“十四五”新型基礎設施建設專家談之一：系統(tǒng)布局新型基礎設施 夯實現(xiàn)代化強國先進物質(zhì)基礎

　　編者按

　　黨中央、國務院高度重視新型基礎設施建設，中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告提出明確要求，“十四五”規(guī)劃《綱要》作出專門部署。為使社會各界更好理解“十四五”時期新型基礎設施建設的形勢，了解發(fā)展的主要任務，國家發(fā)展改革委組織有關專家學者對熱點問題進行研究，提出意見和建議。本期推出“系統(tǒng)布局新型基礎設施 夯實現(xiàn)代化強國先進物質(zhì)基礎”主題。

　　當前，人類社會已邁入第四次工業(yè)革命時期，新型基礎設施正在成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關鍵支撐和重要物質(zhì)保障。我國經(jīng)濟社會已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要構建新型基礎設施來引領和支撐先進生產(chǎn)力的發(fā)展?！笆奈濉睍r期是新型基礎設施全面布局建設的關鍵五年，要立足國情、統(tǒng)籌全局、放眼未來，明確新型基礎設施的建設范圍、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，統(tǒng)籌推進全國新型基礎設施建設和發(fā)展。

　　一、把握本質(zhì)，深刻認識新型基礎設施的內(nèi)涵特征

　?。ㄒ唬┬滦突A設施伴隨新一輪產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生。

　　縱觀人類經(jīng)濟發(fā)展史，每一輪產(chǎn)業(yè)變革都會孕育新的基礎設施，并推動傳統(tǒng)基礎設施改造升級。加速發(fā)展的新型基礎設施是新技術、新生產(chǎn)要素在全社會廣泛普及的必要物質(zhì)基礎，也是新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟部門快速成長的關鍵支撐。當前，第四次工業(yè)革命蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟加速與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)據(jù)成為關鍵生產(chǎn)要素，技術演進升級和經(jīng)濟社會發(fā)展推動新型基礎設施的形成和成長。

　　新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等方面基礎性、公共性服務的物質(zhì)工程設施。信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施三方面內(nèi)容構成當前新型基礎設施的主要框架體系。信息基礎設施主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，如5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星通信、區(qū)塊鏈基礎設施等。融合基礎設施主要是指傳統(tǒng)基礎設施應用新一代信息技術進行智能化改造后所形成的基礎設施形態(tài)，包括以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通物流設施、智慧能源系統(tǒng)為代表的新型生產(chǎn)性設施，和以智慧民生基礎設施、智慧環(huán)境資源設施、智慧城市基礎設施等為代表的新型社會性設施。創(chuàng)新基礎設施是指支撐科學研究、技術開發(fā)、新產(chǎn)品和新服務研制的具有公益屬性的基礎設施。

　?。ǘ┬滦突A設施具有與傳統(tǒng)基礎設施不同的鮮明特點。

　　除具備基礎性、公共性和強外部性等基礎設施一般特征外，新型基礎設施具有許多區(qū)別于傳統(tǒng)基礎設施的鮮明特點，這是制定新型基礎設施政策的基本邏輯和出發(fā)點：

　　一是多數(shù)新型基礎設施尚處于發(fā)展的初級階段。與傳統(tǒng)基礎設施經(jīng)過百十年的演化發(fā)展而逐漸成熟不同，新型基礎設施是近些年才出現(xiàn)的，其主導技術、產(chǎn)品形態(tài)、市場需求、配套產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式等都處于培育階段，尚未穩(wěn)定成型。這意味著新型基礎設施的規(guī)劃建設要著眼于長遠，很多新型基礎設施尚不具備大規(guī)模商用部署的基礎，應從技術和應用方面培育新型基礎設施。

　　二是多數(shù)新型基礎設施的自然壟斷性大幅下降。從技術工程的角度看，傳統(tǒng)基礎設施必須進行一次性大規(guī)模投資才可使用，初始投資成本巨大。而新型基礎設施多在信息網(wǎng)絡之上構建，可實現(xiàn)“一點接入，全網(wǎng)服務”，這使得其投資規(guī)模可視需求變化彈性增加，初始投資門檻顯著下降。更多企業(yè)可進入新型基礎設施市場開展競爭，但同時也帶來盲目投資、重復建設、技術標準難以統(tǒng)一等問題。

　　三是新型基礎設施的技術創(chuàng)新速度快。傳統(tǒng)基礎設施技術較為成熟、升級緩慢，而新型基礎設施所依托的信息技術快速演進升級，并不斷與傳統(tǒng)基礎設施技術交織融合，整體技術體系持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化，基礎設施需迭代式的開發(fā)和升級。建設和運營新型基礎設施需要大批創(chuàng)新性強的高技術公司和人才，并形成與之相適應的融資、監(jiān)管和發(fā)展環(huán)境，這是一項長期系統(tǒng)工程。

