數(shù)字經(jīng)濟已成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的日益重要的新動能，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要法治保駕護航。11月23日，河南省十三屆人大常委會第二十八次會議聽取關(guān)于《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案）》的說明。

　　河南數(shù)字經(jīng)濟對GDP增長貢獻率超過50%

　　近年來，數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)快速增長，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2020年)》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟總量躍居世界第二，成為引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的重要策源地。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到7.8%，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。

　　“十三五”期間，河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強，數(shù)字經(jīng)濟年均增速超過14%，對GDP增長的年均貢獻率超過50%，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。2020年，全省數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模接近1.6萬億元，同比增長8.1%，排名全國第10位。鄭州數(shù)字經(jīng)濟總量接近5000億元，占GDP比重超過40%，超過全國平均水平1.4個百分點，發(fā)揮“主核”作用引領(lǐng)全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開有效治理，要努力實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展，需要從基礎(chǔ)、屬性等方面加以規(guī)范。河南通過地方促進型立法鼓勵引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，包容審慎對待數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的新業(yè)態(tài)新模式，對推動我省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

　　“當(dāng)前，省委作出錨定‘兩個確?！⑷鎸嵤髴?zhàn)略’的重大戰(zhàn)略部署，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型是‘十大戰(zhàn)略’中的第三大戰(zhàn)略。因此，為促進我省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)數(shù)字河南，通過制定條例提供法治保障，具有十分重要的意義?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅瓮跣旅裾f。

　　將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局納入國土空間規(guī)劃

　　數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。隨著人們對數(shù)字經(jīng)濟的認識不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟邊界和內(nèi)涵也在不斷拓展和豐富。目前國家層面普遍認為數(shù)字經(jīng)濟包含“四化”，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化。條例草案分為十章：總則、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟促進措施、數(shù)字經(jīng)濟安全保障、法律責(zé)任、附則。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對數(shù)宇經(jīng)濟發(fā)展起到支撐作用，條例草案重點對通信網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)、融合、信息安全等方面數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以規(guī)定，明確要求將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局納入國土空間規(guī)劃，市政、交通、電力、公共安全等規(guī)劃應(yīng)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相互銜接，共建共享；同時，規(guī)定市、縣級人民政府可以根據(jù)需要統(tǒng)籌建設(shè)本區(qū)域數(shù)據(jù)中心、邊緣計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，并在土地、電力保障等方面給予支持。

　　鼓勵引導(dǎo)供需雙方依法進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易

　　在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。推進數(shù)據(jù)價值化，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。為此，條例草案明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用原則、限制性規(guī)定和知識產(chǎn)權(quán)保護要求；將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)資源和非公共數(shù)據(jù)資源，并分別明確了兩類數(shù)據(jù)資源的利用規(guī)則；推動數(shù)據(jù)資源交易流通，支持有條件的地區(qū)依法設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易中心，堅持包容審慎的原則建立完善數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管體制。條例草案鼓勵省內(nèi)高校及科研機構(gòu)、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)運營單位研究建立數(shù)據(jù)價值評估和定價模式，鼓勵和引導(dǎo)數(shù)據(jù)供需雙方依法進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。

　　我省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對較晚、創(chuàng)新能力較弱，與廣東等數(shù)字經(jīng)濟強省相比還存在差距。條例草案明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點培育智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、新一代通信技術(shù)、半導(dǎo)體等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；要求推動國家級、省級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，整合創(chuàng)新要素資源，推動高端芯片、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域核心技術(shù)突破創(chuàng)新；要求引導(dǎo)和支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，開展關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)合作。

　　鼓勵培育社交電商、直播電商等業(yè)態(tài)模式

　　我省數(shù)字產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但仍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高，以及中小微企業(yè)“不愿轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、不會轉(zhuǎn)型”等問題。條例草案明確了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，重在加強中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐，著力提升各類開發(fā)區(qū)的數(shù)字化管理服務(wù)功能，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)定“縣級以上人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持電子商務(wù)平臺、電子商務(wù)服務(wù)體系發(fā)展，促進跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、公共海外倉等建設(shè)，支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、商務(wù)等領(lǐng)域的垂直電商平臺建設(shè)，培育社交電商、直播電商等業(yè)態(tài)和模式”。

　　著力推進智慧城市智慧社區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

　　條例草案著力解決傳統(tǒng)治理、監(jiān)管模式無法滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形勢新要求的問題，要求推進數(shù)字政府建設(shè)，提升政府社會治理精準化、公共服務(wù)高效化、行政管理協(xié)同化水平，推進智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。

　　數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展離不開系統(tǒng)性的促進和支持，條例草案要求各級政府通過統(tǒng)籌財政資金、政府集中采購等途徑，支持重大項目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等；加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才培養(yǎng)，完善數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的勞動保障體系，維護數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)勞動者的合法權(quán)益；加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

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