日前，北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版改革政策發(fā)布。12月20日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合召開(kāi)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀。

　　今年1-11月北京新設(shè)企業(yè)21.5萬(wàn)戶

　　北京市市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)處處長(zhǎng)許澤楠介紹，去年在北京市的營(yíng)商環(huán)境4.0改革中，市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”水平顯著提升，企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦、“證照分離”改革全覆蓋不斷深化，市場(chǎng)主體登記告知承諾制持續(xù)推進(jìn)，試點(diǎn)“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”，市場(chǎng)準(zhǔn)入效率進(jìn)一步提升，大幅減少辦理證照之間的相互制約，顯著降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性交易成本，市場(chǎng)主體能夠在較短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整體協(xié)同效應(yīng)明顯。

　　今年1-11月份，北京市新設(shè)企業(yè)達(dá)21.5萬(wàn)戶，日均注冊(cè)企業(yè)940余戶，同比增長(zhǎng)33.09%，創(chuàng)近5年同期新高。

　　截至11月底，全市通過(guò)告知承諾方式辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)168.16萬(wàn)件，占同期登記業(yè)務(wù)量的95.25%。企業(yè)開(kāi)辦全程電子化比例超過(guò)95%。

　　更大范圍推動(dòng)照后減證、簡(jiǎn)化審批

　　5.0版改革政策對(duì)標(biāo)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流”，并結(jié)合北京實(shí)際情況，對(duì)4.0版營(yíng)商環(huán)境改革政策進(jìn)行全面迭代升級(jí)，以“快入準(zhǔn)營(yíng)”為目標(biāo)，更加注重從市場(chǎng)主體的實(shí)際需求出發(fā)，在制度創(chuàng)新和服務(wù)方式上做加法，在優(yōu)化流程和降低成本上做減法。通過(guò)分類施策，為各類不同需求的市場(chǎng)主體提供更加多元化的證照辦理服務(wù)。

　　一方面持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)主體資格的取得方式，也就是營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，進(jìn)一步優(yōu)化和完善企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦服務(wù)模式，提升一網(wǎng)開(kāi)辦平臺(tái)智能化、自動(dòng)化程度；持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體登記承諾制改革，以落實(shí)明年3月1日實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》為契機(jī)，全面提升登記注冊(cè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)服務(wù)手段數(shù)字化、服務(wù)舉措智能化，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體開(kāi)辦的便利度。

　　另一方面持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格的取得方式，也就是各類許可證資質(zhì)辦理，通過(guò)“證照分離”改革、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制、“一業(yè)一證”、“一證多址”等改革舉措，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證、簡(jiǎn)化審批，降低準(zhǔn)營(yíng)門檻。

　　同時(shí)，更加注重以用戶導(dǎo)向和用戶思維，提供證照協(xié)同辦理服務(wù)。通過(guò)深化“證照聯(lián)辦”，推出更多一件事場(chǎng)景化辦理，擴(kuò)大電子證照在審批部門之間廣泛應(yīng)用等措施，為申請(qǐng)人提供更加簡(jiǎn)約、集成、有針對(duì)性的定制化服務(wù)。

　　北京將實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋

　　北京市政務(wù)服務(wù)局改革協(xié)調(diào)處二級(jí)調(diào)研員劉海巖介紹，在落實(shí)國(guó)家“證照分離”改革方面，北京市已制定相關(guān)工作方案，在全國(guó)率先細(xì)化辦理事項(xiàng)，將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)許可事項(xiàng)、在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的69項(xiàng)事項(xiàng)和北京市設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)4項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化。

　　下一步北京將實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。開(kāi)展市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“證照分離”改革核查工作，對(duì)事項(xiàng)執(zhí)行、落地情況全面核實(shí)。進(jìn)一步梳理“證照分離”改革落實(shí)情況，形成“證照分離”改革措施落地情況核實(shí)確認(rèn)清單，組織各相關(guān)部門核實(shí)整改。

　　北京市構(gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度。在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展改革，有效推動(dòng)線下當(dāng)場(chǎng)即辦，線上0.5個(gè)工作日辦結(jié)。截至目前，在企業(yè)登記、文化旅游、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林畜牧、新聞傳播、衛(wèi)生醫(yī)療、跨境貿(mào)易、垃圾處理、人力資源、工業(yè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域，累計(jì)推出345項(xiàng)告知承諾審批事項(xiàng)。

　　告知承諾審批制度將進(jìn)一步完善，細(xì)化告知承諾審批標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大告知承諾制范圍，形成政府清楚告知、企業(yè)自主承諾、責(zé)任自行承擔(dān)的審批服務(wù)模式，開(kāi)展政策兌現(xiàn)核查和專項(xiàng)整治工作，對(duì)改革措施落地進(jìn)行全面核實(shí)。

　　關(guān)于開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，此前會(huì)同經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，試行“一業(yè)一冊(cè)、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評(píng)”監(jiān)管方式。先期啟動(dòng)了醫(yī)療器械經(jīng)銷商、藥店、超市/便利店等10個(gè)行業(yè)的改革。下一步將出臺(tái)北京市“一業(yè)一證”改革實(shí)施意見(jiàn)，在更大范圍實(shí)行“一業(yè)一證”改革，加大優(yōu)化審批服務(wù)力度，探索行業(yè)綜合許可制度。

