)償基金，目前已有多家小微企業(yè)在信易貸平臺上應(yīng)用了風(fēng)險補(bǔ)償基金。在推動市場主體入住同時，大力推動和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐信易貸平臺融資，鞏固農(nóng)村脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，“信易貸”推動四平鄉(xiāng)村建設(shè)已取得明顯成效。截至今年8月份，四平市“信易貸”平臺注冊企業(yè)超過8.1萬家，需求金額200億元，授信總額118億元，成為東北地區(qū)在全國“信易貸”平臺融資金額最多，授信金額最高，推動效果最好的地區(qū)。

　　四、賡續(xù)紅色基因，以黨建為引領(lǐng)推進(jìn)紅色信用鄉(xiāng)村建設(shè)

　　四平是一座英雄的城市，紅色血脈根植于這片熱土。市委市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察四平時提出的“要保護(hù)好黑土地這個耕地中的大熊貓”指示精神，積極推進(jìn)紅色信用鄉(xiāng)村建設(shè)。于今年6月9日舉辦“紅色信用鄉(xiāng)村建設(shè)啟動儀式”，探索把紅色與信用融合，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層信用治理創(chuàng)新，以信用建設(shè)優(yōu)化營農(nóng)環(huán)境，以信用體系支撐黑土地保護(hù)與糧食安全，以誠信價值觀引領(lǐng)思潮、打造“紅色+信用+鄉(xiāng)村振興”新模式。

　　突出金融服務(wù)“信用鄉(xiāng)村”建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興，把目光聚焦在支持“三農(nóng)”工作發(fā)展上，開發(fā)適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的信貸產(chǎn)品，將信貸服務(wù)延伸到農(nóng)民家里，讓農(nóng)民足不出村就能夠獲得便捷的貸款服務(wù)。不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)民、農(nóng)民合作社普遍進(jìn)行信用評級，評級好的開展信用貸款授信，用實際行動推動鄉(xiāng)村振興。把農(nóng)村、農(nóng)民信用信息歸集作為“紅色信用鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)性工作，突出做好政、貸、約、電、稅、保、個人等各方面信用信息的歸集，讓數(shù)據(jù)為農(nóng)村賦能、為振興賦能。著力豐富交通、醫(yī)療、文化、保護(hù)黑土地等應(yīng)用場景，讓老百姓真正看見誠實守信帶來的實惠，做細(xì)做實鄉(xiāng)村治理，提升治理能力。

　　信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗 | 遼寧大連：創(chuàng)新實踐 信用賦能高質(zhì)量發(fā)展

　　大連市堅持以法規(guī)建、以用促建，高站位謀篇布局，部門協(xié)同聯(lián)動發(fā)力，夯實信用信息化基礎(chǔ)，完善信用監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新信用惠民便企舉措，著力打造城市信用生態(tài)，為加快推進(jìn)“兩先區(qū)”建設(shè)，奮力實現(xiàn)大連全面振興、全方位振興貢獻(xiàn)信用力量。目前，大連公共信用信息歸集總量達(dá)58億條，“信易+”和分級分類監(jiān)管制度方案數(shù)量均超過100項。2021年7月1日《大連市社會信用條例》正式實施，大連社會信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化進(jìn)程進(jìn)入嶄新階段。

　　一、科技賦能、制度支撐，信用建設(shè)基礎(chǔ)性工作位于全國先進(jìn)行列

　　一是健全機(jī)制保障信用信息歸集量質(zhì)齊升。引入先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)智能化信用平臺，支持各單位通過系統(tǒng)對接定時推送、FTP共享交換、數(shù)據(jù)直報等多種途徑歸集信息；創(chuàng)新開發(fā)智能AI數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，全面升級質(zhì)量識別能力，向部門推送質(zhì)量檢測警示、提示整改，促進(jìn)“雙公示”合規(guī)率、及時率均達(dá)100%；建立信息報送抽查核驗機(jī)制，不定期組織工作組對各地區(qū)、各部門開展實地檢查，對照政務(wù)服務(wù)臺賬，核驗信息漏報、信息缺項等情況，通過信用簡報通報信用信息歸集情況。

