2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是兩個百年目標交匯與轉換之年，也是實施“十四五”規(guī)劃開局之年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊、嚴峻復雜的國際形勢變化和日益加大的經(jīng)濟下行壓力，陜西省市場監(jiān)管局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實黨中央深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和省委省政府工作安排，聚力更高水平市場監(jiān)管，深入推出一系列具體舉措，市場準入便利化程度大幅提高，市場競爭環(huán)境更加公平有序，人民群眾消費滿意度不斷提升。在2020年度省級優(yōu)化提升營商環(huán)境專項考核中名列前茅，全系統(tǒng)7個單位獲評全省優(yōu)化營商環(huán)境先進集體，3名個人獲評先進工作者。

　　一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進，用更堅實的市場監(jiān)管力量助推深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境跑出“加速度”

　　一年來，陜西省市場監(jiān)管局始終緊扣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，緊盯經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標，結合市場監(jiān)管主責主業(yè)，統(tǒng)籌謀劃市場監(jiān)管領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項重點工作干出實效。

　　——聚焦新任務新要求，及時制定貫徹落實具體舉措。對照省政府《2021年深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，主動認領由市場監(jiān)管部門牽頭的專項任務，及時將任務納入全局《工作要點》。新版《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺后，立即印發(fā)貫徹落實通知，建立任務臺賬，定期盤點催問貫徹落實情況。按照全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神及省政府貫徹落實工作舉措，第一時間確定省局具體落實措施，確保中央精神和省政府工作安排在全系統(tǒng)落細落實落地。

　　——聚焦省委巡視整改，著力形成常態(tài)化長效化整改推進機制。今年5月，省局作為牽頭部門之一，接受了十三屆省委第十一輪深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境領域作風建設情況專項巡視，領受了巡視反饋意見的整改任務。整改期間，第一時間向全系統(tǒng)轉發(fā)巡視反饋意見，成立由局黨組書記、局長張小寧同志擔任組長的整改領導小組，在省級牽頭整改部門中第一個制定詳實可行的《整改方案》，并實時跟蹤督辦、發(fā)布工作提示。組織督導組對整改情況進行深入督導。整改完成后，堅持把抓好巡視整改融入全面深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境日常工作、融入市場監(jiān)管日常工作、融入全系統(tǒng)全面從嚴治黨日常工作，著力形成常態(tài)化長效化整改推進機制，切實解決共性問題和深層次問題。

　　——聚焦政策落地“最后一公里”，營造優(yōu)化營商環(huán)境濃厚氛圍。利用新聞發(fā)布會、電視臺、省局微信公眾號等媒體平臺，加大對國家和陜西省優(yōu)化營商環(huán)境《條例》、“放管服”改革政策的宣傳力度，不斷擴大政策法規(guī)知曉面，在全系統(tǒng)營造公開公平公正的法治環(huán)境。先后組織召開“強化市場監(jiān)管 服務追趕超越”、《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）》等多場新聞發(fā)布會，全面介紹全系統(tǒng)持續(xù)激發(fā)市場主體活力、營造良好的營商環(huán)境等情況，加深市場主體對自身享有權利和履行義務的知曉度。截至目前，在省局官網(wǎng)、微信公眾號發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措、政策解讀及成效宣傳文章140余篇，在省級主流媒體發(fā)布新聞稿件20余條。

　　二、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)集成，用更便利的市場準入改革助跑經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展按下“快捷鍵”

　　一年來，陜西省市場監(jiān)管局緊緊圍繞“全鏈條優(yōu)化審批”，解放思想、守正創(chuàng)新，持續(xù)推出一系列“小切口”的改革措施，實現(xiàn)激發(fā)市場主體活力的改革“大成效”。

　　——大力推行企業(yè)開辦標準化規(guī)范化工作。在部分市區(qū)開展企業(yè)開辦調(diào)研，深度挖掘企業(yè)開辦中的難點堵點問題。聯(lián)合省級六部門下發(fā)持續(xù)深化改革推行企業(yè)開辦標準化規(guī)范化工作的通知，陜西省成為全國較早全面推行此項工作的省份。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務，實行企業(yè)名稱自主申報，推行名稱登記告知承諾制和住所登記申報承諾制，推廣登記注冊全程電子化，提高“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦服務平臺”使用效率，不斷提升登記注冊便利化水平。截至11月底，全省新登記市場主體83.72萬戶，其中企業(yè)21.92萬戶；全省實有市場主體487.24萬戶，同比增長13.7%，其中企業(yè)123.24萬戶，同比增長16.19%。