　　四是數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全的重要性進一步突出。一方面，必須構建有效促進數(shù)據(jù)流通的制度環(huán)境和技術標準體系。數(shù)據(jù)是新型基礎設施正常運行的血液，在以市場力量為主的建設模式下，既需要加快健全數(shù)字治理體系，更需要形成統(tǒng)一的建設標準、技術規(guī)范等，推動不同所有者設施之間的互聯(lián)互通。另一方面，對基礎設施的安全可靠要求更高。信息基礎設施和融合基礎設施都是聯(lián)網(wǎng)運行，數(shù)字世界和物理世界高度融合，人們生活生產(chǎn)的有序運轉將取決于這些新型基礎設施的安全可靠運行。

　　二、分類施策，打造系統(tǒng)完備的基礎設施體系

　　新型基礎設施種類多樣，不同類型設施發(fā)展階段不同，屬性特點也不同。“十四五”時期應以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的新型基礎設施體系為導向，深化技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依據(jù)不同設施的階段特點，選擇適合的設施發(fā)展方向和演進路徑，加速新型基礎設施形態(tài)的培育和發(fā)展，夯實建設現(xiàn)代化強國的先進物質(zhì)基礎和條件。

　?。ㄒ唬娀屡d技術引領，加速建設信息基礎設施。

　　不同于傳統(tǒng)面向連接的通信基礎設施，新一代信息基礎設施正向以信息網(wǎng)絡為基礎，以數(shù)據(jù)要素為核心，提供感知、連接、存儲、計算、處理等綜合數(shù)字能力的基礎設施體系發(fā)展。要順應信息技術發(fā)展趨勢和基礎設施功能演化需求，打造集感知設施、網(wǎng)絡設施、算力設施、數(shù)據(jù)設施、新技術設施于一體的新型信息基礎設施體系。對于已有的基礎設施，一方面要基于新技術實現(xiàn)設施升級，如推動移動通信網(wǎng)絡從4G向5G升級、固定接入網(wǎng)絡從百兆向千兆升級、加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應用等，另一方面也要適應新需求優(yōu)化提升設施性能，如適應智能社會發(fā)展需求推動數(shù)據(jù)中心體系向多層次、體系化算力供給體系演進，適應數(shù)據(jù)流量增長和流向變化趨勢優(yōu)化網(wǎng)絡架構，推進云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展。對于新興的基礎設施，要更注重設施的形態(tài)培育、技術研發(fā)和應用推廣，如加大量子計算、下一代通信網(wǎng)絡技術等的研發(fā)和試驗力度，培育新一代智能計算中心、人工智能海量訓練庫、標準測試數(shù)據(jù)集和“智能+”行業(yè)賦能平臺等人工智能基礎設施，探索發(fā)展安全可擴展的區(qū)塊鏈基礎設施等。

　?。ǘ┚劢菇?jīng)濟社會轉型，全面發(fā)展融合基礎設施。

　　利用新一代信息技術推動新型生產(chǎn)性設施發(fā)展，可有效推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動生產(chǎn)方式、組織方式變革，支撐新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。新型生產(chǎn)性設施涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通物流設施、智慧能源設施、智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村設施等，每類設施充分考慮行業(yè)屬性、所處階段和融合水平的差異性，重點支持支撐范圍廣、賦能能力強、帶動效應好的設施發(fā)展，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、車聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、能源互聯(lián)網(wǎng)等。建設基于新一代信息技術的新型社會性設施，有利于增加公共服務供給、豐富公共服務內(nèi)容、提升公共服務水平。要全面覆蓋與廣大人民群眾日常生活密切相關的重要領域，積極發(fā)展智慧醫(yī)院基礎設施、智慧養(yǎng)老基礎設施、智慧教育基礎設施等，提升公共服務的供給數(shù)量和質(zhì)量，促進公共服務的均等化、公平化。發(fā)展智慧環(huán)境設施、新型城市管理設施等，則有助于創(chuàng)新公共治理模式，形成科學精細智能的治理能力。

　　（三）著眼提升科技能力，前瞻部署創(chuàng)新基礎設施。

　　“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。創(chuàng)新基礎設施是實現(xiàn)科學技術突破、促進科技成果轉化、支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基礎，對提升國家科技水平、創(chuàng)新能力和綜合實力具有重大影響?？梢罁?jù)從自主研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新長鏈條布局創(chuàng)新基礎設施。面向世界科技前沿，聚焦新一輪科技革命重點方向，建設一批重大科技基礎設施，提供極限研究手段，幫助提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破。面向國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦解決重大科技問題，建設一批科教基礎設施，構建特色鮮明、水平先進的研究平臺體系。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，聚焦提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，建設一批新型共性技術平臺和中試驗證平臺，完善高水平試驗驗證設施，支撐產(chǎn)業(yè)技術升級和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，為激發(fā)社會創(chuàng)新活力，推動建設一批低成本、開放式、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務設施，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供便利條件。

　　三、創(chuàng)新制度，形成活潑有序的發(fā)展格局

　　新型基礎設施建設剛剛起步，與傳統(tǒng)基礎設施相比，新型基礎設施的發(fā)展必須引入更多的市場力量，但“政策之手”也不可或缺。為加快我國新型基礎設施發(fā)展，“十四五”時期要強調(diào)深化制度創(chuàng)新，推動有效市場和有為政府更好的結合，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持創(chuàng)新、活潑有序的良好局面。