　　二是推廣信用承諾促進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程簡化。將信用建設(shè)與“放管服”改革結(jié)合，出臺《大連市政務(wù)服務(wù)“容缺受理”事項清單》《實行告知承諾制證明事項目錄》等，推動在市、區(qū)兩級政府服務(wù)事項中實現(xiàn)告知承諾和容缺受理全覆蓋，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項一次辦、立即辦。目前，大連在59個證明事項中試行告知承諾制、1054個行政事項中試行容缺受理，共歸集、公示190萬份信用承諾書，承諾書數(shù)量與企業(yè)數(shù)量比例位于全國前列。其中，在全國范圍內(nèi)率先將排污許可與環(huán)境信用相銜接，對未按照承諾按時提交執(zhí)行報告的排污單位采取登記并公示違諾信息等措施；在全省率先打造職稱評審“三承諾”制度，從制度上約束了個人、單位和評委專家行為職責(zé)，提升了職稱評審的公信力和權(quán)威性。

　　三是全面開展分級分類監(jiān)管實現(xiàn)“無事不擾”。在建立企業(yè)大數(shù)據(jù)信用評分模型基礎(chǔ)上，各行業(yè)主管部門積極探索行業(yè)專屬信用評價模式，推動將信用評價結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”工作結(jié)合，逐步實現(xiàn)行政監(jiān)管對守信主體“無事不擾”、對失信主體“無處不在”。完善行業(yè)監(jiān)管制度框架，在生態(tài)環(huán)境、醫(yī)保醫(yī)療、物業(yè)服務(wù)等方面，為行業(yè)主管部門科學(xué)監(jiān)管和市民擇優(yōu)挑選服務(wù)商提供有力依據(jù)。目前，大連已累計制定各類分級分類監(jiān)管制度100余項。

　　四是清單式管理推動聯(lián)合獎懲措施有效落地落實。嚴(yán)格按照法律法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件編制更新《大連市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒行為清單和措施清單》，建設(shè)聯(lián)合獎懲自動化系統(tǒng)，并與全市各有關(guān)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲自動化全覆蓋。

　　二、資源整合、創(chuàng)新舉措，“信易貸”服務(wù)體系助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一是升級建設(shè)大連“信易貸”平臺。在全國率先探索“信易貸”新模式，升級建設(shè)的大連“信易貸”平臺由1個“信易貸”基礎(chǔ)平臺和N個應(yīng)用平臺組成?；A(chǔ)平臺上接國家“信易貸”基礎(chǔ)平臺，獲取全國公共信用信息資源，并上傳本地“信易貸”業(yè)務(wù)成效數(shù)據(jù)；下接本地各類融資應(yīng)用平臺或與金融機(jī)構(gòu)直接對接，提供個性化建模服務(wù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用方開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，集中對外提供信貸服務(wù)，首批已完成對接的應(yīng)用平臺包括中經(jīng)惠企平臺和瀚信網(wǎng)平臺。同時，基礎(chǔ)平臺設(shè)置了“白名單”推送功能，可將各單位篩選的經(jīng)營實力較強(qiáng)、信用狀況良好的中小微企業(yè)納入“白名單”，并推送至各應(yīng)用平臺，提升守信企業(yè)融資服務(wù)體驗。

　　二是創(chuàng)新推出“數(shù)字信用券”增值服務(wù)項目?！皵?shù)字信用券”是基于“數(shù)字貨幣”和“消費(fèi)券”理念提出的“信易貸”增值服務(wù)電子憑證，以數(shù)字額度（不可變現(xiàn)）的形式體現(xiàn)，信用良好企業(yè)申領(lǐng)“數(shù)字信用券”后，將享受有效的“信用+金融”服務(wù)供給。基于大連“信易貸”平臺，與銀行建立互信模式，銀行為每家信用良好的信貸企業(yè)提供20萬元的“數(shù)字信用券”額度，開展貸款貼息，降低貸款利率。同時，企業(yè)可憑借“數(shù)字信用券”在特定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)抵值信用報告、信用財務(wù)、信用培訓(xùn)等增值服務(wù)。

　　三是重點(diǎn)打造“城市信用廣場”特色服務(wù)載體。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、共享互贏”的市場化模式，建設(shè)了全國首個以助企融資為特色的城市信用廣場，作為信用應(yīng)用項目孵化場所，為入駐企業(yè)提供共享辦公場所。目前，城市信用廣場項目已經(jīng)在沙河口區(qū)諾德大廈落地。

