當(dāng)前，中國已有超過10億網(wǎng)民，從老百姓衣食住行到國家重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，互聯(lián)網(wǎng)無處不在。

　　龐大的用戶基數(shù)帶來了層出不窮的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，指尖出行、掃碼支付早已成常態(tài)。但互聯(lián)網(wǎng)空間總是伴隨著不確定性，人們的互聯(lián)網(wǎng)生活經(jīng)常面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊、個人隱私泄露等諸多沖擊和挑戰(zhàn)。

　　別急，這些沖擊和挑戰(zhàn)有了新的解決方案。

　　12月3日，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》，成為全國首部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化地方性法規(guī)，切實(shí)給咱們湖南老百姓織牢織密網(wǎng)絡(luò)安全保障和信息化促進(jìn)的“法治防護(hù)網(wǎng)”。

　　可以說，這是湖南，乃至全國網(wǎng)信領(lǐng)域的一個里程碑事件。背后，沉淀著湖南在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的不懈探索。

　　今天，咱們就來聊一聊這部將于2022年1月1日起正式施行的法規(guī)，將如何影響湖南人的數(shù)字化生活。

　　開創(chuàng)先河！全國首部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例出爐

　　習(xí)近平總書記指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。

　　近年來，湖南高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。如，為提升網(wǎng)信執(zhí)法能力，湖南推動落實(shí)省、市、縣三級網(wǎng)信執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員資質(zhì)，省、市網(wǎng)信辦全部開設(shè)行政罰款賬戶。一批違規(guī)網(wǎng)站、賬號被依法關(guān)閉，讓監(jiān)管真正“長牙齒”。

　　為保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，湖南依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，對省直部門新建政務(wù)信息系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)安全前置審查，從源頭防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。連續(xù)四年舉辦網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和日常巡查，發(fā)現(xiàn)、消除了大量深層次風(fēng)險隱患。建成全省網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，有效提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

　　今年11月，在中央網(wǎng)信辦的大力支持下，在我省部署建設(shè)的根鏡像服務(wù)器獲得國家有關(guān)部門的正式許可，將使我省的域名解析速度提升數(shù)百倍，大幅提高抵御病毒攻擊、域名劫持和網(wǎng)絡(luò)癱瘓等安全防護(hù)能力。

　　這些探索，為出臺全國首部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化地方性法規(guī)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　從國家層面看，這些年，網(wǎng)信領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)和立法加速推進(jìn)，先后有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律頒布實(shí)施。

　　2018年，省人大常委會同時將制定《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉辦法》和修改《湖南省信息化條例》列入立法規(guī)劃。因起草單位均為省委網(wǎng)信辦，且法規(guī)規(guī)范對象“網(wǎng)絡(luò)安全”和“信息化”兩者高度關(guān)聯(lián)，為節(jié)約立法資源、推動立法創(chuàng)新，省人大常委會法工委根據(jù)專家意見，提議將二者合并立法。

　　此后，省人大財經(jīng)委牽頭，聯(lián)合省委網(wǎng)信辦及湘潭大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了深入的立法調(diào)研。2021年，更名后的《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》順利列入省人大常委會立法計(jì)劃。今年2月7日，省委網(wǎng)信委召開第四次會議指出，制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例很有必要，要確保今年順利出臺。

　　湖南省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室（省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）副主任劉厚介紹，條例起草工作專班和立法團(tuán)隊(duì)結(jié)合調(diào)研成果和工作實(shí)際，先后多次對涉及網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的現(xiàn)實(shí)問題、難點(diǎn)與完善措施進(jìn)行了深入論證，并多方征求意見，確保為我省解決網(wǎng)絡(luò)安全問題、推動信息化發(fā)展提供有力法治保障。

　　作為全國首部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例，在立法工作中面臨著不小的挑戰(zhàn)。“主要涉及兩個立法問題。”省人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任曾東樓介紹，在“網(wǎng)絡(luò)安全”方面，國家有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等上位法，條例關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的部分屬于實(shí)施性的立法；而“信息化”方面國家沒有專門的上位法，這一部分是屬于地方自主性的立法。

　　據(jù)了解，條例共五章五十九條，既把網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步具體化，又保留了原《湖南省信息化條例》中在實(shí)踐中行之有效的內(nèi)容。

　　一方面，通過地方立法鞏固我省機(jī)構(gòu)改革的成果。 另一方面，條例積極回應(yīng)公共事件大數(shù)據(jù)應(yīng)用風(fēng)險等現(xiàn)實(shí)問題。如，《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定，國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。條例根據(jù)上位法對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管職責(zé)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的安全保護(hù)義務(wù)予以明確。