　　——持續(xù)推進企業(yè)注銷便利化改革。為解決企業(yè)“注銷難”問題，聯(lián)合省級相關部門就持續(xù)推進企業(yè)注銷登記便利化工作作出部署，聚焦企業(yè)注銷中的痛點難點堵點，適當拓展簡易注銷登記適用范圍，通過壓減注銷公告期、建立容錯受理機制、實施“一網(wǎng)通辦”、減少報送材料、優(yōu)化注銷程序等舉措，增強了企業(yè)辦事的透明度和可預期性，促進企業(yè)“新陳代謝”，提高了市場主體活躍度。今年以來，全省共退出市場主體39.65萬戶。其中，退出個體工商戶數(shù)占比較大、增幅較快，陜西省市場主體“含金量”不斷提升。

　　——穩(wěn)步推進“證照分離”改革全覆蓋。自2017年9月在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點、2018年12月在全省范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革之后，從今年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實施531項涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

　　——深入推動食品生產(chǎn)許可“小切口”改革。逐步推行在食品包裝標簽上增加食用期限標注，先后印發(fā)《在食品包裝標簽上增加食用期限標注的工作方案》《關于加快推進增加食用期限標注工作的通知》等指導性文件，組織召開“增加食用期限標注暨電商誠實守信”現(xiàn)場會、包裝食品信用期限標注視頻會，讓“算不準”的保質(zhì)期變成“不用算”的食用期限。將食品生產(chǎn)許可審批時限由20個工作日縮減至10個工作日，9月1日起全省范圍內(nèi)全面啟用《食品生產(chǎn)許可證》電子證書。

　　三、突出重點，加強監(jiān)管，用更公正的市場競爭環(huán)境助力各類市場主體干出“新精彩”

　　一年來，陜西省市場監(jiān)管局緊緊圍繞“全過程公正監(jiān)管”，精準發(fā)力、持續(xù)加力，扎實推進各項重點工作，大力營造公平公正的市場競爭秩序，助力企業(yè)輕裝上陣快速發(fā)展。

　　——落實公平競爭審查制度，服務構建新發(fā)展格局。從強化平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管、加大反行政壟斷執(zhí)法力度、建立健全公平競爭審查機制、開展第三方評估等13個方面不斷加大反壟斷工作力度。組織重點領域商品和服務業(yè)涉嫌壟斷案件線索的摸排、收集和分析研判，印發(fā)《陜西省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》。推動公平競爭審查制度全面落實，組織開展第三方評估。持續(xù)加大民生等重點領域壟斷案件查處力度，依法辦結涇陽縣供水公司濫用市場支配地位案，省水泥協(xié)會組織省內(nèi)13家水泥企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議案進入尾聲，糾正咸陽市政府文件中排除限制競爭的有關行為。

　　——扎實開展各類專項行動，打造公平有序的競爭環(huán)境。深化轉供電環(huán)節(jié)加價治理，共退還約18萬戶中小微企業(yè)及個體工商戶多收電價款3.02億元。開展“治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔”專項行動，督促整改33個違法違規(guī)收費問題，退還企業(yè)和群眾4億余元。組織召開全省商業(yè)銀行收費政策提醒會，針對只收費不服務或少服務，強行向企業(yè)攤派理財、基金等問題，組織開展商業(yè)銀行收費情況重點檢查，推動部分商業(yè)銀行向26戶貸款企業(yè)退還評估費88萬元。開展違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳集中整治行動、“護苗助老”廣告專項整治行動，引導和規(guī)范廣告發(fā)布行為。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，依法查辦一批群眾身邊性質(zhì)惡劣的典型案件。截至11月底，全省系統(tǒng)共查辦各類違法違規(guī)案件9712件。

　　——堅決落實“四個最嚴”要求，守護消費安全的重要底線。高位推進食品安全工作，調(diào)整成立省食品藥品安全委員會，省長親自擔任食安委主任。全省第三方冷庫備案率和進口冷凍食品安全追溯信息上傳率達到100%?！瓣兝滏湣崩塾嫷怯浗?jīng)營主體4739家，上傳進口冷鏈食品2.65萬批次，為涉疫食品追溯提供了有力技術支撐。以校園食品、農(nóng)村食品、保健食品等為重點，持續(xù)開展專項整治，食品市場秩序更加規(guī)范。持續(xù)加大食品安全抽檢力度。圓滿完成十四運會食品藥品安全保障工作，實現(xiàn)“食品安全事件、食源性興奮劑事件”兩個零發(fā)生，贏得了上級組織和全國各地代表團、運動員、技術官員的紛紛點贊?！瓣兎抢滏湣崩^“陜冷鏈”后，在全國率先建成并上線運行，實現(xiàn)了對進口非冷鏈物品的追溯管理。深入開展特種設備“大排查、大檢查、大整治”活動和三年專項整治行動，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患451個。全省特種設備安全形勢總體平穩(wěn)，省局連續(xù)2年被省安委會評為安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀等級。