　　四是探索建立公共信用信息與金融信用信息融合應(yīng)用機(jī)制。率先與中國工商銀行總行合作，在中國工商銀行掌握的企業(yè)基礎(chǔ)信息與大連信用平臺歸集的企業(yè)基礎(chǔ)信息匹配率高達(dá)85%前提下，運(yùn)用“聯(lián)邦學(xué)習(xí)”和“數(shù)據(jù)安全屋”等技術(shù)，根據(jù)大連信用平臺掌握的行政類和公共事業(yè)類信用信息與工商銀行掌握的企業(yè)金融類信息，針對工商銀行“工信e貸”產(chǎn)品進(jìn)行聯(lián)合建模計算，輸出企業(yè)信用評價結(jié)果并作為信貸發(fā)放參考，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“可用不可見”的安全應(yīng)用，提升信貸撮合成功率。

　　三、聚焦熱點(diǎn)、關(guān)注民生，信用創(chuàng)新應(yīng)用提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。

　　一是推出“信用就醫(yī)、無感支付”。大連市醫(yī)保局、金融局、信用中心三方合作，在確保信息安全的基礎(chǔ)上暢通信息查詢渠道，為守信參保人提供就醫(yī)線上延期支付服務(wù)。銀行基于授權(quán)查詢參保人醫(yī)保繳費(fèi)、失信被執(zhí)行人記錄等信息，為信用良好的參保人員即時提供1000-8000元不等的就醫(yī)專項信用額度。

　　二是推動“信用核查、放心消費(fèi)”。開展商家信用二維碼應(yīng)用，從企業(yè)登記、信用監(jiān)管、金融借貸、社會責(zé)任等6個維度對商家信用進(jìn)行打分，消費(fèi)者通過掃碼直觀了解商家信用，擇優(yōu)消費(fèi)提升消費(fèi)體驗?；趯嵜J(rèn)證、在線申請授權(quán)，為市場主體提供可公開信用信息批量核驗，如在大連市購物節(jié)等活動中對參與活動的千余家商戶進(jìn)行批量信用核驗，禁止失信商家享受每批3000萬消費(fèi)券帶來的消費(fèi)紅利。

　　三是開展“信用惠農(nóng)、整村授信”。建設(shè)“農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)平臺管理系統(tǒng)”，建立農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，截至目前平臺已歸集農(nóng)戶信息近50萬條、涉農(nóng)企業(yè)社保繳費(fèi)信息54萬余條、農(nóng)戶農(nóng)企公用事業(yè)繳費(fèi)信息156萬余條、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基礎(chǔ)信息6千余條、家庭農(nóng)場登記信息2萬余條。組織信用農(nóng)村評選，推動“整村授信”工作，讓信用良好的農(nóng)村、農(nóng)戶優(yōu)先享受更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。目前，通過“整村授信”項目已投放涉農(nóng)貸款近40億元。

　　四是試行“信用安民、電詐防治”。社會信用體系建設(shè)牽頭部門、公安部門、金融機(jī)構(gòu)多方合作，通過搭建查詢專線，將電詐信息核查嵌入金融業(yè)務(wù)辦理流程，按照信息“可用不可見”原則，反饋核查比對結(jié)果，幫助金融機(jī)構(gòu)依法對電詐人員辦理開戶和非柜面交易進(jìn)行限制，健全可疑交易監(jiān)測指標(biāo)體系，提高賬戶風(fēng)險識別、預(yù)警、處置時效性，有效防范賬戶被違法犯罪活動利用的風(fēng)險。

　　信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗｜上海普陀區(qū)：信用賦能助力區(qū)域高效能治理

　　上海市普陀區(qū)位于上海市中心城區(qū)西北部，是上海連接長三角腹地的重要門戶和交通樞紐，被譽(yù)為上海的“西大堂”。近年來，普陀區(qū)將社會信用體系建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，用信用全方位賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，“信用興業(yè)”“信用惠民”“信用善治”成效不斷顯現(xiàn)。

　　一、持續(xù)推進(jìn)信用機(jī)制建設(shè)

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整擴(kuò)大普陀區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位至49家，建立以區(qū)長作為總召集人，分管區(qū)長為召集人，各委辦局主要負(fù)責(zé)同志組成的聯(lián)席會議制度。二是建立工作機(jī)制。每年召開信用建設(shè)聯(lián)席會議，制定年度社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)，明確工作任務(wù)，落實部門責(zé)任分工。同時，建立動態(tài)評估機(jī)制，將信用重點(diǎn)工作納入部門年度工作目標(biāo)考評內(nèi)容，定期對信用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，以評促改，以評促優(yōu)。三是構(gòu)建“1+1+X”信用制度體系。明確一個總體建設(shè)方案，形成一系列重點(diǎn)工作行動方案，出臺若干專項領(lǐng)域管理文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動各部門將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、政策資金支持、表彰評優(yōu)等工作與信用相結(jié)合，通過制度文件方式予以規(guī)定。

