近年來(lái)，蘇州市委、市政府始終把法治建設(shè)作為建設(shè)高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿涂煽勘Ｕ希葑ヒ婪ㄐ姓?、公正司法兩?xiàng)重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，全力為蘇州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的率先科學(xué)和諧發(fā)展保駕護(hù)航。
2006年和2007年，市委兩次召開(kāi)法治蘇州建設(shè)工作會(huì)議。省委常委、市委書(shū)記王榮指出：蘇州作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的城市，在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，率先加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，為改革發(fā)展提供良好的法治保障，是城市發(fā)展的題中之義。
2006年9月9日，市第十次黨代會(huì)召開(kāi)，確立了建設(shè)文明法治城市的宏偉目標(biāo)。隨后，市委印發(fā)《2006-2010年法治蘇州建設(shè)規(guī)劃》，全面部署五年法治建設(shè)的階段性任務(wù)。全市上下迅即掀起法治建設(shè)的新一輪熱潮。
2007年1月，省委、省政府命名表彰“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，太倉(cāng)、昆山、張家港市名列其中，我市數(shù)量居全省第一并奪得前兩名。2008年7月，昆山、太倉(cāng)、張家港市被省委、省政府命名表彰為首批江蘇省“法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，我市數(shù)量再居全省第一。
陽(yáng)光下的權(quán)力：
“權(quán)力清單”彰顯“職權(quán)法定”
【關(guān)鍵詞】政務(wù)公開(kāi)
2007年2月，新華社、中央電視臺(tái)、美聯(lián)社、路透社、共同社等中外知名媒體齊聚蘇州，集中采訪(fǎng)報(bào)道我市政務(wù)公開(kāi)工作。同年9月，我市被全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組命名為全國(guó)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)。
在蘇州，市民只要打開(kāi)“中國(guó)蘇州”網(wǎng)站，點(diǎn)擊“政務(wù)公開(kāi)”欄目，全市所有政務(wù)權(quán)力的“清單”一目了然。兩級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)的56152項(xiàng)行政職權(quán)及23871個(gè)行政職權(quán)運(yùn)行流程圖在中國(guó)蘇州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全面實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)。在第六屆中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，“中國(guó)蘇州”網(wǎng)站在333個(gè)政府網(wǎng)站中被國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室評(píng)為全國(guó)地市級(jí)（含計(jì)劃單列市和省會(huì)城市）政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估全國(guó)第六、全省第一。
為了滿(mǎn)足公眾知情權(quán)，拓展了解公眾呼聲的新渠道，全市進(jìn)一步規(guī)范和完善了新聞發(fā)布會(huì)制度，在全市42個(gè)部門(mén)設(shè)立了新聞發(fā)言人和新聞聯(lián)絡(luò)員。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、地方性法規(guī)實(shí)施、中國(guó)蘇州電子信息博覽會(huì)、旅游節(jié)、住房公積金審計(jì)結(jié)果等重大活動(dòng)、重要事項(xiàng)、重要工作等都一一告知百姓。
從2005年4月開(kāi)始，我市陸續(xù)在商業(yè)鬧市區(qū)、交通中心、旅游景點(diǎn)和居民小區(qū)建設(shè)投用350個(gè)公共信息亭。目前，信息亭存儲(chǔ)10萬(wàn)多條便民服務(wù)信息，終端頁(yè)面點(diǎn)擊率每日達(dá)30多萬(wàn)次，市民在這小小亭子中觸摸屏幕，就可查詢(xún)到政府最新文件以及社保、醫(yī)療、交通違章、公積金、氣象、物價(jià)、求職招聘等眾多信息，還可方便地繳納水電等公用事業(yè)費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)機(jī)票，被百姓譽(yù)為“便民亭”。
在蘇州，只要您撥通“12345”熱線(xiàn)，涉及百姓日常生活起居的供水、供電、交通等難題，馬上會(huì)得到市便民服務(wù)中心指派相關(guān)部門(mén)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與群眾日常生活密切相關(guān)的17個(gè)部門(mén)和行業(yè)的服務(wù)資源進(jìn)行整合，成立蘇州市便民服務(wù)中心，開(kāi)通“12345熱線(xiàn)”，構(gòu)建了集政策咨詢(xún)、服務(wù)指南、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、投訴建議等于一體的綜合性辦事公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)。
兩年來(lái)，便民服務(wù)中心共接處市民來(lái)電30多萬(wàn)件次，及時(shí)辦結(jié)率為99.9%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)95.9%。與此同時(shí)，基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。全市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立便民服務(wù)中心，78.4%的街道、78.7%的村、91.8%的社區(qū)已建成便民服務(wù)室，最大限度地方便居民、村民辦事。
受制約與監(jiān)督的權(quán)力：
限制隨意性
凸現(xiàn)公正公平
【關(guān)鍵詞】規(guī)范執(zhí)法
