近年來，南京市深入貫徹黨中央、國務(wù)院部署和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，堅持市場化、法治化、國際化原則，全方位推動營商環(huán)境持續(xù)升級。在全國營商環(huán)境評價中，南京市連續(xù)兩年獲得“標(biāo)桿城市”稱號，2020年18個評價指標(biāo)中，有16個指標(biāo)入選“標(biāo)桿”。

　　堅持改革創(chuàng)新，

　　營商環(huán)境工作持續(xù)發(fā)力

　　南京市高度重視營商環(huán)境，以提升市場主體獲得感為目標(biāo)，在政策制定和落實、助力企業(yè)紓困解難、完善法治保障等方面打出優(yōu)化營商環(huán)境組合拳。

　　注重頂層設(shè)計，創(chuàng)新政策舉措。南京市始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，把完善營商環(huán)境政策作為推動高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，聚焦市場主體反映強烈的突出問題，通過推動政策持續(xù)升級，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。2018年9月，南京市出臺了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》，形成了“10+1”政策體系。2019年12月，南京市進一步推進政策創(chuàng)新，出臺《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條》，重點在優(yōu)化提升政務(wù)效能、商務(wù)環(huán)境、市場監(jiān)管、法治建設(shè)、社會服務(wù)和保障機制上尋求新的突破。2021年2月，南京市出臺了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021年版）》，從加大簡政放權(quán)力度、加強監(jiān)管能力建設(shè)、提升政府服務(wù)水平等六個方面提煉政策舉措，其中8條為全國首創(chuàng)，46條全國領(lǐng)先。

　　注重執(zhí)行落實，兌現(xiàn)服務(wù)承諾。南京市在優(yōu)化營商環(huán)境政策出臺后，持續(xù)動態(tài)監(jiān)測政策落實情況，對全市“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況開展專項督查，推動政策全面落實。通過12345政務(wù)熱線、現(xiàn)場暗訪、企業(yè)座談等多種方式，開展?fàn)I商環(huán)境問題線索核查，并督促相關(guān)單位整改落實。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，針對政協(xié)反映的問題、未落實政策的案例自查自糾，確保落實到位、舉一反三。開展全市證明事項統(tǒng)計梳理，制定落實“辦事減負 減證便民”民主監(jiān)督工作建議案的實施方案，加快部門信息共享、簡化群眾辦事流程、節(jié)約行政服務(wù)成本，打造辦事流程方便快捷、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　注重企業(yè)評判，形成良性互動。南京市建立營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，先后兩次聘請涵蓋八大產(chǎn)業(yè)鏈的各行業(yè)、各種所有制企業(yè)及行業(yè)協(xié)會、商會主要負責(zé)人和中央、省市媒體相關(guān)人士擔(dān)任南京營商環(huán)境特約監(jiān)督員，對南京優(yōu)化營商環(huán)境工作進行針對性“找茬”，參與南京各級政府部門營商環(huán)境政策法規(guī)制定、監(jiān)督調(diào)研等活動。持續(xù)開展“企業(yè)家服務(wù)日”活動，根據(jù)當(dāng)月主題，以早餐會形式邀請相關(guān)企業(yè)家與市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)面對面交流，幫助企業(yè)疏堵點、緩?fù)袋c、解難點，僅2020年就解決企業(yè)訴求600多個，收到企業(yè)意見建議300多條。

　　注重法治建設(shè)，提供制度保障。南京市圍繞嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護司法政策、實現(xiàn)糾紛多渠道“一站式”解決、壓縮民商事案件審理周期等重點事項，開展了一系列改革探索。如成立南京破產(chǎn)法庭和南京市法學(xué)會破產(chǎn)法學(xué)研究會，優(yōu)化破產(chǎn)退出的法律服務(wù)；全力建設(shè)“智慧法院”提升企業(yè)訴訟效率，高水平建設(shè)中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，為企業(yè)提供司法、行政、仲裁、調(diào)解等多元化知識產(chǎn)權(quán)保護綜合服務(wù)。今年3月，南京市將優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗上升到立法層面，出臺實施《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，這是省內(nèi)市級層面營商環(huán)境方面首部立法，也標(biāo)志著南京營商環(huán)境地方立法工作走在了全國前列。