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮體制優(yōu)勢，形成全國發(fā)展一盤棋。

　　新型基礎設施的發(fā)展涉及多個領域、多種設施、多方主體，單純依靠市場力量難以消除基礎設施發(fā)展中的盲目性，容易形成供給過熱、低水平重復建設。政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力引導支持，使基礎設施適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，防止發(fā)展碎片化。要健全宏觀管理部門和各行業(yè)主管部門共同參與的協(xié)調(diào)機制，強化各領域新型基礎設施之間的技術融合、互聯(lián)互通和智能交互，促進數(shù)字資源的開放共享和整合利用。此外，還要以需求為導向，強化區(qū)域協(xié)同、全國布局，優(yōu)化空間布局和供給結構，提升基礎設施的整體發(fā)展效能。

　　（二）積極調(diào)動市場力量，打造社會廣泛參與格局。

　　新型基礎設施技術創(chuàng)新性強，發(fā)展模式和商業(yè)模式多處于探索期，投資回報存在明顯的不確定性，高科技企業(yè)將成為新型基礎設施發(fā)展的最重要力量。在這種情況下，為充分激發(fā)市場和民間的投資活力，一方面，要營造良好市場環(huán)境，通過深化體制機制改革、降低市場準入門檻、明確監(jiān)管規(guī)則等措施，吸引更多社會企業(yè)參與新型基礎設施的建設和應用發(fā)展；另一方面，要豐富資金投入渠道，根據(jù)不同基礎設施發(fā)展階段、投資規(guī)模、建設周期、盈利能力、帶動效應等特點，發(fā)揮財政資金引導帶動作用，發(fā)展多種融資組合方式，引導社會資本參與新型基礎設施建設。

　?。ㄈ┛茖W把握發(fā)展規(guī)律，探索創(chuàng)新政策支持體系。

　　新型基礎設施具有鮮明的技術經(jīng)濟特點，要建立與之發(fā)展相適應的新型政策支持體系。一是強化數(shù)據(jù)治理體系建設。推動出臺《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》的配套規(guī)定，明確數(shù)據(jù)分級分類、安全審查等具體制度和要求，推進不同基礎設施之間的數(shù)據(jù)資源共享和開放，促進數(shù)據(jù)有序流動。二是強化標準體系建設。提出合理布局基礎設施重點領域標準，積極開展設施互聯(lián)互通標準建設，加強信息基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施的標準融合和統(tǒng)一，促進設施的互聯(lián)互通和共享復用。三是推動綠色節(jié)能發(fā)展。通過制度建設，加強基礎設施之間的協(xié)同和合作，強化新型基礎設施能耗管理，推進先進節(jié)能低碳技術的應用推廣。四是加強安全保障制度建設。提出建立安全評估評測機制、可靠性保障機制，完善安全保障責任制度等措施，把安全發(fā)展貫穿于新型基礎設施建設全過程，防范和化解潛在風險，確?；A設施安全穩(wěn)定運行。（中國信息通信研究院院長 余曉暉）

　　“十四五”新型基礎設施建設專家談之二：發(fā)展創(chuàng)新基礎設施 支撐創(chuàng)新型國家建設

　　創(chuàng)新基礎設施主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，包括重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等，是新型基礎設施的重要組成部分。創(chuàng)新基礎設施較信息基礎設施和融合基礎設施處于創(chuàng)新鏈的前端，高效布局創(chuàng)新基礎設施，對于提升新型基礎設施的供給質(zhì)量和效率具有重要意義。

　　一、創(chuàng)新基礎設施是新型基礎設施的重要組成部分

　　對應傳統(tǒng)基礎設施，新型基礎設施具有鮮明的科技特征和科技導向，既要為新產(chǎn)業(yè)夯實發(fā)展基礎、助力產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)增效，也要為科技創(chuàng)新提供堅實支撐。創(chuàng)新基礎設施是數(shù)字時代面向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型的基礎設施，擔負著支撐創(chuàng)新型國家“四梁八柱”的重任，將帶動新型基礎設施持續(xù)演進、功能不斷拓展。

　　（一）建設現(xiàn)代化強國和躋身創(chuàng)新型國家前列需要夯實自主創(chuàng)新能力基礎。黨的十九大對現(xiàn)代化強國建設作出系統(tǒng)部署，明確2035年我國要進入創(chuàng)新型國家前列，2050年要建成世界科技強國。創(chuàng)新引領，設施先行。當前，我國在主要科技領域和方向上實現(xiàn)了鄧小平同志提出的“占有一席之地”的戰(zhàn)略目標，正處在從追趕轉向自主創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期。新的社會變革中，依托創(chuàng)新基礎設施破解全局性、整體性重大科技問題的需求顯著增強。亟待發(fā)揮創(chuàng)新基礎設施的平臺作用，為激發(fā)全社會的科技創(chuàng)新動能提供強大支撐。躋身創(chuàng)新型國家前列要求以創(chuàng)新作為社會發(fā)展核心驅動力、以技術和知識作為國民財富創(chuàng)造的主要源泉，產(chǎn)出對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)成果。