自我市取得地方立法權(quán)以來(lái)，市人大已制定56件地方性法規(guī)、現(xiàn)行有效46件。兩年來(lái)，涉及有關(guān)人與社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的9項(xiàng)地方性法規(guī)相繼頒布實(shí)施。市政府也制定頒布《蘇州市規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定》、《蘇州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》等政府規(guī)章39件，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了強(qiáng)有力的法律保障。在立法過(guò)程中，我市通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、媒體公告、立法聽(tīng)證等多種形式吸取專(zhuān)家、學(xué)者和市民意見(jiàn)，保證了立法的科學(xué)性，提高了立法質(zhì)量。
立法水平提升，依法行政能力也得相應(yīng)改善。首當(dāng)其沖，就是行政管理體制的改革。經(jīng)過(guò)幾輪改革，市級(jí)機(jī)關(guān)行政審批總事項(xiàng)由1970項(xiàng)減少到554項(xiàng)，其中509項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心。市及各市、區(qū)全部實(shí)行集中審批、聯(lián)合審批和“一條龍”服務(wù)，市行政服務(wù)中心所有入駐部門(mén)93.3%的審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，并與各縣級(jí)市網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。涉及13個(gè)部門(mén)的60個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)累計(jì)提速1498個(gè)工作日,保持了我市在創(chuàng)新行政服務(wù)體制上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
去年11月15日，我市首次組織10余家市級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴案件庭審活動(dòng)，示范帶動(dòng)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。去年，各縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭行政訴訟案件108件，實(shí)際出庭79件，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率上升了27%。今年上半年，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率又提高了10%。
立法、行政、司法是現(xiàn)代文明社會(huì)互有分工、互相監(jiān)督的三大公權(quán)力，而司法更是為民彰顯公平正義的有效手段。全市各級(jí)法院大力推行網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案、巡回辦案、預(yù)約開(kāi)庭、假日法庭、田邊法庭等制度，努力為群眾訴訟提供方便。法官們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展巡回審判、送法上門(mén)等服務(wù)基層活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀(guān)，把保障民生、改善民生作為服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的重要途徑。市中級(jí)人民法院相繼榮獲全國(guó)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”、全省訴調(diào)對(duì)接工作先進(jìn)集體等稱(chēng)號(hào)，結(jié)收案比、人均結(jié)案數(shù)、審判人員平均結(jié)案數(shù)均居全省第一位，執(zhí)結(jié)率、執(zhí)結(jié)標(biāo)的額到位率等指標(biāo)始終名列全省前茅。市檢察院和五縣級(jí)市檢察院控申接待室被評(píng)為全國(guó)文明接待室。
與此同時(shí)，法律援助工作也成為近年來(lái)我市體現(xiàn)依法行政、為民服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義理念的重要抓手。全市12個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)全部通過(guò)了省級(jí)規(guī)范化考核，列全省前列。目前全市對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)姆稍?，均已開(kāi)辟了“綠色通道”，并予以直接援助。去年，全市各級(jí)各類(lèi)法律援助中心、援助機(jī)構(gòu)接待法律援助咨詢(xún)8200多起1.26萬(wàn)人次，接聽(tīng)咨詢(xún)電話(huà)6000多個(gè)，受理法律援助案件突破2146件，同比增長(zhǎng)34.37%，辦理數(shù)和增長(zhǎng)率均列全省前列。
以人為本的權(quán)力：
民本取向踐行科學(xué)發(fā)展
【關(guān)鍵詞】改善民生
1月21日，我市新一屆政府召開(kāi)首次常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)研究與民生密切相關(guān)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，決定全市今年財(cái)政資金支持民生方面的支出占一般預(yù)算支出總額的四成以上，達(dá)227.8億元,同比增長(zhǎng)29.6%，其中，教育、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生排在前三位。“既要金山銀山，又要青山綠水”，這是我市政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一貫主張。2007年，我市共拒批、勸退不符合環(huán)保政策項(xiàng)目550個(gè)，投資額215億元，為整個(gè)“十五”期間的1.56倍，有效控制了新增污染源。到目前為止，全市所有55個(gè)建制鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃已全部通過(guò)省級(jí)評(píng)審，在全省率先實(shí)現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃編制的“滿(mǎn)堂紅”，36個(gè)已建成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、10個(gè)已建成省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，分別占全國(guó)、全省命名總數(shù)的9%和30%。在全市范圍開(kāi)展以化工生產(chǎn)企業(yè)為主的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，已關(guān)閉化工企業(yè)500家，超額完成任務(wù)。
