近年來，蘇州市委、市政府始終把法治建設(shè)作為建設(shè)高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要動力和可靠保障，狠抓依法行政、公正司法兩項重點，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，全力為蘇州經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的率先科學和諧發(fā)展保駕護航。
2006年和2007年，市委兩次召開法治蘇州建設(shè)工作會議。省委常委、市委書記王榮指出：蘇州作為經(jīng)濟社會較為發(fā)達的城市，在率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，率先加強法治建設(shè)，堅持法治導(dǎo)向，為改革發(fā)展提供良好的法治保障，是城市發(fā)展的題中之義。
2006年9月9日，市第十次黨代會召開，確立了建設(shè)文明法治城市的宏偉目標。隨后，市委印發(fā)《2006-2010年法治蘇州建設(shè)規(guī)劃》，全面部署五年法治建設(shè)的階段性任務(wù)。全市上下迅即掀起法治建設(shè)的新一輪熱潮。
2007年1月，省委、省政府命名表彰“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作先進單位，太倉、昆山、張家港市名列其中，我市數(shù)量居全省第一并奪得前兩名。2008年7月，昆山、太倉、張家港市被省委、省政府命名表彰為首批江蘇省“法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作先進單位，我市數(shù)量再居全省第一。
陽光下的權(quán)力：
“權(quán)力清單”彰顯“職權(quán)法定”
【關(guān)鍵詞】政務(wù)公開
2007年2月，新華社、中央電視臺、美聯(lián)社、路透社、共同社等中外知名媒體齊聚蘇州，集中采訪報道我市政務(wù)公開工作。同年9月，我市被全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組命名為全國政務(wù)公開示范點。
在蘇州，市民只要打開“中國蘇州”網(wǎng)站，點擊“政務(wù)公開”欄目，全市所有政務(wù)權(quán)力的“清單”一目了然。兩級人民政府及其所屬部門的56152項行政職權(quán)及23871個行政職權(quán)運行流程圖在中國蘇州政府門戶網(wǎng)站全面實行網(wǎng)上公開。在第六屆中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布和經(jīng)驗交流會上，“中國蘇州”網(wǎng)站在333個政府網(wǎng)站中被國務(wù)院信息化工作辦公室評為全國地市級（含計劃單列市和省會城市）政府網(wǎng)站績效評估全國第六、全省第一。
為了滿足公眾知情權(quán)，拓展了解公眾呼聲的新渠道，全市進一步規(guī)范和完善了新聞發(fā)布會制度，在全市42個部門設(shè)立了新聞發(fā)言人和新聞聯(lián)絡(luò)員。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、地方性法規(guī)實施、中國蘇州電子信息博覽會、旅游節(jié)、住房公積金審計結(jié)果等重大活動、重要事項、重要工作等都一一告知百姓。
從2005年4月開始，我市陸續(xù)在商業(yè)鬧市區(qū)、交通中心、旅游景點和居民小區(qū)建設(shè)投用350個公共信息亭。目前，信息亭存儲10萬多條便民服務(wù)信息，終端頁面點擊率每日達30多萬次，市民在這小小亭子中觸摸屏幕，就可查詢到政府最新文件以及社保、醫(yī)療、交通違章、公積金、氣象、物價、求職招聘等眾多信息，還可方便地繳納水電等公用事業(yè)費用、購買機票，被百姓譽為“便民亭”。
在蘇州，只要您撥通“12345”熱線，涉及百姓日常生活起居的供水、供電、交通等難題，馬上會得到市便民服務(wù)中心指派相關(guān)部門提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與群眾日常生活密切相關(guān)的17個部門和行業(yè)的服務(wù)資源進行整合，成立蘇州市便民服務(wù)中心，開通“12345熱線”，構(gòu)建了集政策咨詢、服務(wù)指南、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、投訴建議等于一體的綜合性辦事公開服務(wù)平臺。
兩年來，便民服務(wù)中心共接處市民來電30多萬件次，及時辦結(jié)率為99.9%，群眾滿意率達95.9%。與此同時，基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立便民服務(wù)中心，78.4%的街道、78.7%的村、91.8%的社區(qū)已建成便民服務(wù)室，最大限度地方便居民、村民辦事。
受制約與監(jiān)督的權(quán)力：
限制隨意性
凸現(xiàn)公正公平
【關(guān)鍵詞】規(guī)范執(zhí)法