　　（二）國際科技競爭態(tài)勢需要創(chuàng)新基礎設施提出堅實支撐。科技競爭將決定誰能引領時代潮流。隨著主要科技強國不斷強化自身的優(yōu)勢技術保護和壟斷，科技創(chuàng)新的艱巨性將成為新常態(tài)?？v觀二戰(zhàn)后主要國家創(chuàng)新發(fā)展歷程，創(chuàng)新基礎設施在國際科技競爭中發(fā)揮了不可替代的戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性作用。

　?。ㄈ┛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)革命持續(xù)引領大型前沿基礎設施前沿方向。實現(xiàn)引領未來科學和經(jīng)濟社會發(fā)展的前瞻性基礎研究重大突破，需要依賴新思想、新原理、新技術，亟需前瞻性、系統(tǒng)性、連續(xù)性布局一批技術水平和科技產(chǎn)出要總體居世界前列的創(chuàng)新基礎設施，協(xié)調(diào)推進各領域釋放“系統(tǒng)性創(chuàng)新動能”。當前，物質(zhì)、生命科學等重大科學前沿領域正處于重大突破的前夜。人工智能、信息網(wǎng)絡、新材料、生物技術等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域要求我國超前布局若干原創(chuàng)性、引領型的創(chuàng)新基礎設施，借助設施不斷探索未知領域，為顛覆性技術創(chuàng)新奠定基礎，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

　　二、創(chuàng)新基礎設施是創(chuàng)新型國家的關鍵核心能力

　　近年來，以北京、上海和粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)中心、綜合性國家科學中心建設為契機，國內(nèi)已涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新鏈條上下游貫通、有力支撐重大產(chǎn)出的創(chuàng)新基礎設施，成為我國國家創(chuàng)新體系的重要力量。習近平總書記在2021年5月兩院院士和科協(xié)會議上的講話中指出，我國創(chuàng)新型國家建設還存在原始創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新體系整體效能還不高等問題。

　　（一）針對原始創(chuàng)新能力還不強的問題，需要超前布局一批科學研究設施。當前科學技術前沿向著極宏觀極微觀極復雜方向發(fā)展，國家能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還存在安全穩(wěn)定隱患，人民生命健康還面臨重大疫情和疾病威脅，需要重大科技基礎設施、科教基礎設施等前沿科學技術手段提供支撐。為滿足前沿研究和國家經(jīng)濟社會重大戰(zhàn)略需求，需要推進國家實驗室、綜合性國家科學中心等戰(zhàn)略科技力量集群化、協(xié)同聯(lián)動式發(fā)展，系統(tǒng)提升科學研究基礎設施多元化建設、開放式運行能力。

　?。ǘ┽槍诵募夹g受制于人的問題，需要優(yōu)化提升一批技術開發(fā)設施和試驗驗證設施。我國從追趕到自主創(chuàng)新轉型過程中，受到先發(fā)國家技術來源遏制。由于自主開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術的外溢性顯著、基礎研究與產(chǎn)業(yè)應用存在巨大鴻溝，市場調(diào)節(jié)失靈，需要發(fā)揮有為政府作用，主動鏈接前沿研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，建設一批支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術開發(fā)的新型共性技術平臺、中試驗證平臺、計量檢測平臺。建設方式上，需要整合國家、區(qū)域、行業(yè)資源，形成多元化、多層面投入機制，共同構建梯次銜接的產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)設施體系。

　?。ㄈ┽槍萍假Y源支撐能力還不強的問題，需要統(tǒng)籌發(fā)展一批科技資源條件平臺。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術不斷創(chuàng)新，科學技術研究將持續(xù)向精細化、智能化方向演進，“數(shù)據(jù)密集型”正在成為科學技術研究的典型特征，需要及早布局科學大數(shù)據(jù)存儲處理能力，積累科學數(shù)據(jù)品牌認知度。面對我國科技學術論文基礎數(shù)據(jù)外流的嚴峻現(xiàn)實，帶來研發(fā)工作受制于人、國家戰(zhàn)略和科技安全存在隱患等問題，需要打造安全可靠的國家科技文獻基礎設施，全面提升我國原創(chuàng)科研論文發(fā)表平臺質(zhì)量。針對我國生物多樣性遭受嚴重威脅等問題，需要加強基礎性、戰(zhàn)略性自然科技資源和人類遺傳資源的保藏能力。我國野外科學觀測研究對保障國家糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、重大工程安全具有不可替代的作用，但存在重要區(qū)域、領域布局缺失，重大科學計劃牽引缺乏等問題，亟需加強協(xié)同觀測研究能力，發(fā)揮整體優(yōu)勢和潛力。