　　——積極探索新型監(jiān)管機制，提升精準高效的監(jiān)管效能。充分發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位擴充至36家。今年以來，在省級平臺開展隨機抽查檢查8033批次，抽取檢查對象14.58萬戶；其中開展部門聯(lián)合抽查檢查1165批次，抽取檢查對象1.14萬戶，公示隨機抽查檢查結果信息102.38萬條。探索將隨機抽查檢查與企業(yè)信用風險分類結果有機結合。在西咸新區(qū)、西安市未央?yún)^(qū)、西安市高新區(qū)、延安市安塞區(qū)、漢中市城固縣等地開展信用風險分類管理試點。借助西安高新區(qū)率先建成市場綜合監(jiān)管平臺的優(yōu)勢，將全省分類指標及分類結果與地方指標相結合，創(chuàng)新“N+1”分類監(jiān)管模型，加快推進陜西省綜合監(jiān)管信用風險分析平臺建設，對全省近105萬戶企業(yè)進行了第一批信用風險分級分類。通過數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺的有效銜接，不斷提升監(jiān)管精準性。

　　四、主動作為，優(yōu)化服務，用更強健的質(zhì)量基礎設施助攻質(zhì)量強省戰(zhàn)略駛入“快車道”

　　一年來，陜西省市場監(jiān)管局緊緊圍繞“全周期提升服務”，綿綿用力、久久為功，大力推動質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量賦能、質(zhì)量強省，牢固樹立質(zhì)量第一理念，著力深入實施質(zhì)量提升行動、夯實質(zhì)量基礎設施建設、加強質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷把質(zhì)量變革、效率變革、動力變革引向深入。

　　——深入實施質(zhì)量提升行動。以質(zhì)量問診、質(zhì)量比對、質(zhì)量技術攻關等手段，深入推進重點行業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域質(zhì)量提升。組織起草了《陜西省深入實施質(zhì)量提升行動工作方案（2021－2023年）》，按照市級“一業(yè)一域”、縣級“一園一品”，以地方支柱產(chǎn)業(yè)和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量問題突出的消費品、防疫用品等為重點，組織實施企業(yè)質(zhì)量提升重點項目61個，促進質(zhì)量管理、質(zhì)量技術、質(zhì)量工作方法創(chuàng)新。聯(lián)合省級5部門印發(fā)《關于深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度的意見》，在食品、藥品、特種設備等生產(chǎn)企業(yè)中全面推行首席質(zhì)量官制度。聯(lián)合省級20多個部門，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的質(zhì)量月活動，把質(zhì)量強省活動不斷引向深入。

　　——著力夯實質(zhì)量基礎設施建設。聚焦中小企業(yè)質(zhì)量提升，部署開展質(zhì)量技術幫扶專項行動。在西安、咸陽、榆林、韓城、寶雞眉縣等地試點實施質(zhì)量基礎設施“一站式”服務。通過搭平臺、設窗口、建技術團隊等方式，有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權等要素資源，為中小企業(yè)提供一攬子質(zhì)量綜合服務。發(fā)揮標準引領作用，全年新增立項地方標準139項、修訂8項，新發(fā)布地方標準149項。組織舉辦“標準化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”高端論壇，持續(xù)擴大標準化工作影響力。強化計量支撐作用，制定印發(fā)進一步加強全省社會公用計量標準建設與管理的指導意見，加快推進適應陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的量值傳遞溯源體系建設。組織開展全省小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，遴選60家小微企業(yè)進行試點，推動認證認可在全省經(jīng)濟社會廣泛應用。

　　——全面加強質(zhì)量安全監(jiān)管。強化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，嚴格獲證企業(yè)證后監(jiān)管。穩(wěn)步推進產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，完成78種產(chǎn)品1123批次抽檢，不合格發(fā)現(xiàn)率6.95%。探索產(chǎn)品質(zhì)量安全分析幫扶機制，依托“產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢季度分析會”平臺，每季度聚焦一個重點產(chǎn)品，通過現(xiàn)場會組織相關企業(yè)學習觀摩，不斷深化產(chǎn)品質(zhì)量技術幫扶，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供個性化質(zhì)量技術服務，幫助企業(yè)加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、轉型升級。

　　當前，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面對新的趕考之路，陜西省市場監(jiān)管局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實中央關于明年經(jīng)濟工作的決策部署，主動對表對標《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，再加力度、再提效能，把深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作抓得更有效率、更有成效，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻市場監(jiān)管新力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

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