　　市場(chǎng)主體登記等開(kāi)辦事項(xiàng)“一網(wǎng)全辦”

　　北京市市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)處副處長(zhǎng)秦世杰介紹，在優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，5.0版改革中，市場(chǎng)監(jiān)管部門繼續(xù)圍繞減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、降成本，聚焦深化商事制度改革、提高企業(yè)全生命周期登記便利度等方面持續(xù)發(fā)力，為各類市場(chǎng)主體在京發(fā)展打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。

　　在持續(xù)提升服務(wù)體驗(yàn)，提高市場(chǎng)主體開(kāi)辦效率方面，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體登記、稅務(wù)、社保、公積金、銀行開(kāi)戶這些開(kāi)辦事項(xiàng)在“e窗通”的一網(wǎng)全辦、一網(wǎng)專辦機(jī)制，使企業(yè)開(kāi)辦更加規(guī)范、更加便利。

　　提升“e窗通”網(wǎng)上平臺(tái)的智能化水平，在企業(yè)名稱自主申報(bào)、住所的智能匹配，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍點(diǎn)選等辦理環(huán)節(jié)提供場(chǎng)景式服務(wù)，提升企業(yè)開(kāi)辦填報(bào)和審批效率。優(yōu)化銀行開(kāi)戶服務(wù)、員工登記等企業(yè)開(kāi)辦具體事項(xiàng)的辦理機(jī)制，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升辦理體驗(yàn)。完善企業(yè)登記“e窗通”APP、微信小程序等功能，為申請(qǐng)人提供更多辦理方式選擇，提高企業(yè)開(kāi)辦移動(dòng)端辦理便利化水平。

　　展示電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等同于懸掛紙質(zhì)執(zhí)照

　　將持續(xù)推進(jìn)電子化成果的廣泛應(yīng)用，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的便利優(yōu)勢(shì)。

　　目前，北京市已為222余萬(wàn)存量市場(chǎng)主體全部生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。線上實(shí)現(xiàn)北京市統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、電子稅務(wù)局、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、住房公積金單位網(wǎng)上交易平臺(tái)等20余個(gè)場(chǎng)景廣泛應(yīng)用，累計(jì)調(diào)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照驗(yàn)證使用量達(dá)6000萬(wàn)次。

　　線下在辦事大廳窗口、自助服務(wù)終端均可使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理和業(yè)務(wù)查詢，為企業(yè)提供更多選擇和便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市已經(jīng)有超過(guò)132萬(wàn)戶市場(chǎng)主體下載應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，占存量市場(chǎng)主體總戶數(shù)的六成，電子化應(yīng)用成果全國(guó)領(lǐng)先。

　　在5.0版改革中，北京市將持續(xù)深入推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的廣泛應(yīng)用，比如企業(yè)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公開(kāi)展示電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就等同于懸掛紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，視為已履行亮照經(jīng)營(yíng)義務(wù)。同時(shí)，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以應(yīng)用于各政府部門及商業(yè)銀行、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通、互認(rèn)、互用，不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的政府管理和服務(wù)方式。

　　合并66枚審批用章 經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”

　　12月20日，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)鄭海濤介紹，經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施相對(duì)集中許可權(quán)改革，率先成立行政審批局，不僅將原有66枚各部門審批用章替換為經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批專用章，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，還將行政許可及其關(guān)聯(lián)事項(xiàng)分批逐步集中到行政審批局集中辦理。

　　全面構(gòu)建規(guī)范化審批體系，推動(dòng)“最多簽兩次”改革，先后出臺(tái)近40個(gè)文件和審批工作指引，實(shí)現(xiàn)“減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)次數(shù)”。開(kāi)展高頻事項(xiàng)全要素標(biāo)準(zhǔn)化梳理，做到一事項(xiàng)一手冊(cè)、一指引、一視頻，確保審批服務(wù)“有標(biāo)準(zhǔn)、可遵循，有制度、能管控，有記錄、可追溯”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)審都一樣”。

　　全程電子化處于全市領(lǐng)先水平，網(wǎng)辦率100%，全程網(wǎng)辦率92%。實(shí)現(xiàn)全程可在線咨詢、全部可在線受理、過(guò)程可在線查詢、費(fèi)用可在線支付、全程可在線評(píng)價(jià)，網(wǎng)上辦事能力持續(xù)提升。

　　目前，法人代表證書、身份證、駕駛證等176類證件實(shí)現(xiàn)電子化互聯(lián)共享，申請(qǐng)人辦事免于提交。持續(xù)推進(jìn)電子印章、電子證照、電子檔案使用，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面、零跑動(dòng)也能辦成事。

　　同時(shí)，全部辦事環(huán)節(jié)交互更加友好。掌上辦、自助辦、就近辦持續(xù)擴(kuò)容，271個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“指尖辦”，102個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助辦。構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)+園區(qū)+銀行網(wǎng)點(diǎn)“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”，提升政務(wù)服務(wù)可及性。

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