　　（四）針對創(chuàng)新生態(tài)需要進一步完善的問題，推動建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務設施。創(chuàng)新需要一個完整的生態(tài)系統(tǒng)支撐，最重要的任務是促進激發(fā)主體各要素之間的互動、協(xié)同與演進。如果把創(chuàng)新政策比作陽光、空間比作土壤、資金比作源頭活水、環(huán)境比作空氣、激勵比作養(yǎng)分，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務設施正是創(chuàng)新生態(tài)中至關重要的土壤和空氣，對通過能量交換和物質(zhì)流動形成相互作用、彼此影響的整體至關重要，能夠有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的成本和門檻。因此，需要大力建設完善一批包括眾創(chuàng)空間、技術轉移中心、科技企業(yè)孵化器、知識產(chǎn)權運營服務平臺等在內(nèi)的專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務設施，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者可以便捷地找信息、找資源、找資金、找設備、找服務，著力營造充滿生機活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍。（國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅動發(fā)展中心 徐彬 喬黎黎）

　　“十四五”新型基礎設施建設專家談之三：積極打造網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的融合基礎設施體系

　　編者按：

　　黨中央、國務院高度重視新型基礎設施建設，中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告提出明確要求，“十四五”規(guī)劃《綱要》作出專門部署。為使社會各界更好理解“十四五”時期新型基礎設施建設的形勢，了解發(fā)展的主要任務，國家發(fā)展改革委組織有關專家學者對熱點問題進行研究，提出意見和建議。本期推出“積極打造網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的融合基礎設施體系”主題。

　　融合基礎設施是新型基礎設施的重要組成部分，主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的一類新型基礎設施。融合基礎設施范圍廣闊，涉及到所有傳統(tǒng)基礎設施領域。當前，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設要求，重點應在工業(yè)、交通、能源、民生、環(huán)境、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面開展建設。具體來說，一是打造具備較高水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，二是發(fā)展協(xié)同高效的交通物流基礎設施，三是構建清潔高效的智慧能源系統(tǒng)，四是建設先進普惠的智慧民生基礎設施，五是形成綠色智慧的環(huán)境基礎設施，六是建設智能新型的城市基礎設施，七是構筑系統(tǒng)完備的智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村設施體系。

　　發(fā)展融合基礎設施要沿著構建網(wǎng)絡、創(chuàng)智賦能、普惠民生、注重協(xié)同的脈絡，積極利用新一代信息技術推動傳統(tǒng)設施和產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動生產(chǎn)方式和組織方式變革，逐步形成網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的新型基礎設施體系。

　　一、構筑網(wǎng)絡，推進各類基礎設施互聯(lián)互通

　　融合基礎設施的基礎在“網(wǎng)”，即構建高速互聯(lián)的信息傳輸網(wǎng)絡，推動各領域基礎設施的互聯(lián)互通。網(wǎng)絡化是現(xiàn)代信息技術的一個典型標志，也是融合基礎設施的重點發(fā)展方面。當前，我國基礎設施還普遍面臨互聯(lián)互通不夠、數(shù)據(jù)共享不足等情況。全面發(fā)展融合基礎設施，要利用好現(xiàn)代信息技術網(wǎng)絡化、互聯(lián)化的特點，將各行業(yè)、各領域的基礎設施高效、安全的連接在一起，促進數(shù)據(jù)要素有效流動，帶動其他生產(chǎn)要素的高效互聯(lián)，推動整個基礎設施體系的高質(zhì)量發(fā)展。例如在2020年1月23日，面對突發(fā)的新冠疫情，中聯(lián)重科通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，緊急就近調(diào)度了超過110臺處于最佳工況的挖掘機、起重機、混凝土泵車等設備，有力支持了火神山醫(yī)院的建設任務。

　　基礎設施的互聯(lián)互通應該分領域逐步推進。在工業(yè)領域要建設高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，促進各類工業(yè)設施的有效互聯(lián)，實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)的提質(zhì)、降本、減排、增效；在能源領域要構建多能協(xié)同的能源網(wǎng)絡，構建堅強的能源互聯(lián)網(wǎng)，帶動能源行業(yè)整體創(chuàng)新能力建設。在環(huán)保領域，要加強對生態(tài)環(huán)境的整體監(jiān)控和處置效率，為環(huán)保問題處置提供數(shù)據(jù)保障。

　　二、創(chuàng)智賦能，激發(fā)基礎設施數(shù)據(jù)要素價值

　　融合基礎設施的精髓在“智”，即通過構建智能計算能力、部署智能計算方法，實現(xiàn)對基礎設施數(shù)據(jù)信息的感知匯聚和智能計算。智能化是當前信息技術的主要發(fā)展方向，能夠通過算法模型匯聚信息、固化知識、構筑能力，大幅提升基礎設施工作效率。新型基礎設施將通過部署泛在的感知設備，收集監(jiān)測基礎設施的各項運行狀態(tài)數(shù)據(jù)，匯集訓練成為各類智能算法模型，進而開展各項輔助決策、自動運行、預測預警等智能化工作，推動各類基礎設施的智能升級。例如，許多電商企業(yè)已經(jīng)開始運用智能算法分析不同區(qū)域的熱銷產(chǎn)品，打造包括智能補貨、智能倉儲、智能派送在內(nèi)的前置倉物流管理體系，將貨物尤其是生鮮貨物提前部署到熱銷的居民小區(qū)附近，真正滿足消費者“所想即所得”的消費需求。