　　二、加大信用信息歸集共享力度

　　一是落實數(shù)據(jù)清單編制。組織區(qū)內(nèi)各部門根據(jù)權(quán)責(zé)清單，開展數(shù)據(jù)清單報送（涉及26個部門478個事項），累計歸集報送10.5萬余條信息。二是加強(qiáng)行政許可和行政處罰數(shù)據(jù)報送。按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的要求，制定了普陀區(qū)“雙公示”信息報送辦法，做到“日跟蹤、周通報、月評估”。普陀區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺新增錯誤數(shù)據(jù)校驗、反饋等功能，及時查漏補(bǔ)缺，不斷提升信息報送及時性和準(zhǔn)確性。三是積極歸集合同履約信息。在工程建設(shè)、政府采購、購買服務(wù)、資金扶持等領(lǐng)域歸集行政合同履約信息4.56余萬條。

　　三、發(fā)揮政務(wù)誠信示范帶動作用

　　一是以政務(wù)公開為突破口，提高政府工作透明度，打造集政府信息查詢、信息公開申請、政策申請等功能于一體的線上線下綜合服務(wù)平臺，用政務(wù)誠信的“率先垂范”換取社會誠信的“蔚然成風(fēng)”。2017-2020年，全國縣級政府“中國政府透明度指數(shù)”排名中，普陀區(qū)一直位居前三甲，其中有兩年排名第一。在上海市政務(wù)公開考核中，連續(xù)五年獲得全市第一。二是建立完善政務(wù)服務(wù)“好差評”評價制度，形成現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”、社會各界“綜合點(diǎn)評”、政府部門“監(jiān)督查評”的綜合點(diǎn)評架構(gòu)，主動接受社會監(jiān)督。三是積極推動公務(wù)員誠信建設(shè)，通過核查公共信用信息報告、征信報告等方式切實把好公務(wù)員錄用信用關(guān)，依托普陀區(qū)“干部實績考核系統(tǒng)”對全區(qū)處級干部進(jìn)行信用監(jiān)管。

　　四、積極拓展信用信息應(yīng)用場景

　　一是加強(qiáng)政府部門信用信息查詢應(yīng)用。組織編制信用應(yīng)用清單（涉及21個部門76個事項），新增“企業(yè)上市”、“財政資金扶持”、“上海市優(yōu)秀團(tuán)員”等應(yīng)用事項，積極在日常監(jiān)管、行政審批、資金扶持、表彰評優(yōu)、融資授信等領(lǐng)域開展信用信息核查，查詢報告共計20萬余次。二是以市場化機(jī)制推動信用信息應(yīng)用場景開發(fā)。率先打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“普陀實驗室”，先行試點(diǎn)一批重點(diǎn)應(yīng)用場景，征集解決方案清單500項，需求清單50項，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以上海市信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地為載體，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用推廣等方式，吸引信用服務(wù)企業(yè)落地普陀。三是積極開展信用信息創(chuàng)新應(yīng)用。疫情期間，為保障群眾食品安全，普陀區(qū)推出“普陀碼”食品安全板塊，消費(fèi)者掃碼即可知曉商家整體信用、衛(wèi)生狀況等信息，鼓勵商家誠信經(jīng)營。

　　五、著力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制

　　一是開展事前信用承諾。在公共場所衛(wèi)生、臨時綠地許可、勞務(wù)派遣、人力資源、建筑施工企業(yè)安全、事業(yè)單位設(shè)立、充電設(shè)施申請等37個事項開展信用承諾信息歸集和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)和個人“有諾必踐”，累計歸集信用承諾及履約踐諾情況14萬余條。二是推動事中信用分類監(jiān)管。構(gòu)建公共性、通用性、參考性、迭代性的企業(yè)公共信用基礎(chǔ)評價體系，將全區(qū)所有企業(yè)基礎(chǔ)評價分為四個等級。鼓勵各行業(yè)主管部門結(jié)合基礎(chǔ)評價結(jié)果與部門監(jiān)管信息，推動評價結(jié)果與部門監(jiān)管信息結(jié)合并應(yīng)用。在納稅、教育、物業(yè)、食品、養(yǎng)老等44個場景開展信用分級分類監(jiān)管。比如，創(chuàng)新建立全國首個區(qū)級社會組織信用管理平臺，將全區(qū)所有社會組織納入平臺，實現(xiàn)閉環(huán)管理。探索產(chǎn)業(yè)扶持資金信用全流程監(jiān)管，對扶持企業(yè)實施全景畫像、動態(tài)預(yù)警，提升資金扶持效益。推動物業(yè)行業(yè)信用信息四色分級管理、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用信息管理等。三是依法依規(guī)開展事后信用獎懲。積極對接上海市聯(lián)合獎懲數(shù)據(jù)庫，將聯(lián)合獎懲名單嵌入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口受理系統(tǒng)，形成接件受理信用自動觸發(fā)機(jī)制，覆蓋大廳綜窗受理的331個事項，實現(xiàn)“逢辦必查”，已累計進(jìn)行4.6萬多次查詢。