自我市取得地方立法權(quán)以來，市人大已制定56件地方性法規(guī)、現(xiàn)行有效46件。兩年來，涉及有關(guān)人與社會和諧、生態(tài)環(huán)境保護方面的9項地方性法規(guī)相繼頒布實施。市政府也制定頒布《蘇州市規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定》、《蘇州市政府信息公開規(guī)定》等政府規(guī)章39件，為實現(xiàn)富民強市、構(gòu)建和諧社會提供了強有力的法律保障。在立法過程中，我市通過專家咨詢、媒體公告、立法聽證等多種形式吸取專家、學者和市民意見，保證了立法的科學性，提高了立法質(zhì)量。
立法水平提升，依法行政能力也得相應(yīng)改善。首當其沖，就是行政管理體制的改革。經(jīng)過幾輪改革，市級機關(guān)行政審批總事項由1970項減少到554項，其中509項進駐行政服務(wù)中心。市及各市、區(qū)全部實行集中審批、聯(lián)合審批和“一條龍”服務(wù)，市行政服務(wù)中心所有入駐部門93.3%的審批項目實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，并與各縣級市網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。涉及13個部門的60個事項實現(xiàn)累計提速1498個工作日,保持了我市在創(chuàng)新行政服務(wù)體制上的先發(fā)優(yōu)勢。
去年11月15日，我市首次組織10余家市級機關(guān)負責人旁聽行政首長出庭應(yīng)訴案件庭審活動，示范帶動行政首長出庭應(yīng)訴。去年，各縣（市、區(qū)）行政機關(guān)負責人應(yīng)出庭行政訴訟案件108件，實際出庭79件，全市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率上升了27%。今年上半年，全市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率又提高了10%。
立法、行政、司法是現(xiàn)代文明社會互有分工、互相監(jiān)督的三大公權(quán)力，而司法更是為民彰顯公平正義的有效手段。全市各級法院大力推行網(wǎng)上立案、遠程立案、巡回辦案、預(yù)約開庭、假日法庭、田邊法庭等制度，努力為群眾訴訟提供方便。法官們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)、學校開展巡回審判、送法上門等服務(wù)基層活動。檢察機關(guān)堅持“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，把保障民生、改善民生作為服務(wù)和諧社會建設(shè)的重要途徑。市中級人民法院相繼榮獲全國優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”、全省訴調(diào)對接工作先進集體等稱號，結(jié)收案比、人均結(jié)案數(shù)、審判人員平均結(jié)案數(shù)均居全省第一位，執(zhí)結(jié)率、執(zhí)結(jié)標的額到位率等指標始終名列全省前茅。市檢察院和五縣級市檢察院控申接待室被評為全國文明接待室。
與此同時，法律援助工作也成為近年來我市體現(xiàn)依法行政、為民服務(wù)、維護社會公平正義理念的重要抓手。全市12個法律援助機構(gòu)全部通過了省級規(guī)范化考核，列全省前列。目前全市對農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)姆稍验_辟了“綠色通道”，并予以直接援助。去年，全市各級各類法律援助中心、援助機構(gòu)接待法律援助咨詢8200多起1.26萬人次，接聽咨詢電話6000多個，受理法律援助案件突破2146件，同比增長34.37%，辦理數(shù)和增長率均列全省前列。
以人為本的權(quán)力：
民本取向踐行科學發(fā)展
【關(guān)鍵詞】改善民生
1月21日，我市新一屆政府召開首次常務(wù)會議，重點研究與民生密切相關(guān)的勞動和社會保障工作，決定全市今年財政資金支持民生方面的支出占一般預(yù)算支出總額的四成以上，達227.8億元,同比增長29.6%，其中，教育、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生排在前三位。“既要金山銀山，又要青山綠水”，這是我市政府在經(jīng)濟發(fā)展中的一貫主張。2007年，我市共拒批、勸退不符合環(huán)保政策項目550個，投資額215億元，為整個“十五”期間的1.56倍，有效控制了新增污染源。到目前為止，全市所有55個建制鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃已全部通過省級評審，在全省率先實現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃編制的“滿堂紅”，36個已建成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、10個已建成省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，分別占全國、全省命名總數(shù)的9%和30%。在全市范圍開展以化工生產(chǎn)企業(yè)為主的專項整治工作，已關(guān)閉化工企業(yè)500家，超額完成任務(wù)。