　　各領域的智能化改造重點不同。在能源領域要構建智能化的能源運行監(jiān)測體系，實現(xiàn)能源供需信息的實時匹配和智能化響應，構筑更加智能、穩(wěn)健、高效的能源監(jiān)測和調(diào)度系統(tǒng)，為大規(guī)模的風光新能源應用打下良好的基礎，助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)。在環(huán)境資源設施方面要提升重要江河湖庫水文水資源監(jiān)測預警、預測預報和遠程控制能力，推進水利設施智慧化改造和聯(lián)合調(diào)度，提升應對不確定條件下自然風險應對能力。在市政基礎設施領域實施智能化改造，大幅提升城市精細化管理與服務水平，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

　　三、普惠民生，提升城鄉(xiāng)居民幸福感獲得感

　　融合基礎設施的目標在“惠”，即通過打造新型基礎設施來提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)，提高百姓的幸福感獲得感。當前，我國經(jīng)濟社會存在的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。數(shù)字化的產(chǎn)品和服務由于具有邊際成本趨近于零的特點，適合應用于大多數(shù)非競爭性和非排他性公共產(chǎn)品。在民生領域，基礎設施供需不均衡、不充分的問題依然存在。新型基礎設施中的數(shù)字基礎設施弱化了空間限制，通過新技術促進區(qū)域間均衡發(fā)展、完善社會公平保障體系，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等民生供給均衡化。同時，新型基礎設施各項技術具有持續(xù)改進和迭代的特點，催生出更多業(yè)態(tài)和模式，能夠在民生領域提供更多人性化服務，在為民眾提供基本社會保障的同時，增強公共服務的經(jīng)濟屬性。例如，貴州省建立了遠程醫(yī)療服務平臺，覆蓋了1543家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和293家縣以上公立醫(yī)院，越來越多的偏遠地區(qū)群眾在家門口就可享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。

　　普惠民生的重點應放在和老百姓密切相關的教育、醫(yī)療等領域。在教育方面，重點建設線上線下融合的智慧教育設施，并可利用虛擬現(xiàn)實技術和物聯(lián)網(wǎng)設備實現(xiàn)遠程教育和人工智能解題等功能，將優(yōu)質(zhì)教育資源惠及偏遠地區(qū)，破解教師編制不足、師資力量不均衡等問題。在醫(yī)療領域，要推動醫(yī)院等場所的5G覆蓋，加快遠程醫(yī)療能力和智慧醫(yī)院基礎，突破醫(yī)療資源分配空間界限，實現(xiàn)偏遠地區(qū)的遠程診斷、遠程手術。同時，還應惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，構筑系統(tǒng)完備的智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村設施體系，支持偏遠農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋，利用信息化手段補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設短板，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　四、注重協(xié)同，促進傳統(tǒng)基礎設施轉型升級

　　融合基礎設施的核心在“融”，即重視信息技術和傳統(tǒng)設施的融合協(xié)同發(fā)展，為經(jīng)濟社會的數(shù)字化轉型提供有力支撐。新型基礎設施建設，不是對傳統(tǒng)基礎設施的另起爐灶、推倒重來，而是對傳統(tǒng)基礎設施充分利舊。新型基礎設施以信息技術為基礎帶動社會基礎設施的聯(lián)通聯(lián)動，在云網(wǎng)端一體、新舊基礎設施互補的新平臺上，通過優(yōu)化社會資源流動速度和配置模式提升全要素生產(chǎn)率。例如，長沙的智慧公交示范線路通過對車輛和道路的智慧化改造，可實時將車輛、路況等信息通過5G傳輸至指揮調(diào)度中心，經(jīng)智能云計算再次反饋至智能公交的決策控制器，實現(xiàn)車輛的智能駕駛，為提升城市交通的智能化水平探索了新的模式。

　　工業(yè)和交通領域應作為信息技術和傳統(tǒng)設施的融合協(xié)同發(fā)展的亮點。在工業(yè)領域，要加快工業(yè)制造體系與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施融合集成發(fā)展，通過信息化、智能化改造促進傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改造升級、提質(zhì)換檔。在交通領域，一方面強調(diào)能源與交通系統(tǒng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌部署智能充電樁、充換電站等設施，推動基于新能源的交通運輸體系形成；另一方面，要強化車路協(xié)同，匯聚道路感知數(shù)據(jù)、汽車運行數(shù)據(jù)和城市交通數(shù)據(jù)，推動智慧道路系統(tǒng)和智能網(wǎng)聯(lián)車的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城市級智能化交通體系。（國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部 王威 單志廣）