　　六、大力推廣“信易貸”新模式

　　一是率先搭建政銀企溝通橋梁。普陀區(qū)在上海市率先建成“信易貸”平臺，形成“一網(wǎng)一微一端”對外融資服務(wù)窗口。融合“信用數(shù)據(jù)+特色數(shù)據(jù)”，描繪企業(yè)信用畫像，為小微企業(yè)增信，降低銀行調(diào)用成本，放大政府產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。二是創(chuàng)新普陀特色信貸融資產(chǎn)品。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推出特色型產(chǎn)品，形成“智能貸”“科技貸”“研發(fā)貸”、“文創(chuàng)貸”等特色信貸產(chǎn)品，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向重點(diǎn)園區(qū)，推出集群型產(chǎn)品，為園區(qū)企業(yè)提供純信用、優(yōu)惠利率產(chǎn)品，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)，突出可得性。三是持續(xù)擴(kuò)大平臺影響力。自平臺上線以來，“信易貸”平臺入駐了24家銀行、3家融資租賃、2家融資擔(dān)保、4家小貸公司、1家商業(yè)保理，共計發(fā)布152款融資產(chǎn)品，累計放款達(dá)157億元。

　　七、推動信用建設(shè)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　一是推進(jìn)證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，簡化辦理程序，提高辦事效率。疫情期間，鼓勵企業(yè)開展防疫物資價格自律、誠信經(jīng)營等信用承諾。支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律型承諾。二是發(fā)布企業(yè)“信用聯(lián)盟”惠企服務(wù)清單。聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)園區(qū)，鼓勵企業(yè)簽署承諾書，以誠信經(jīng)營換優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加大企業(yè)信用權(quán)益保障力度。疫情期間，將信用修復(fù)納入《普陀區(qū)關(guān)于進(jìn)一步支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的九條措施》，發(fā)布信用修復(fù)實施細(xì)則。在流程規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快信用修復(fù)初審速度。

　　信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗｜浙江衢州：守正出新 千年古城煥“信”顏

　　衢州市充分發(fā)揮獨(dú)特文化優(yōu)勢，堅持守正出新、革故鼎新，著力打造“中國營商環(huán)境最優(yōu)城市”“中國基層治理最優(yōu)城市”和“一座最有禮的城市”，通過九大舉措，打響“南孔圣地、衢州有禮”城市信用品牌。

　　一、規(guī)制水平穩(wěn)步提升

　　高標(biāo)謀劃完成《衢州市社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，明確未來五年衢州社會信用體系建設(shè)目標(biāo)和方向。出臺《衢州市關(guān)于加強(qiáng)告知承諾制事項事中事后監(jiān)管的實施辦法》《衢州市跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項清單》，有效構(gòu)建了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面清理出60份待清理規(guī)范文件，其中保留15份，廢止39份，修訂6份，全面提高了社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。

　　二、數(shù)據(jù)質(zhì)量極大改善

　　與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合糾正完成統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼92個，衢州市成為全省唯一一個實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼全面清零的地級市。全面創(chuàng)新實行“雙公示”初始數(shù)源復(fù)核制，所有上報數(shù)據(jù)均要求專人按照規(guī)則進(jìn)行仔細(xì)復(fù)核檢查，杜絕數(shù)據(jù)源頭錯誤以及遲報現(xiàn)象的發(fā)生，雙公示數(shù)據(jù)質(zhì)量得以明顯改善。

　　三、系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通

　　通過營商環(huán)境數(shù)據(jù)倉建設(shè)，市信用信息共享平臺歸集的數(shù)據(jù)通過以按需分流的形式，與市衢融通、政企通、政策兌現(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等20多個系統(tǒng)打通，使跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，為信用監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建、營商環(huán)境優(yōu)化、信易貸等地方特色化應(yīng)用提供了有力的信息支撐。

