“截至今年10月底，全省累計辦理行政柔性執(zhí)法案件21.3萬件，推行柔性執(zhí)法取得階段性成效?！?2月1日，在省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，甘肅省亮出了推行行政柔性執(zhí)法成績單。

　　近年來，甘肅省牢固樹立以人民為中心的法治理念，始終堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，著力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局，針對“剛性有余、柔性不足”的行政執(zhí)法突出問題，以推行柔性執(zhí)法方式為抓手，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度善意，著力為市場主體營造寬松和諧的法治化營商環(huán)境。

　　全力推行行政柔性執(zhí)法

　　“我們以‘兩輕一免’清單為切入點，大膽探索，全力推行行政柔性執(zhí)法?！毙侣劙l(fā)布會上，省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為打好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“組合拳”，省司法廳從市場主體關(guān)切入手，率先嘗試在市場監(jiān)管和應(yīng)急管理領(lǐng)域推行“首違不罰”制度。

　　在此基礎(chǔ)上，甘肅省大膽探索在更多領(lǐng)域延伸拓展，省直有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布輕微違法行為免予處罰清單，省委全面依法治省委員會辦公室印發(fā)指導(dǎo)意見，要求各級行政執(zhí)法機關(guān)樹立正確的執(zhí)法理念，堅持處罰與教育相結(jié)合、剛性手段與柔性手段并用，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善執(zhí)法方式，全面推行行政柔性執(zhí)法。

　　省級執(zhí)法部門全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，依法厘清適用不予處罰和從輕、減輕處罰的情形，相繼推出本部門本領(lǐng)域“兩輕一免”事項。

　　全省公安機關(guān)立足主責(zé)主業(yè)，出臺了一系列助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，為203個重點建設(shè)項目派駐“護(hù)航警官”500余人;通過延期辦、容缺辦、網(wǎng)上辦、預(yù)約辦，共辦理交管不見面審批業(yè)務(wù)286萬余筆，對來甘外地車輛首次輕微交通違法只提醒不處罰;積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、城管等部門，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置“馬路市場”和“夜經(jīng)濟(jì)”“地攤經(jīng)濟(jì)”的街區(qū)、點位，在攤點攤區(qū)出入口設(shè)置警務(wù)區(qū)民警二維碼公示牌，延長夜間巡邏時間，增加夜間巡邏頻次，落實夜間“警燈常亮”工程，服務(wù)地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　目前，30家省級執(zhí)法部門向社會公布822項“兩輕一免”事項，從制度層面為推行柔性執(zhí)法提供了支撐。各地各部門把落實“兩輕一免”清單作為深化開展“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動和行政執(zhí)法能力三年提升行動有力抓手，累計辦理“兩輕一免”案件12.3萬件，惠及群眾10萬人次，“兩輕一免”在省市縣鄉(xiāng)四級執(zhí)法單位逐步鋪開，有效激發(fā)了市場主體活力。

　　法律力度與人性溫度并存

　　全省各級行政執(zhí)法機關(guān)自覺將推行柔性執(zhí)法作為首選方式，作為改進(jìn)執(zhí)法工作、提升執(zhí)法水平、優(yōu)化營商環(huán)境新的突破口。

　　甘肅省建立健全簡易引導(dǎo)、容錯糾錯、守信激勵等工作機制，全方位多領(lǐng)域綜合運用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性執(zhí)法手段，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予行政相對人容錯糾錯空間，對不觸碰安全底線的新領(lǐng)域適當(dāng)給予一定的“觀察期”，對需要達(dá)標(biāo)整改的給予必要的“過渡期”，通過適度有效監(jiān)管，引導(dǎo)和促使行政相對人自覺糾正違法行為，實現(xiàn)了行政執(zhí)法效果最大化。

　　全省市場監(jiān)管部門在全面落實包容審慎監(jiān)管機制的同時，嚴(yán)守“原則底線”，全面樹立集執(zhí)法、糾違、教育于一體，寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)、綜合裁量的執(zhí)法理念。在民生領(lǐng)域“鐵拳”行動和“百日攻堅”行動案件查辦中，對危害公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全等違法行為，依法從嚴(yán)查處，有力震懾了市場違法行為，做到“對違法者依法嚴(yán)懲，對守法者無事不擾”，讓市場主體真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。

　　今年以來，全省累計運用非強制手段辦理執(zhí)法案件9萬件。實踐證明，推行行政柔性執(zhí)法充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)和懲教結(jié)合原則，凸顯了法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合，促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)了以良法善治保障各類市場主體健康發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

　　推動柔性執(zhí)法向縱深發(fā)展

　　“首違不罰”是柔性執(zhí)法的重要方式。省稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省稅務(wù)系統(tǒng)全面推行“首違不罰”制度，明確“首次違反”“違法后果輕微”等“首違不罰”適用條件的具體判別標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行口徑，既為“首違不罰”制度有效落地提供了精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和清晰指引，也為“首違不罰”清單的推行打下了堅實的制度基礎(chǔ)。

　　此外，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，甘肅省啟動全省行政執(zhí)法能力三年提升行動，推出“六大工程”、15項重點舉措，引導(dǎo)全省各級行政執(zhí)法機關(guān)提高政治站位，增強自覺性、主動性，將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法全過程各環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大輻射面和覆蓋面，切實做到寬嚴(yán)相濟(jì)、罰過相當(dāng)、法理相融，營造更加寬容的制度環(huán)境、更加規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。

　　同時，省司法廳與省市場監(jiān)管局適時推出相關(guān)規(guī)定，明確24種市場監(jiān)督管理包容審慎執(zhí)法免責(zé)情形，為執(zhí)法人員打消思想顧慮，大膽實行柔性執(zhí)法，促進(jìn)包容審慎監(jiān)管機制落實落地，提供了有力制度保障。

　　甘肅省通過一系列有效措施，進(jìn)一步推動柔性執(zhí)法向縱深發(fā)展，著力優(yōu)化營商環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

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