以人為本，要處處從群眾利益出發(fā)。老百姓的生活，“口腹”安全是第一位的，目前，我市765家符合食品生產(chǎn)許可證發(fā)證條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取證；234家小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)；1268家縣城以上城市的超市、市場(chǎng)100%建立進(jìn)貨索證索票制度；8030家食堂和縣城以上餐飲單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度，有效保證了百姓的安全。
去年10月17日，《社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》亮相，這個(gè)全國(guó)第一個(gè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府規(guī)章出臺(tái)后，使全市醫(yī)保覆蓋人數(shù)達(dá)到546萬(wàn)人，占全省的39%，外來(lái)務(wù)工人員參加醫(yī)保人數(shù)達(dá)到93.8萬(wàn)人，占到全省外來(lái)務(wù)工人員參保的38%?！盎踞t(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)共濟(jì)、地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療救助”五位一體的醫(yī)保體系逐步建立，參保人員個(gè)人的負(fù)擔(dān)明顯減輕。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種的覆蓋面均達(dá)到96%以上，參保人數(shù)均超全省20%，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率均達(dá)99%以上，各項(xiàng)參保指標(biāo)均列全省第一。
在民生問(wèn)題中，老百姓最關(guān)注的還有子女的教育。推行“一費(fèi)制”,教育收費(fèi)少了，老百姓得到的實(shí)惠多了。從今年開(kāi)始實(shí)行的城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)提供課本，按普通高中在校生10%比例，對(duì)家庭困難學(xué)生每生每年發(fā)放不低于1000元的助學(xué)金，有效維護(hù)了教育這一民生之基。
下放的權(quán)力：
民主自治保障百姓利益
【關(guān)鍵詞】基層民主
我市共有1205個(gè)村，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)村村設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，有的還設(shè)立了多個(gè)公開(kāi)欄方便村民觀(guān)看，有的則建立了電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開(kāi)。目前，我市已有4個(gè)全國(guó)村民自治模范市（縣）和8個(gè)省級(jí)模范市（縣）、區(qū)，3個(gè)村獲得全國(guó)民主法治示范村，47個(gè)村獲得省級(jí)“民主法治示范村”稱(chēng)號(hào)，全部名列全省前茅。太倉(cāng)市“村民小組代表會(huì)議制度”榮獲8個(gè)“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”之一。張家港市被國(guó)家民政部確定為全國(guó)首批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)市（縣、區(qū)）。
去年11月2日，和諧示范社區(qū)測(cè)評(píng)在全市開(kāi)展，居民們給自己的社區(qū)打分。將和諧社區(qū)的評(píng)定權(quán)交給居民群眾，不僅使和諧社區(qū)建設(shè)給居民帶來(lái)真正的實(shí)惠，為社區(qū)居民認(rèn)可，也能充分調(diào)動(dòng)他們共同參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性。
全市社區(qū)在開(kāi)展居民代表大會(huì)、民事調(diào)解會(huì)、民主評(píng)議會(huì)這“老三會(huì)”活動(dòng)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大完善民意聽(tīng)證會(huì)、民情懇談會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等“新四會(huì)”，并逐步建立了社區(qū)居委會(huì)成員由居民直接選舉、社區(qū)居委會(huì)工作由居民民主評(píng)議、社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行民主管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市社區(qū)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到了99%。50個(gè)社區(qū)獲得省級(jí)“民主法治示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
外資企業(yè)眾多、實(shí)力雄厚已成新興蘇州的又一大標(biāo)志。維護(hù)這些企業(yè)職工的合法權(quán)益也成為近年來(lái)我市完善法治社會(huì)進(jìn)程中不可或缺的一項(xiàng)工作。去年，我市廣泛開(kāi)展“企業(yè)工會(huì)建設(shè)年”活動(dòng)，成功推進(jìn)了園區(qū)三星、昆山富士康等世界500強(qiáng)企業(yè)組建工會(huì)，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)相繼建會(huì)，有效加快了外企工會(huì)組建步伐。
目前，全市已有6798家外企組建工會(huì)，組建率達(dá)86.65%，在蘇投資的113家世界500強(qiáng)企業(yè)組建工會(huì)76家，組建數(shù)超半數(shù)，均超額完成了省下達(dá)的工會(huì)組建目標(biāo)任務(wù)。外企工會(huì)組建數(shù)和會(huì)員入會(huì)數(shù)均為全省第一。我市率先在全省出臺(tái)規(guī)范用人單位規(guī)章制度制定程序的意見(jiàn)，明確用人單位規(guī)章制度制定違反民主程序的，工會(huì)和職工有權(quán)拒絕，并在仲裁或訴訟時(shí)視為無(wú)效。全市開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”活動(dòng)，依法維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益，405家企業(yè)獲得勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)表彰。全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，全市簽訂集體合同的企業(yè)達(dá)34471家，簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)達(dá)27941家，6100多家企業(yè)召開(kāi)了職代會(huì)，企業(yè)依法治理工作取得了新進(jìn)展。