　　四、失信治理取得實效

　　根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于開展失信約束措施清理規(guī)范工作的通知》，全面完成40家失信企業(yè)重點(diǎn)約談、信用承諾、下發(fā)監(jiān)管提示函等規(guī)定動作，臺賬退出率達(dá)100%。按照中央文明委印發(fā)的《關(guān)于開展誠信缺失突出問題專項治理行動的工作方案》要求，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域失信等10個領(lǐng)域開展專項治理，梳理治理措施、治理對象、治理效果，取得明顯成效。

　　五、融資渠道不斷拓展

　　衢融通平臺先后與全國信易貸平臺、省金融綜合服務(wù)平臺、省企業(yè)信用信息平臺打通，截至7月底，累計為9080家企業(yè)完成線上融資對接17721筆，共計870.42億元，申貸獲得率高達(dá)97%，小微企業(yè)貸款占44.22%。平臺通過歸集227類個人電子證照數(shù)據(jù)，實現(xiàn)個人金融事項“一證通辦”，紙質(zhì)材料替代率達(dá)63.77%。建成個人、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通等6大碳賬戶體系，并根據(jù)不同碳排放等級、碳減排中和程度，配套差別化產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，助力衢州市綠色金融試驗區(qū)改革。同時，創(chuàng)新了賬戶風(fēng)險防范體系，有效甄別異常賬戶，截至7月底已攔截電信網(wǎng)絡(luò)詐騙匯款93人，挽回客戶損失1683.83萬元。

　　六、信用應(yīng)用蓬勃發(fā)展

　　持續(xù)推進(jìn)府院聯(lián)合“134N”模式，實現(xiàn)“信用碼”嵌入司法執(zhí)行，助力源頭解決執(zhí)行難。推出“信用藍(lán)碼96811消費(fèi)券”活動，為“信用藍(lán)碼”群體免費(fèi)發(fā)放200萬家政服務(wù)消費(fèi)券。創(chuàng)新“信用+商圈治理”，推動區(qū)縣建立集即時感知、深度分析、智能監(jiān)管、便民服務(wù)于一體的信用智治綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息“碼上看”，基層治理“碼上管”，金融服務(wù)“碼上貸”，便民惠企“碼上享”。今年4月份，衢州“信易貸”“信用+招標(biāo)監(jiān)管”等三大信用案例在全省信用數(shù)字化改革應(yīng)用場景觀摩評選大賽中獲得示范案例和優(yōu)秀案例。6月份，衢江區(qū)綜合智治、龍游縣建材市場被列入全省“信用+社會治理”試點(diǎn)，成為全省信用應(yīng)用案例與試點(diǎn)數(shù)量最多的地級市。

　　七、分級分類廣泛覆蓋

　　全面完成了信用分級分類監(jiān)管事項庫梳理，內(nèi)容涵蓋全市70多個行業(yè)領(lǐng)域，覆蓋了政府各監(jiān)管部門，重點(diǎn)在醫(yī)保、互聯(lián)網(wǎng)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等行業(yè)領(lǐng)域率先開展信用綜合評價和信用分級分類監(jiān)管，通過分級分類“差異化”監(jiān)管，實現(xiàn)對高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和高頻度違法行為的有效鎖定，提高對風(fēng)險事件預(yù)測、防范、治理能力，著力提升市場監(jiān)管的有效性、精準(zhǔn)性。

　　八、告知承諾閉環(huán)監(jiān)管

　　全面推行告知承諾制，對81個事項實行清單化管理，明確監(jiān)管辦法及規(guī)則，依托市信用信息共享平臺建設(shè)信用承諾管理系統(tǒng)，建立了包括無證明事項及證照分離改革事項在內(nèi)的承諾庫，歸集企業(yè)承諾信息、履約信息，關(guān)聯(lián)信用主體信用記錄。推動企業(yè)承諾事項向社會公布，實現(xiàn)信用承諾閉環(huán)監(jiān)管。

　　九、誠信氛圍日益濃厚

　　深入開展誠信建設(shè)萬里行誠信宣傳活動，市級各部門、各縣（市、區(qū)）大力發(fā)掘、宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，開展誠信示范一條街、誠信示范企業(yè)、誠信示范市場等創(chuàng)建活動，推進(jìn)誠信宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等“六進(jìn)”活動，截至目前，已開展各類宣傳活動200多場，弘揚(yáng)誠信文化，誠信之風(fēng)吹遍衢城大地。

