根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，自2021年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋。2019年12月在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的同時(shí)，濱海新區(qū)已在全域執(zhí)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。自2019年12月以來，濱海新區(qū)梳理區(qū)級(jí)事項(xiàng)184個(gè)，包括直接取消審批37項(xiàng)、審批改為備案9項(xiàng)、實(shí)行告知承諾42項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)121項(xiàng)，其中25個(gè)事項(xiàng)同時(shí)享受實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)兩種改革方式，采用審批改備案方式共辦理1550件，實(shí)行告知承諾方式共辦理14100件，優(yōu)化審批服務(wù)方式共辦理37831件。

　　以“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記”舉例來說，該備案登記原為企業(yè)辦理進(jìn)出口貿(mào)易的必備手續(xù)，該事項(xiàng)由于所涉企業(yè)多、使用范圍廣，辦理頻率高的特點(diǎn)，自濱海新區(qū)審批局成立以來，年辦件量均在1600件以上，最高達(dá)到2000件以上。2021年該事項(xiàng)取消，申請(qǐng)人直接辦理海關(guān)“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記”，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易企業(yè)減環(huán)節(jié)的便利化。

　　再以“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（無儲(chǔ)存）”舉例，通常情況下，辦理該許可證到期換證需要提交申請(qǐng)書、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等6個(gè)材料，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。改革之后，實(shí)施“最簡(jiǎn)告知承諾制”后，企業(yè)只提交了一張承諾書、一份申請(qǐng)表，用時(shí)12分鐘就當(dāng)場(chǎng)取得換發(fā)的許可證。

　　流程再造：不斷深化告知承諾改革

　　在生產(chǎn)許可、投資項(xiàng)目審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，大幅提高審批效率。通過“分級(jí)管理、寬進(jìn)快辦、審管銜接”的審批服務(wù)模式，讓守信企業(yè)辦事從“便利化”變?yōu)椤皹O簡(jiǎn)化”，對(duì)信用良好者適用完全承諾，只需提交一張申請(qǐng)表和一張承諾書即可當(dāng)場(chǎng)獲得許可證照和批文；對(duì)信用一般者適用一般承諾，需要提交部分必要材料和一張承諾書可以辦理；對(duì)違法失信記錄者不適用承諾審批。目前累計(jì)將363個(gè)事項(xiàng)、900余個(gè)承諾材料納入承諾審批清單，今年以來，全區(qū)共有762家市場(chǎng)主體享受到“承諾辦”“容缺辦”便利化審批服務(wù)。同時(shí)，通過采取審批、監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)文形式在15個(gè)行業(yè)出臺(tái)18個(gè)最簡(jiǎn)告知承諾制實(shí)施辦法，企業(yè)自愿作出承諾，提交一張申請(qǐng)表、一張承諾書即可當(dāng)場(chǎng)取證，且無需再補(bǔ)交材料，平均辦理時(shí)限僅20分鐘，較承諾辦結(jié)時(shí)限壓縮90%以上。截至目前，累計(jì)近1800家市場(chǎng)主體通過最簡(jiǎn)告知承諾方式獲益。

　　企業(yè)視角：持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)

　　濱海新區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持企業(yè)群眾視角，不斷升級(jí)“優(yōu)化審批服務(wù)”。近日，濱海新區(qū)經(jīng)開區(qū)政務(wù)辦頒發(fā)首張互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院“一企一證”行政許可證，標(biāo)志著醫(yī)朵云健康股份有限公司全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥總部正式在經(jīng)開區(qū)落地，這是經(jīng)開區(qū)積極探索數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)“一企一證”行政許可模式的創(chuàng)新體現(xiàn)。早在2019年，濱海新區(qū)在賓館、飯店、幼兒園等48個(gè)高頻行業(yè)全面推出“一企一證”綜合改革，合并精簡(jiǎn)表格132個(gè)，精簡(jiǎn)率73.3%，減少要件446項(xiàng)，減少61.3%，合并踏勘85次，合并率67.8%，合并許可證132個(gè)，合并率73.3%，企業(yè)縮短辦結(jié)時(shí)間達(dá)70%以上。2021年，“一企一證”改革迭代升級(jí)推出2.0版方案，在加強(qiáng)工作協(xié)同、規(guī)范辦理流程、優(yōu)化智能審批、建立考核機(jī)制四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，累計(jì)為328家市場(chǎng)主體頒發(fā)了行政許可證。此外，濱海新區(qū)不斷深化“線上+線下”政務(wù)服務(wù)，依托濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺(tái)，與天津“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)咨詢、幫辦、申報(bào)、預(yù)審、辦理、反饋“全程在線”服務(wù)。平臺(tái)可提供476個(gè)通俗版辦事指南查詢服務(wù)、88個(gè)高頻事項(xiàng)幫辦代辦、48個(gè)行業(yè)“一企一證”綜合辦、77個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng)“濱海通辦”。線下常態(tài)化提供“延時(shí)服務(wù)”“24小時(shí)預(yù)約服務(wù)”“午休值守制度”，嚴(yán)格落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知制”，成立紅馬甲幫辦隊(duì)伍，向辦事人提供業(yè)務(wù)咨詢、網(wǎng)上申報(bào)指導(dǎo)與辦理服務(wù)。

　　技術(shù)賦能：推進(jìn)智慧政務(wù)服務(wù)

　　濱海新區(qū)作為天津市建設(shè)與推廣應(yīng)用電子證照的首個(gè)試點(diǎn)，首批發(fā)布35類電子證照，占全市發(fā)布任務(wù)證照的43%。截至目前，完成44類證照1898條數(shù)據(jù)采集，完成35類證照數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)共享，市級(jí)22個(gè)電子證和區(qū)級(jí)35個(gè)電子證照在幫辦平臺(tái)“我的證照”版塊可見可用。推出智慧政務(wù)+地圖服務(wù)。引入GIS地圖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)空間化、地理化，目前已接入288個(gè)事項(xiàng)，覆蓋21個(gè)街鎮(zhèn)、476個(gè)社區(qū)，上線5個(gè)事項(xiàng)智能審批，企業(yè)申報(bào)時(shí)可在地圖上自動(dòng)標(biāo)點(diǎn)，智能系統(tǒng)代替人工審批，在線簽發(fā)《準(zhǔn)予行政許可決定書》，實(shí)現(xiàn)“秒批”，辦理結(jié)果自動(dòng)推送至相應(yīng)監(jiān)管部門，截至目前累計(jì)辦理800余件。在“泰達(dá)企業(yè)服務(wù)云”平臺(tái)上的“政策智選”試點(diǎn)成功后，濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺(tái)上線“惠企政策適配器”，系統(tǒng)自動(dòng)量化政策契合度，將契合度高的最新政策精準(zhǔn)推送企業(yè)，變“企找政策”為“政策找企”。目前濱海新區(qū)資源庫已匯集475件政策文件，涵蓋國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)出臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融扶持、營(yíng)商環(huán)境、疫情相關(guān)等系列舉措。

　　下一步，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦牽頭組織各開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門按照分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，細(xì)化各類事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，通過更新辦事指南、擬定告知承諾書模板等方式優(yōu)化審批流程，推動(dòng)改革加快實(shí)施，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中安心舒心發(fā)展，不斷提升營(yíng)商軟環(huán)境。

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