　　錨定市場主體，

　　營商環(huán)境建設(shè)成果突出

　　南京市持續(xù)落實國家、省、市惠企政策和優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)，在減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本上下功夫，在推進營商環(huán)境建設(shè)制度化上下功夫，取得了階段性的成果。今年國務(wù)院發(fā)展研究中心對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況發(fā)布的評估報告中，南京市“一件事一次辦”“企業(yè)家服務(wù)日”及“南京海關(guān)探索推進‘基礎(chǔ)資質(zhì)’‘特定資質(zhì)’一次申報、一次辦理”三項舉措被點贊并在全國推廣。

　　惠企政策落實兌現(xiàn)，紓困解難力度不斷加大。2020年2月7日，南京市委市政府印發(fā)《關(guān)于促進中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干措施》，在全力做好疫情防控的前提下、在全面落實國家和省支持政策的基礎(chǔ)上，推出一批促進中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的針對性舉措，全年新增減稅（緩稅）降費639億元，惠及企業(yè)及個人140萬戶次。今年8月21日，市政府印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對疫情影響支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干措施》，聚焦“免、減、補、緩”，多措并舉幫助企業(yè)應(yīng)對疫情影響，助力市場主體恢復(fù)元氣、增強活力。

　　改革創(chuàng)新持續(xù)推進，市場主體感受度不斷提高。在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平的南京市公共資源交易中心“陽光四季”一體化智慧云平臺已于今年開通，完成公共資源交易平臺整合共享向數(shù)據(jù)整合共享的跨越，做到交易活動“看得見、用得上、管得住”。創(chuàng)新推進“一件事一次辦”改革，目前圍繞個人和企業(yè)全生命周期，全市已形成626個“一件事一次辦”場景。探索實施“企業(yè)休眠”制度，為企業(yè)挺過短期經(jīng)營困難提供了緩沖期。在全國率先建成“不動產(chǎn)登記+金融”不見面服務(wù)體系，截至10月31日，已面向全市37家商業(yè)銀行308家分支機構(gòu)提供抵押權(quán)登記全程網(wǎng)辦3.7萬件，核發(fā)電子不動產(chǎn)登記證明71.8萬份，推送在押資產(chǎn)權(quán)屬變化信息74.7萬條，抵押注銷登記全程網(wǎng)辦29.1萬件。持續(xù)深化行政審批改革，全面推廣“拿地即開工”、全省首推“竣工即交付”、推進施工圖“自審承諾制”、實現(xiàn)水電氣業(yè)務(wù)報裝一窗辦結(jié)等?！肮こ探ㄔO(shè)項目審批管理系統(tǒng)3.0版”正式上線運行，實現(xiàn)南京市工程建設(shè)項目審批全過程“一站式”網(wǎng)上辦理。出臺《“十四五”期間市場主體倍增計劃》，提出到“十四五”末全市市場主體突破300萬家、實現(xiàn)翻倍的目標(biāo)。截至10月底，南京新增市場主體23.73萬戶，提前超額完成“新增22.5萬戶市場主體”的年度目標(biāo)。