　　“十四五”新型基礎設施建設專家談之四：以新型基礎設施集約共建支撐城市高質(zhì)量發(fā)展

　　黨中央、國務院高度重視新型基礎設施建設，中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告提出明確要求，“十四五”規(guī)劃《綱要》作出專門部署。為使社會各界更好理解“十四五”時期新型基礎設施建設的形勢，了解發(fā)展的主要任務，國家發(fā)展改革委組織有關專家學者對熱點問題進行研究，提出意見和建議。本期推出“以新型基礎設施集約共建支撐城市高質(zhì)量發(fā)展”主題。

　　信息化時代，新型基礎設施是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要決定性因素，為建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和智慧社會提供了堅實基礎支撐。當前，我國新型基礎設施在城市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但也存在重復建設、盲目投資、貪大求新、投入產(chǎn)出比低等問題，需要統(tǒng)籌新型基礎設施建設，從頂層設計、需求牽引、挖掘特色、長效運營等四大方面著手，有效發(fā)揮新型基礎設施對城市高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

　　一、新型基礎設施對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展支撐作用明顯

　　黨的十八大以來，我國從國家層面依次部署了寬帶中國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會等發(fā)展戰(zhàn)略，極大地促進了信息基礎設施的建設發(fā)展。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》，“十三五”時期，我國信息基礎設施建設規(guī)模全球領先，建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡，截至2020年底，網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到70.4%，已建成5G基站71.8萬個，5G終端連接數(shù)據(jù)超過2億。此外，以交通、水利、能源、市政等領域基礎設施數(shù)字化轉型為代表的融合基礎設施建設持續(xù)加速，讓城市的感知能力和思考水平實現(xiàn)了飛躍，創(chuàng)新基礎設施有力支撐了科學技術研究，國家重大科技基礎設施在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領性作用。

　　從城市發(fā)展的視角來看，新型基礎設施的科學合理布局和有效應用，對于提高城市管理能效、服務水平和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有奠基性作用。短期來看，新型基礎設施的投資建設起到穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、增就業(yè)和拉動經(jīng)濟增長的積極作用，5G基站、智能充電樁、數(shù)據(jù)中心等成為規(guī)劃投資建設熱點，由新型基礎設施賦能的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為主要經(jīng)濟形態(tài)，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠程辦公，助力企業(yè)復工復產(chǎn)；網(wǎng)上購物、無人配送等保證了國內(nèi)消費市場高效循環(huán)。長期來看，新型基礎設施本身就是城市高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，有利于深度賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推社會服務便利化普惠化，城市綜合管理服務平臺的應用提升了城市的感知、思考、應急能力，跨省通辦、一網(wǎng)通辦從政務服務端方便了群眾企業(yè)辦事，智慧醫(yī)療、智慧教育讓稀缺資源有可能實現(xiàn)跨地區(qū)跨層級流動共享，新型基礎設施建設過程中所帶來的產(chǎn)業(yè)結構變化、高端要素集聚推動地方實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構的重塑、創(chuàng)新生態(tài)的構建，新型基礎設施成為提升城市未來發(fā)展核心競爭力的必然選擇。

　　二、地方加快新型基礎設施建設但也存在重復投資問題

　　由于新型基礎設施的建設和服務的本地化屬性，地方政府成為規(guī)劃的主體和投資建設的重要參與者，紛紛希望通過新型基礎設施建設加快經(jīng)濟社會轉型發(fā)展。省級層面來看，賽迪研究院發(fā)布的《2020中國城市新基建布局與發(fā)展白皮書》顯示，全國排名前三的安徽、廣東、江蘇的新型基礎設施項目數(shù)分別達到了280、165和109項，重慶市圍繞2020到2022年新型基礎設施建設，提出了按照“成熟一批、開工一批、儲備一批”原則，重點推進7大板塊、21個專項、375個項目，總投資3983億元；河北、山東、廣東的新型基礎設施占比較高達到了43.5%、35.0%及34.1%。城市級層面來看，合肥市提出2020年到2022年，實施不低于200個新基建重點項目，總投資不低于2000億元；昆明市圍繞5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，提出重點項目394個，總投資達到10011.80億元，其中2020年計劃完成投資589.84億元；廣元市明確2020年到2022年，實施新型基礎設施項目70個，總投資176.4227億元。

　　相較于傳統(tǒng)基礎設施，新型基礎設施具有技術含量高、應用賦能強、折舊速度快等特點。技術含量高是指新型基礎設施建設主要是以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術應用為依托，推動實體經(jīng)濟融合發(fā)展，具有較高的信息技術進入壁壘。應用賦能強是指新型基礎設施建設以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為牽引，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，能夠發(fā)揮“數(shù)字要素”對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加和倍增作用，催生大量創(chuàng)新應用場景和產(chǎn)業(yè)新型形態(tài)，挖掘培育經(jīng)濟增長新動能，形成經(jīng)濟增長新優(yōu)勢。折舊速度快是指新型基礎設施建設以新一代信息技術應用為依托，強調(diào)快速迭代和加速折舊，三至五年即可能面臨著換代需求，這與道路、橋梁、鐵路等傳統(tǒng)基礎設施強調(diào)安全和耐用，質(zhì)量目標通常為幾十年是截然不同的?；谛滦突A設施的上述三個特點，如果地方政府為了追求短期經(jīng)濟發(fā)展和跟隨新基建建設潮流，在新型基礎設施相關項目規(guī)劃上盲目沖動，貪大求全，過于圖新圖洋圖前沿，偏離地方需求和發(fā)展實際，則有可能造成地方債務危機，擠壓其他領域投資，最終社會經(jīng)濟效益遠遠小于投入。