以人為本，要處處從群眾利益出發(fā)。老百姓的生活，“口腹”安全是第一位的，目前，我市765家符合食品生產(chǎn)許可證發(fā)證條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取證；234家小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；1268家縣城以上城市的超市、市場100%建立進貨索證索票制度；8030家食堂和縣城以上餐飲單位100%建立原料進貨索證制度，有效保證了百姓的安全。
去年10月17日，《社會基本醫(yī)療保險管理辦法》亮相，這個全國第一個基本醫(yī)療保險的政府規(guī)章出臺后，使全市醫(yī)保覆蓋人數(shù)達到546萬人，占全省的39%，外來務(wù)工人員參加醫(yī)保人數(shù)達到93.8萬人，占到全省外來務(wù)工人員參保的38%。“基本醫(yī)療保險、大額醫(yī)療費用社會共濟、地方補充醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補助、醫(yī)療救助”五位一體的醫(yī)保體系逐步建立，參保人員個人的負擔明顯減輕。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個險種的覆蓋面均達到96%以上，參保人數(shù)均超全省20%，社會保險基金征繳率均達99%以上，各項參保指標均列全省第一。
在民生問題中，老百姓最關(guān)注的還有子女的教育。推行“一費制”,教育收費少了，老百姓得到的實惠多了。從今年開始實行的城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費提供課本，按普通高中在校生10%比例，對家庭困難學生每生每年發(fā)放不低于1000元的助學金，有效維護了教育這一民生之基。
下放的權(quán)力：
民主自治保障百姓利益
【關(guān)鍵詞】基層民主
我市共有1205個村，已經(jīng)全面實現(xiàn)村村設(shè)立村務(wù)公開欄，有的還設(shè)立了多個公開欄方便村民觀看，有的則建立了電子網(wǎng)絡(luò)進行公開。目前，我市已有4個全國村民自治模范市（縣）和8個省級模范市（縣）、區(qū)，3個村獲得全國民主法治示范村，47個村獲得省級“民主法治示范村”稱號，全部名列全省前茅。太倉市“村民小組代表會議制度”榮獲8個“全國村務(wù)公開和民主管理制度創(chuàng)新獎”之一。張家港市被國家民政部確定為全國首批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗市（縣、區(qū)）。
去年11月2日，和諧示范社區(qū)測評在全市開展，居民們給自己的社區(qū)打分。將和諧社區(qū)的評定權(quán)交給居民群眾，不僅使和諧社區(qū)建設(shè)給居民帶來真正的實惠，為社區(qū)居民認可，也能充分調(diào)動他們共同參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性。
全市社區(qū)在開展居民代表大會、民事調(diào)解會、民主評議會這“老三會”活動基礎(chǔ)上，逐步擴大完善民意聽證會、民情懇談會、民事協(xié)調(diào)會、民主評議會等“新四會”，并逐步建立了社區(qū)居委會成員由居民直接選舉、社區(qū)居委會工作由居民民主評議、社區(qū)居委會工作經(jīng)費實行民主管理。據(jù)統(tǒng)計，全市社區(qū)居委會依法自治達標率分別達到了99%。50個社區(qū)獲得省級“民主法治示范社區(qū)”稱號。
外資企業(yè)眾多、實力雄厚已成新興蘇州的又一大標志。維護這些企業(yè)職工的合法權(quán)益也成為近年來我市完善法治社會進程中不可或缺的一項工作。去年，我市廣泛開展“企業(yè)工會建設(shè)年”活動，成功推進了園區(qū)三星、昆山富士康等世界500強企業(yè)組建工會，帶動一大批中小企業(yè)相繼建會，有效加快了外企工會組建步伐。
目前，全市已有6798家外企組建工會，組建率達86.65%，在蘇投資的113家世界500強企業(yè)組建工會76家，組建數(shù)超半數(shù)，均超額完成了省下達的工會組建目標任務(wù)。外企工會組建數(shù)和會員入會數(shù)均為全省第一。我市率先在全省出臺規(guī)范用人單位規(guī)章制度制定程序的意見，明確用人單位規(guī)章制度制定違反民主程序的，工會和職工有權(quán)拒絕，并在仲裁或訴訟時視為無效。全市開展爭創(chuàng)“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”活動，依法維護企業(yè)職工權(quán)益，405家企業(yè)獲得勞動關(guān)系和諧企業(yè)表彰。全面推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，全市簽訂集體合同的企業(yè)達34471家，簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)達27941家，6100多家企業(yè)召開了職代會，企業(yè)依法治理工作取得了新進展。