　　破解資源要素制約，市場化水平不斷提升。在江蘇省首推政府采購“信用承諾制”，降低制度性交易成本，減輕供應(yīng)商企業(yè)提交材料負擔(dān)，進一步保護和激發(fā)中小企業(yè)活力。創(chuàng)新要素保障，通過“招商地圖”發(fā)布全市板塊產(chǎn)業(yè)布局、載體資源、招商方向、入駐企業(yè)等內(nèi)容。破解中小微企業(yè)“融資難”，設(shè)立民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，疫情期間推出免息新政，精準(zhǔn)直達中小微企業(yè)，助力企業(yè)“零成本”轉(zhuǎn)貸。截至10月底，基金共承做轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)13630筆，轉(zhuǎn)貸金額645.88億元，惠及民營企業(yè)6528家（其中科技型企業(yè)占比達37.8%），享受免息政策扶持企業(yè)5972家，轉(zhuǎn)貸金額337.78億元，已為5934家企業(yè)實際免息約6826.32萬元。今年以來，由市、區(qū)兩級共同開展“信易貸”專場推介活動80余場，市“信易貸”平臺為超過3萬家中小微企業(yè)提供信用貸款413億元。

　　推進改革集成試點，先行先試經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)。南京江北新區(qū)在國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”的戰(zhàn)略機遇下，扛起接軌國際、先行先試的重任，在區(qū)域評估集成改革、“一業(yè)一證”等領(lǐng)域開展體制機制創(chuàng)新。如打造全國首個區(qū)域評估集成改革示范區(qū)，實現(xiàn)核心區(qū)和自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、環(huán)評、水土保持等8項區(qū)域評估改革的集成，單個項目申報材料簡化為1頁紙，時間節(jié)省3個多月，累計形成案例193個，占全市案例總數(shù)的一半以上；將動物診療許可等22個與民生息息相關(guān)的行業(yè)納入“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”，建立行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)制度，企業(yè)從申請到辦結(jié)用時不超過8個工作日，平均提速85%，改革以來累計頒發(fā)《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》13張；試點“跨境電商B2B直接出口”“跨境電商出口海外倉”等海關(guān)監(jiān)管改革，促進跨境貿(mào)易便利化；探索建立外商投資信息報告制度等監(jiān)管新模式，推進外商投資自由化。

　　持續(xù)對標(biāo)先進，

　　營商環(huán)境工作繪就新藍圖

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性工程，是一場長期、艱巨的攻堅戰(zhàn)。面對新時代的新形勢、新任務(wù)，南京市將對標(biāo)最好最高最優(yōu)，自我加壓、銳意改革、務(wù)求實效，開啟打造更優(yōu)營商環(huán)境新征程。

　　堅持以需求為導(dǎo)向簡政放權(quán)。將“一業(yè)一證”改革推廣至全市，持續(xù)擴大行業(yè)覆蓋范圍，全面壓減許可環(huán)節(jié)、申報材料、審批時間。拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”服務(wù)。按照“全程網(wǎng)辦、不限地點、不限時間”服務(wù)模式，推進實現(xiàn)更多高頻不動產(chǎn)登記事項“網(wǎng)上通辦”。優(yōu)化提升規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革效能，探索工程建設(shè)項目“多測合一”及規(guī)劃核實、土地核驗“多驗合一”。拓展區(qū)域評估成果應(yīng)用，增強企業(yè)“無感應(yīng)用”體驗。

　　堅持以制度為根本加強監(jiān)管。落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。

　　堅持以便利為目標(biāo)優(yōu)化服務(wù)。以“先解決問題再說”機制為抓手，以政務(wù)熱線歸并為契機，建設(shè)訴求問題解決流程追溯系統(tǒng)，提高政務(wù)熱線智能化水平。建設(shè)“寧企通”惠企服務(wù)平臺，整合各部門、各板塊系統(tǒng)資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一的惠企政策直達機制，推動惠企政策“即申即辦”“免申即享”。在做好全城通辦基礎(chǔ)上，推進“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互授權(quán)、異地受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的“區(qū)域通辦”政務(wù)服務(wù)新模式。

　　堅持以公平為原則強化法治。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，優(yōu)化訴訟服務(wù)體系，持續(xù)推進智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務(wù)、智慧管理建設(shè)。建立健全法律服務(wù)機制，為企業(yè)提供專業(yè)化、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，不斷創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)形式，充分發(fā)揮律師作用，促進民營企業(yè)開展“法治體檢”，提高企業(yè)法律風(fēng)險的防控能力。

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