　　“在全國各省區(qū)市大力推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域立法進(jìn)程的背景下，《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》率先出臺，成為全國首部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化地方性法規(guī)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！笔∪舜筘斦?jīng)濟(jì)委員會副主任委員、常委會預(yù)算工作委員會副主任姚茂椿表示。

　　省內(nèi)重要信息系統(tǒng)全部實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，湖南人“網(wǎng)上沖浪”更安心

　　一座座5G基站在城市各個角落緊密布局，共享單車、共享充電寶“風(fēng)靡”大街小巷，“社區(qū)團(tuán)購”線上下單線下自提，民眾盡享互聯(lián)網(wǎng)蛋糕紅利?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來便利的同時，也伴生著通過網(wǎng)絡(luò)攻擊竊取重要數(shù)據(jù)、個人信息泄露等網(wǎng)絡(luò)安全事件。

　　網(wǎng)絡(luò)安全到底有多重要？“有的重要信息系統(tǒng)，一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能會危害國家安全、國計(jì)民生和公共利益?！眲⒑裾J(rèn)為，省級層面亟需通過地方立法對上位法的規(guī)定予以補(bǔ)充細(xì)化，加強(qiáng)對重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)。

　　為此，條例提出對未列入國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要信息系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。同時明確，保護(hù)措施包括建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制，對重要信息系統(tǒng)安全風(fēng)險進(jìn)行檢測評估，組織網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練等。

　　疫情暴發(fā)以來，湖南推動開發(fā)和優(yōu)化升級“健康碼”“湘就業(yè)”等大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，真正滿足了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需要。在疫情防控常態(tài)化條件下，公眾越來越關(guān)注如何保護(hù)個人信息。

　　條例針對緊急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)處理活動中應(yīng)當(dāng)注意的個人信息保護(hù)問題，進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。如，條例規(guī)定，為應(yīng)對緊急狀態(tài)或者重大突發(fā)事件，需要收集、交換、共享個人數(shù)據(jù)的，由突發(fā)事件處置部門按照有關(guān)法律法規(guī)處理，不得用于與應(yīng)對緊急狀態(tài)或者重大突發(fā)事件無關(guān)的目的。

　　這時有的朋友會問，如果有人沒有履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)或造成大量數(shù)據(jù)泄露，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

　　可以非常負(fù)責(zé)任的告訴大家，他們將面臨非常嚴(yán)厲的處罰。條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不履行條例所規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的，由縣級以上網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門根據(jù)管理權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款；拒不改正或者造成大量數(shù)據(jù)泄露等嚴(yán)重后果的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證。

　　此外，誘導(dǎo)用戶沉迷、奉“流量”為“座上賓”的算法推薦機(jī)制，也將告別“野蠻生長”受到約束和規(guī)范。條例明確，不得利用算法推薦服務(wù)傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷或者高額消費(fèi)等違背公序良俗的算法模型。

　　進(jìn)一步推動數(shù)字湖南建設(shè)，民生領(lǐng)域信息化需求獲得立法回應(yīng)

　　打造“湘農(nóng)薈”“芒果扶貧云超市”等公益助農(nóng)平臺，帶動全省農(nóng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)銷售超30億元；積極促成國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)與華為、中國聯(lián)通等頭部企業(yè)對接合作，以信息化手段賦能鄉(xiāng)村振興……在后疫情時代，湖南借用信息化手段推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　當(dāng)前，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)不斷創(chuàng)新突破。條例在信息化促進(jìn)方面根據(jù)信息化發(fā)展新形勢，作出了合理前瞻的制度安排。

　　互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“網(wǎng)聯(lián)萬物”的根本。條例明確了通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)，更符合當(dāng)前信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。

　　條例更積極推動數(shù)字湖南建設(shè)和回應(yīng)民眾在民生領(lǐng)域的信息化需求。條例不僅突出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化應(yīng)用；還回應(yīng)了當(dāng)前推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)智慧城市建設(shè)以及推進(jìn)新一代信息技術(shù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、助殘等民生領(lǐng)域應(yīng)用普及的現(xiàn)實(shí)需求。

　　國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展”，要求激活數(shù)據(jù)要素潛能，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享。

　　針對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺位、數(shù)據(jù)融合難、“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象突出等問題，條例規(guī)定，省和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府公共數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本行政區(qū)域的公共數(shù)據(jù)共享交換平臺和開放平臺，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用。

　　這部具有先河意義的《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》將于2022年1月1日起正式施行?！皸l例的出臺和施行將為我省保障網(wǎng)絡(luò)安全、建設(shè)數(shù)字湖南提供有力法治支撐，對于推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南具有重要意義?！眲⒑癖硎?。

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