　　三、堅持因地制宜推動新型基礎設施集約共建

　　新型基礎設施已經(jīng)成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是提升城市能級和城市品質(zhì)的優(yōu)勢選項。一個城市若忽視新型基礎設施建設，則會在多項競爭中處于劣勢，例如城市治理與民生領域智慧場景的布局、數(shù)字要素賦能作用的發(fā)揮、全產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型、智慧城市的運營等，最終影響城市的整體競爭力。地方政府在規(guī)劃投資以及參與建設新型基礎設施時，需要注重四個方面。

　　（一）加強頂層設計，統(tǒng)籌集約開展新型基礎設施建設。

　　結合新型智慧城市建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，堅持全局化、系統(tǒng)化、市場化、企業(yè)化思維，開展科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，以“軟硬兼施”“虛實共管”思路，推進大網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、大平臺、大服務、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，加快實體物理空間“硬設施”建設，將5G等信息基礎設施建設規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮未來城市治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大政府機關、公共場所、市政設施、社會桿塔、住宅小區(qū)和商務樓宇資源開放力度，推動5G基站、視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知終端等公共基礎設施共建共享共用。另一方面，強化虛擬網(wǎng)絡空間管理，統(tǒng)籌推進人工智能算法、數(shù)字化機理模型和知識圖譜等“軟設施”建設，提升對各類“軟”虛擬資源和無形要素的有效治理水平，提升數(shù)據(jù)治理能力，補齊“軟資產(chǎn)”治理短板。

　?。ǘ┩怀鲂枨鬆恳m度超前開展新型基礎設施建設。

　　新型基礎設施建設不僅要建設新時代基礎設施“底座”，更要為產(chǎn)業(yè)轉型、消費升級、服務提質(zhì)、經(jīng)濟增效提供核心“引擎”，以“應用成效”體現(xiàn)建設價值。一是開展新型基礎設施項目建設應堅持需求導向、問題導向和目標導向，從解決后疫情時代地方經(jīng)濟社會發(fā)展的最迫切問題入手，適應人民群眾對美好生活的新期待，以政府、企業(yè)和公眾需求為驅動，以應用成效為核心，以業(yè)務目標為指引，科學開展項目需求分析與測算。二是避免單純的建設導向、技術導向和項目驅動，實現(xiàn)新型基礎設施建設從“戰(zhàn)略目標”到“業(yè)務應用目標”到“系統(tǒng)建設目標”的科學推演設計。三是避免盲目建設、重復建設和鋪張浪費，立足經(jīng)濟、適用、先進、高效，走低成本、高效益的新型基礎設施發(fā)展道路，向廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的新型基礎設施與服務。

　?。ㄈ┳⒅靥厣诰颍蛟煲虻刂埔诵滦突A設施工程。

　　我國幅員遼闊，各地資源稟賦和發(fā)展水平差異明顯，對于新型基礎設施建設的需求和緊迫程度不一，應結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)支撐能力、區(qū)域承接能力和創(chuàng)新發(fā)展能力等有序開展新型基礎設施建設。對于北京、上海、廣州、深圳等產(chǎn)業(yè)、技術、資本的首要聚集地，應注重高新技術賦能和應用場景創(chuàng)新，推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術深度應用，加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型，在新一輪科技基礎設施建設中引領發(fā)展，打造新型基礎設施建設和應用的樣板。對于中西部特別是欠發(fā)達地區(qū)，應在補齊傳統(tǒng)基礎設施短板的基礎上，聚焦民生領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡基礎設施建設，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、遠程會議等應用，縮小與發(fā)達地區(qū)的公共服務供給水平差距。

　?。ㄋ模娀L效運營，發(fā)揮新型技術設施數(shù)據(jù)賦能作用。

　　長效運營水平是檢驗新型基礎設施投入效果的重要指標，長效運營水平低就有可能導致新型基礎設施的經(jīng)濟社會產(chǎn)出低于投入，無法發(fā)揮預期效果。一是充分發(fā)揮新一代信息技術對傳統(tǒng)基礎設施的賦能與提升作用，加速構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的融合性基礎設施，以數(shù)據(jù)的暢通流動、開放共享和泛在融合，倒逼和促進社會管理體制、治理結構、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化、透明高效。二是發(fā)揮數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加和倍增作用，通過新型基礎設施建設加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，催生數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。三是進一步開放新型基礎設施建設市場準入，推動管理機制創(chuàng)新、資本運作創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新，利用代建制、政府購買服務、PPP等多元合作模式，打造新型基礎設施建設項目可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力機制、可行商業(yè)模式和市場盈利機制，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供“新引擎”，形成打造“新動能”的嶄新局面。（國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部 張延強 單志廣 吳潔倩 趙文景）

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