　　信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗 | 天津濱海新區(qū)：激活“誠信基因” 共筑“美麗濱城”

　　編者按：

　　信用是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的基石。近年來，我國社會信用體系建設(shè)加快發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的作用日益凸顯。以社會信用體系建設(shè)示范區(qū)為代表的相關(guān)地區(qū)積極探索、開拓創(chuàng)新，為全國社會信用體系建設(shè)工作積累了有益經(jīng)驗。近日，國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合發(fā)布了第三批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)名單。為充分展現(xiàn)示范區(qū)創(chuàng)新做法和顯著成效，進(jìn)一步發(fā)揮典型示范作用，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，我們將相關(guān)地區(qū)典型經(jīng)驗整理刊發(fā)，供各地區(qū)在實際工作中參考。

　　天津市濱海新區(qū)高度重視社會信用體系建設(shè)，堅持高位推動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，聚焦核心工作，完善信用生態(tài)，誠信濱海建設(shè)成效初現(xiàn)，為社會信用體系建設(shè)取得更好成效奠定良好基礎(chǔ)。

　　一、全面推進(jìn)，信用建設(shè)取得積極成效

　　（一）組織推動機(jī)制不斷強(qiáng)化。在區(qū)級決策層面，2020年以來，區(qū)誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議8次，有效推動相關(guān)工作的開展，形成暢通協(xié)調(diào)的工作模式。在部門執(zhí)行層面，明確了區(qū)發(fā)展改革委作為牽頭部門，并增設(shè)信用管理室，組建區(qū)公共信用中心，推動各開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)社會信用工作。在組織考核方面，建立起與“三考合一”績效考核掛鉤的工作落地機(jī)制，以排名通報、風(fēng)險提示函、督辦單等多種手段，確保信用建設(shè)工作落地見效。

　?。ǘ┲贫纫I(lǐng)不斷健全。根據(jù)《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）的通知》和《天津市社會信用條例》，制定出臺加快推進(jìn)誠信建設(shè)行動方案、2020年信用體系建設(shè)攻堅行動方案、推進(jìn)誠信文化建設(shè)實施方案、開展失信聯(lián)合懲戒百日攻堅行動的實施方案、信用承諾審批分級管理暫行辦法等文件50余件，不斷提升新區(qū)信用建設(shè)法治化、制度化、規(guī)范化水平。

　?。ㄈ┬庞帽O(jiān)測評價不斷提升。區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志多次召開專題推動會，區(qū)發(fā)改委專題研究，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過加大督查通報力度，建立第三方駐場人員績效評價通報機(jī)制，穩(wěn)定占比類指標(biāo)項，加大創(chuàng)新項、信易+案例推廣成效等手段，信用監(jiān)測排名不斷提升。

　?。ㄋ模┬畔⒒A(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。目前，已建成“信用中國（天津濱海）”網(wǎng)站和“濱海新區(qū)信用信息共享平臺”，提供信用信息查詢、信用報告下載、信用承諾公示、異議申訴、信用修復(fù)、合同履約、公務(wù)員誠信檔案等信用服務(wù)功能。區(qū)信用平臺廣泛歸集信用信息數(shù)量，累計達(dá)550萬條，并形成信用信息更新常態(tài)化模式。

　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。全面推行統(tǒng)一社會信用代碼制度，完成法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，實現(xiàn)賦碼率100%。大力推進(jìn)失信被執(zhí)行人治理，政務(wù)失信案件清零，事業(yè)單位失信被執(zhí)行人整改到位率100%，事業(yè)單位行政處罰公示期滿按期全部信用修復(fù)。防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序、交通運(yùn)輸、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、騙取社會保險等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞒尚э@著。

　?。┗菝癖闫髴?yīng)用場景不斷豐富。以“信易貸”“信易批”為重點(diǎn)，開展形式多樣的“信易+”創(chuàng)新應(yīng)用，應(yīng)用價值逐步顯現(xiàn)。開展承諾制審批，實現(xiàn)容缺受理的“信易批”事項數(shù)量占全部審批事項數(shù)量的100%，全國首創(chuàng)信用承諾審批分級管理制度，大幅提高行政審批效率。截至2021年6月30日，依托全國“信易貸”平臺（天津站）和天津市“信易貸”平臺（含“津心融”“津e融”平臺及銀稅互動、政采貸、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸等），濱海新區(qū)累計為8000多家守信中小企業(yè)提供便利。

