社會救助工作作為兜底性、基礎(chǔ)性制度，發(fā)揮著調(diào)節(jié)資源配置、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用。徐匯區(qū)深入踐行“人民城市”重要理念，自2019年起，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管+精準(zhǔn)救助”社會救助模式，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多惠及困難群眾。

　　社會救助如何更精準(zhǔn)地定位真正需要幫扶的社區(qū)對象？

　　困難群眾會不會找不到求助的路徑與政策？

　　總感覺還有一些需要幫扶的群眾不在我們的視野里。

　　徐匯區(qū)社會救助工作條線的基層工作者們這些經(jīng)常的擔(dān)心和憂慮絕非空穴來風(fēng)。隨著城市化進(jìn)程的縱深發(fā)展和人民需求的日益多樣化，街鎮(zhèn)與居委會也面臨著更加復(fù)雜的治理現(xiàn)實(shí)。就社會救助而言，也出現(xiàn)了“老藥方”解決不了“新癥狀”的情況，如何有效增強(qiáng)社會救助綜合效能，成為擺在徐匯區(qū)面前的一個(gè)新問題。

　　為貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，徐匯區(qū)積極推動(dòng)社會救助工作改革創(chuàng)新，依托區(qū)級“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，精心打造精準(zhǔn)救助場景，堅(jiān)持從困難家庭的實(shí)際需求出發(fā)，在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)救助對象、多部門綜合幫扶、提升救助效益等方面進(jìn)行了有效探索，形成“一網(wǎng)統(tǒng)管+精準(zhǔn)救助”模式，實(shí)現(xiàn)社會救助從人找政策向政策找人轉(zhuǎn)變，從單一物質(zhì)救助初步向綜合救助轉(zhuǎn)變，從民政部門“單兵作戰(zhàn)”向多部門“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，有力提升了社會救助能級。

　　01.堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型筑牢救助數(shù)據(jù)底座

　　在徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的精準(zhǔn)救助場景里，以公安實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫和測繪院gis地圖為最底層數(shù)據(jù)，疊加民政、人社、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)局、房管、衛(wèi)健、司法等14個(gè)與民生息息相關(guān)的業(yè)務(wù)條線數(shù)據(jù)約2300余萬條，形成了大民生數(shù)據(jù)池。通過社區(qū)建檔、家庭畫像、個(gè)人服務(wù)等三個(gè)維度，為社區(qū)、居民和家庭建檔立卡，形成了47項(xiàng)個(gè)人和家庭屬性標(biāo)簽，全域展示轄區(qū)民生基本體征。同時(shí)，徐匯區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，定期開展部門間數(shù)據(jù)交互更新，為建設(shè)“精準(zhǔn)救助”場景奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　“數(shù)據(jù)不是冷冰冰的，背后是一個(gè)個(gè)真實(shí)的人、一戶戶鮮活的家庭。以往，民生數(shù)據(jù)散落在各業(yè)務(wù)條線，通過‘一網(wǎng)統(tǒng)管’系統(tǒng)整合并打上標(biāo)簽后，一幅幅家庭畫像就浮現(xiàn)在我們眼前。有了精準(zhǔn)的識別，后面才能有精準(zhǔn)的救助。”徐匯區(qū)社會救助工作條線的基層工作者們對大數(shù)據(jù)帶來的變化欣喜不已。

　　02.用活大數(shù)據(jù)有效識別“沉默的少數(shù)”

　　人潮涌動(dòng)的城市中，總有一部分家庭，因?yàn)闆]有主動(dòng)提出或申報(bào)自己的困境，未及時(shí)得到幫扶，成為社會救助體系沒能覆蓋的“沉默的少數(shù)”。在傳統(tǒng)救助模式下，僅依靠人力走訪排摸，這部分人群也很難被發(fā)現(xiàn)。有居民區(qū)社工深有感觸地說：一些困難家庭的孩子，往往自尊心也很強(qiáng)，通過多次填表、詢問來實(shí)施救助并不合適。

　　在新時(shí)代，個(gè)性化、有溫度的城市治理背后，是大數(shù)據(jù)思維和人工智能算法的支撐。讓人力跟著算力轉(zhuǎn)，是大數(shù)據(jù)賦能社會精準(zhǔn)救助的重要理念?！艾F(xiàn)在政府出臺了很多好政策，但這些政策是不是為大家所知道？有需要的家庭是不是真的申請了這些政策？依托大數(shù)據(jù)思維我們就能解決這些問題，找到那些‘沉默的少數(shù)’”。徐匯區(qū)民政局說。

　　徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的精準(zhǔn)救助場景，構(gòu)建了困境家庭致困精算公式，通過對一項(xiàng)或多項(xiàng)民生數(shù)據(jù)進(jìn)行勾連，智能發(fā)現(xiàn)困難群眾中“沉默的少數(shù)”，并通過系統(tǒng)自動(dòng)派單給居民區(qū)社工，把救助政策主動(dòng)送到居民家中，把救助服務(wù)做到百姓開口之前。

　　如，今年22歲的小王來自一戶低保家庭，剛剛大學(xué)畢業(yè)的她，找工作過程中一度遇到困難。而最早發(fā)現(xiàn)小王就業(yè)困難的方式有些特別：不是費(fèi)時(shí)費(fèi)力的人工排摸，而是徐匯區(qū)城市運(yùn)行中心的“家庭畫像”。原來，小王曾在“一網(wǎng)通辦”留下自己正在尋找工作的信息，信息“上云”后，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，“家庭畫像”分析出小王的家庭具有“22歲至25歲就業(yè)”和“低?！眱蓚€(gè)特征，初步判斷該低保家庭可能存在應(yīng)屆生就業(yè)困難的情況。隨即，相關(guān)信息被推送到居民區(qū)社工的手機(jī)上，社工上門核查情況屬實(shí)后，拿出“組合服務(wù)包”，通過一系列支持政策順利為小王匹配到理想崗位。

