根據(jù)國務院印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，自2021年7月1日起在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋。2019年12月在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的同時，濱海新區(qū)已在全域執(zhí)行自貿(mào)試驗區(qū)改革試點。自2019年12月以來，濱海新區(qū)梳理區(qū)級事項184個，包括直接取消審批37項、審批改為備案9項、實行告知承諾42項、優(yōu)化審批服務121項，其中25個事項同時享受實行告知承諾和優(yōu)化審批服務兩種改革方式，采用審批改備案方式共辦理1550件，實行告知承諾方式共辦理14100件，優(yōu)化審批服務方式共辦理37831件。

　　以“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記”舉例來說，該備案登記原為企業(yè)辦理進出口貿(mào)易的必備手續(xù)，該事項由于所涉企業(yè)多、使用范圍廣，辦理頻率高的特點，自濱海新區(qū)審批局成立以來，年辦件量均在1600件以上，最高達到2000件以上。2021年該事項取消，申請人直接辦理海關“進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記”，實現(xiàn)了貿(mào)易企業(yè)減環(huán)節(jié)的便利化。

　　再以“危險化學品經(jīng)營許可證（無儲存）”舉例，通常情況下，辦理該許可證到期換證需要提交申請書、經(jīng)營場所證明、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等6個材料，5個工作日內辦結。改革之后，實施“最簡告知承諾制”后，企業(yè)只提交了一張承諾書、一份申請表，用時12分鐘就當場取得換發(fā)的許可證。

　　流程再造：不斷深化告知承諾改革

　　在生產(chǎn)許可、投資項目審批、證明事項等領域，廣泛推行承諾制，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒，大幅提高審批效率。通過“分級管理、寬進快辦、審管銜接”的審批服務模式，讓守信企業(yè)辦事從“便利化”變?yōu)椤皹O簡化”，對信用良好者適用完全承諾，只需提交一張申請表和一張承諾書即可當場獲得許可證照和批文；對信用一般者適用一般承諾，需要提交部分必要材料和一張承諾書可以辦理；對違法失信記錄者不適用承諾審批。目前累計將363個事項、900余個承諾材料納入承諾審批清單，今年以來，全區(qū)共有762家市場主體享受到“承諾辦”“容缺辦”便利化審批服務。同時，通過采取審批、監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)文形式在15個行業(yè)出臺18個最簡告知承諾制實施辦法，企業(yè)自愿作出承諾，提交一張申請表、一張承諾書即可當場取證，且無需再補交材料，平均辦理時限僅20分鐘，較承諾辦結時限壓縮90%以上。截至目前，累計近1800家市場主體通過最簡告知承諾方式獲益。

　　企業(yè)視角：持續(xù)優(yōu)化審批服務

　　濱海新區(qū)堅持問題導向、目標導向、需求導向、結果導向，堅持企業(yè)群眾視角，不斷升級“優(yōu)化審批服務”。近日，濱海新區(qū)經(jīng)開區(qū)政務辦頒發(fā)首張互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院“一企一證”行政許可證，標志著醫(yī)朵云健康股份有限公司全國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥總部正式在經(jīng)開區(qū)落地，這是經(jīng)開區(qū)積極探索數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)“一企一證”行政許可模式的創(chuàng)新體現(xiàn)。早在2019年，濱海新區(qū)在賓館、飯店、幼兒園等48個高頻行業(yè)全面推出“一企一證”綜合改革，合并精簡表格132個，精簡率73.3%，減少要件446項，減少61.3%，合并踏勘85次，合并率67.8%，合并許可證132個，合并率73.3%，企業(yè)縮短辦結時間達70%以上。2021年，“一企一證”改革迭代升級推出2.0版方案，在加強工作協(xié)同、規(guī)范辦理流程、優(yōu)化智能審批、建立考核機制四個方面實現(xiàn)新突破，累計為328家市場主體頒發(fā)了行政許可證。此外，濱海新區(qū)不斷深化“線上+線下”政務服務，依托濱海新區(qū)政務幫辦平臺，與天津“政務一網(wǎng)通”平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)咨詢、幫辦、申報、預審、辦理、反饋“全程在線”服務。平臺可提供476個通俗版辦事指南查詢服務、88個高頻事項幫辦代辦、48個行業(yè)“一企一證”綜合辦、77個便民服務事項“濱海通辦”。線下常態(tài)化提供“延時服務”“24小時預約服務”“午休值守制度”，嚴格落實“首問負責制”“一次性告知制”，成立紅馬甲幫辦隊伍，向辦事人提供業(yè)務咨詢、網(wǎng)上申報指導與辦理服務。

　　技術賦能：推進智慧政務服務

　　濱海新區(qū)作為天津市建設與推廣應用電子證照的首個試點，首批發(fā)布35類電子證照，占全市發(fā)布任務證照的43%。截至目前，完成44類證照1898條數(shù)據(jù)采集，完成35類證照數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)共享，市級22個電子證和區(qū)級35個電子證照在幫辦平臺“我的證照”版塊可見可用。推出智慧政務+地圖服務。引入GIS地圖技術，實現(xiàn)政務服務空間化、地理化，目前已接入288個事項，覆蓋21個街鎮(zhèn)、476個社區(qū)，上線5個事項智能審批，企業(yè)申報時可在地圖上自動標點，智能系統(tǒng)代替人工審批，在線簽發(fā)《準予行政許可決定書》，實現(xiàn)“秒批”，辦理結果自動推送至相應監(jiān)管部門，截至目前累計辦理800余件。在“泰達企業(yè)服務云”平臺上的“政策智選”試點成功后，濱海新區(qū)政務幫辦平臺上線“惠企政策適配器”，系統(tǒng)自動量化政策契合度，將契合度高的最新政策精準推送企業(yè)，變“企找政策”為“政策找企”。目前濱海新區(qū)資源庫已匯集475件政策文件，涵蓋國家級、市級、區(qū)級出臺的知識產(chǎn)權、金融扶持、營商環(huán)境、疫情相關等系列舉措。

　　下一步，區(qū)政務服務辦牽頭組織各開發(fā)區(qū)、各相關部門按照分類實施、穩(wěn)步推進的原則，細化各類事項實施細則，通過更新辦事指南、擬定告知承諾書模板等方式優(yōu)化審批流程，推動改革加快實施，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中安心舒心發(fā)展，不斷提升營商軟環(huán)境。

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