　?。ㄆ撸┞?lián)合獎懲措施不斷規(guī)范。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，將查詢使用失信被執(zhí)行人等信用信息嵌入辦理流程。2018年至今，共列入經(jīng)營異常名錄9.2萬戶次，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單1.03萬戶次，認(rèn)定“活動異常名錄”社會組織59家、“嚴(yán)重違法失信名單”社會組織19家、懲戒重大稅收違法案件當(dāng)事人36戶，將1家單位列入拖欠農(nóng)民工工資黑名單。另外，新區(qū)評定A級納稅人5016戶，對7000余家海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)在辦理社會保險業(yè)務(wù)時建立企業(yè)綠色通道，實施快捷服務(wù)。

　?。ò耍┬庞梅旨壏诸惐O(jiān)管體系不斷完善。制定《關(guān)于濱海新區(qū)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管責(zé)任體系的通知》，在50多個領(lǐng)域制定出臺信用監(jiān)管相關(guān)制度，推動分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，對誠信主體不列入抽查范圍；對輕微失信主體，每年至多進(jìn)行一次隨機(jī)檢查；對一般失信主體，每年除進(jìn)行一次隨機(jī)性聯(lián)合檢查外，不再安排其他檢查；將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大抽查檢查力度和頻次。

　?。ň牛┱\信建設(shè)長效機(jī)制不斷形成。全面梳理濱海新區(qū)信用政策法規(guī)，完善失信約束制度，確保納入信用記錄、認(rèn)定嚴(yán)重失信、開展失信懲戒全部于法于規(guī)有據(jù)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、目標(biāo)導(dǎo)向，打造濱城特色信用體系

　　按照國家和天津市“第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”要求，以構(gòu)建濱海新區(qū)特色的社會信用體系為“奮斗線”的工作思路，緊緊圍繞實現(xiàn)濱海新區(qū)功能定位和美麗“濱城”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展，為濱海新區(qū)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供有力支撐。

　　（一）推進(jìn)社會信用體系建設(shè)制度化規(guī)范化。引入綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展務(wù)實合作，對標(biāo)國家社會信用體系建設(shè)的總體思路，結(jié)合新區(qū)特點(diǎn)設(shè)定信用體系建設(shè)內(nèi)容，建立指標(biāo)評價及近遠(yuǎn)期工作目標(biāo)。

　?。ǘ┩晟茀^(qū)級信用信息共享平臺服務(wù)功能。依照《天津市區(qū)級公共信用數(shù)據(jù)歸集清單（第一批）》，將清單中涉及的區(qū)級部門和各開發(fā)區(qū)相關(guān)部門產(chǎn)生的公共信用信息應(yīng)歸盡歸。優(yōu)化“信用濱海網(wǎng)站”“信用濱海APP”功能和信息公示水平。整合區(qū)級信用信息資源，豐富信用應(yīng)用場景。

　?。ㄈ┦刈〉拙€生命線，力爭穩(wěn)定區(qū)域信用狀況監(jiān)測評價排名。建立健全濱海新區(qū)組織推動工作機(jī)制，明確責(zé)任分工、制定工作要求、加強(qiáng)分析調(diào)度、事后通報考核。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，對于作出突出貢獻(xiàn)的部門進(jìn)行褒揚(yáng)，對工作責(zé)任落實不及時、不到位的單位列出清單進(jìn)行通報。

　?。ㄋ模^力構(gòu)建新區(qū)特色的社會信用體系，以信用服務(wù)美麗濱城建設(shè)和助力優(yōu)化營商環(huán)境。一是加強(qiáng)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府和社會資本合作等領(lǐng)域政府誠信建設(shè)。二是重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)流通、工程建設(shè)、金融稅務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、中介服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育科研等領(lǐng)域信用建設(shè)，加大對違法失信主體監(jiān)管，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。三是推進(jìn)行業(yè)信用分級分類監(jiān)管。鼓勵各部門結(jié)合實際需求和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，建立信用等級與監(jiān)管措施掛鉤制度。四是按照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作力度，建立失信被執(zhí)行人名單等信息預(yù)警機(jī)制。五是全面推動“信易貸”“信易批”“信易租”等，使信用便民惠企。六是積極開展跨部門信用創(chuàng)新。落實《京津冀全國守信聯(lián)合激勵試點(diǎn)建設(shè)方案》，積極探索開展生態(tài)城居民“誠信體驗驛站”。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”