　　03.注重條塊協(xié)同提升救助效率

　　傳統(tǒng)的救助模式遇到需跨層級、跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)解決的個(gè)案，往往過程冗長，難以第一時(shí)間給予對象有效救助。在徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的精準(zhǔn)救助場景中，社會救助服務(wù)事項(xiàng)由系統(tǒng)自動(dòng)派單，推送給相關(guān)街鎮(zhèn)，并同步派送給社會救助聯(lián)席會議相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)社會救助服務(wù)事項(xiàng)跨層級、跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大大縮短了工作流程和工作時(shí)長，提高救助效率。

　　如，大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)史阿姨為精神二級殘疾，符合“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”救助條件，卻沒有享受該政策。居委會通過上門核實(shí)，發(fā)現(xiàn)史阿姨雖不符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請條件，但符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請條件，馬上告知其可以享受的政策。區(qū)殘聯(lián)也及時(shí)跟進(jìn)，加快推動(dòng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審批流程，史阿姨很快享受到了相關(guān)補(bǔ)貼。

　　04.注重“物質(zhì)+服務(wù)+心理”豐富救助內(nèi)容

　　把大數(shù)據(jù)用于救助工作，其意義不僅僅是精準(zhǔn)。未來隨著數(shù)據(jù)越來越豐富、模型計(jì)算越來越科學(xué)，再輔之以社會資源的精準(zhǔn)對接，社會救助服務(wù)也將不斷升級，加快從生存型救助走向發(fā)展型救助。因此，徐匯區(qū)推出社會救助“abc發(fā)展計(jì)劃”（a即analysis，多維分析；b即balance，資源平衡；c即care，人性關(guān)懷），通過統(tǒng)籌條塊政策資源和各類社會資源，構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助為支撐，以急難社會救助為輔助，以社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類綜合救助體系，努力實(shí)現(xiàn)社會救助的效益最大化。

　　徐匯區(qū)深入踐行人民城市重要理念，圍繞城市的核心是人，堅(jiān)持“一枝一葉總關(guān)情”，讓更多公共服務(wù)惠及困難群體，把更多善意與溫暖體現(xiàn)到社會救助的每個(gè)界面、每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)角落。

　　1.初步探索出一條社會救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理的“牛鼻子”工程，能夠最大程度整合資源，以最小的成本、最快的速度、最短的時(shí)間解決問題。同時(shí)，通過匯聚海量數(shù)據(jù)并借助管理經(jīng)驗(yàn)，建立算法模型，形成對救助服務(wù)的決策支撐，從而讓原本有限的救助人力有效匹配精準(zhǔn)的問題?？梢哉f，“一網(wǎng)統(tǒng)管”是精準(zhǔn)救助的“左膀”，而“數(shù)據(jù)算法”則是精準(zhǔn)救助的“右臂”。“一網(wǎng)統(tǒng)管+精準(zhǔn)救助”的工作模式，極大提高了社會救助的服務(wù)能級，兜牢了困難群眾的民生底線。

　　如，2020-2021年，徐匯區(qū)將低保家庭應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)幫扶納入精準(zhǔn)救助場景，精準(zhǔn)識別到110名低保家庭應(yīng)屆大學(xué)生，之后依托社區(qū)就業(yè)援助體系，為這些大學(xué)生提供了全方位的就業(yè)服務(wù)，從而阻斷了這些低保家庭滑向更困難的處境。

　　2.完善了社會救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

　　在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的精準(zhǔn)救助場景里，根據(jù)困難群眾民生特征實(shí)現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)，把社會救助做在百姓開口之前，實(shí)現(xiàn)社會救助從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，讓社會救助服務(wù)更能體現(xiàn)人民城市的溫度。截至目前，徐匯區(qū)應(yīng)用“一網(wǎng)統(tǒng)管”精準(zhǔn)救助場景，發(fā)現(xiàn)了9戶“沉默的少數(shù)”，并全部納入相關(guān)政策保障。

　　3.有溫度的社會救助體系初步形成

　　要實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多惠及困難群眾，社會救助就不能只局限于物質(zhì)救助。徐匯區(qū)聚焦使人人都能過上更有尊嚴(yán)的生活，在不斷夯實(shí)物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)服務(wù)救助和心理救助，推動(dòng)生存型救助向發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。在這一過程中，徐匯區(qū)積極引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展救助事務(wù)，為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，取得了良好的效果。

　　徐匯區(qū)民政局探索實(shí)踐的“一網(wǎng)統(tǒng)管＋精準(zhǔn)救助”管理模式，充分運(yùn)用民生大數(shù)據(jù)，積極構(gòu)建多種數(shù)字化運(yùn)用場景，通過智能手段及時(shí)了解困難群眾的需求和難處，并全力暢通社會救助渠道，以此有效解決困難群眾的操心事、煩心事、揪心事。這生動(dòng)實(shí)踐了“人民城市”重要理念，切實(shí)做到弱有眾扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，實(shí)現(xiàn)改革開放成果得以“人人共享”，有效回應(yīng)了人民對美好生活的新期待。

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