日前，北京市優(yōu)化營商環(huán)境5.0版改革政策發(fā)布。12月20日，北京市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合召開優(yōu)化市場準(zhǔn)入專場新聞發(fā)布會，對相關(guān)政策進(jìn)行解讀。

　　今年1-11月北京新設(shè)企業(yè)21.5萬戶

　　北京市市場監(jiān)管局登記注冊處處長許澤楠介紹，去年在北京市的營商環(huán)境4.0改革中，市場主體“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”水平顯著提升，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦、“證照分離”改革全覆蓋不斷深化，市場主體登記告知承諾制持續(xù)推進(jìn)，試點(diǎn)“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”，市場準(zhǔn)入效率進(jìn)一步提升，大幅減少辦理證照之間的相互制約，顯著降低了市場準(zhǔn)入的制度性交易成本，市場主體能夠在較短時間內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，整體協(xié)同效應(yīng)明顯。

　　今年1-11月份，北京市新設(shè)企業(yè)達(dá)21.5萬戶，日均注冊企業(yè)940余戶，同比增長33.09%，創(chuàng)近5年同期新高。

　　截至11月底，全市通過告知承諾方式辦理登記注冊業(yè)務(wù)168.16萬件，占同期登記業(yè)務(wù)量的95.25%。企業(yè)開辦全程電子化比例超過95%。

　　更大范圍推動照后減證、簡化審批

　　5.0版改革政策對標(biāo)“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”，并結(jié)合北京實(shí)際情況，對4.0版營商環(huán)境改革政策進(jìn)行全面迭代升級，以“快入準(zhǔn)營”為目標(biāo)，更加注重從市場主體的實(shí)際需求出發(fā)，在制度創(chuàng)新和服務(wù)方式上做加法，在優(yōu)化流程和降低成本上做減法。通過分類施策，為各類不同需求的市場主體提供更加多元化的證照辦理服務(wù)。

　　一方面持續(xù)優(yōu)化市場主體資格的取得方式，也就是營業(yè)執(zhí)照辦理，進(jìn)一步優(yōu)化和完善企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦服務(wù)模式，提升一網(wǎng)開辦平臺智能化、自動化程度；持續(xù)推進(jìn)市場主體登記承諾制改革，以落實(shí)明年3月1日實(shí)施的《市場主體登記管理條例》為契機(jī)，全面提升登記注冊規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動服務(wù)手段數(shù)字化、服務(wù)舉措智能化，進(jìn)一步提升市場主體開辦的便利度。

　　另一方面持續(xù)優(yōu)化市場主體經(jīng)營資格的取得方式，也就是各類許可證資質(zhì)辦理，通過“證照分離”改革、政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制、“一業(yè)一證”、“一證多址”等改革舉措，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證、簡化審批，降低準(zhǔn)營門檻。

　　同時，更加注重以用戶導(dǎo)向和用戶思維，提供證照協(xié)同辦理服務(wù)。通過深化“證照聯(lián)辦”，推出更多一件事場景化辦理，擴(kuò)大電子證照在審批部門之間廣泛應(yīng)用等措施，為申請人提供更加簡約、集成、有針對性的定制化服務(wù)。

　　北京將實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋

　　北京市政務(wù)服務(wù)局改革協(xié)調(diào)處二級調(diào)研員劉海巖介紹，在落實(shí)國家“證照分離”改革方面，北京市已制定相關(guān)工作方案，在全國率先細(xì)化辦理事項，將中央層面設(shè)定的523項許可事項、在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的69項事項和北京市設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項4項逐項細(xì)化。

　　下一步北京將實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。開展市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳“證照分離”改革核查工作，對事項執(zhí)行、落地情況全面核實(shí)。進(jìn)一步梳理“證照分離”改革落實(shí)情況，形成“證照分離”改革措施落地情況核實(shí)確認(rèn)清單，組織各相關(guān)部門核實(shí)整改。

　　北京市構(gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度。在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展改革，有效推動線下當(dāng)場即辦，線上0.5個工作日辦結(jié)。截至目前，在企業(yè)登記、文化旅游、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林畜牧、新聞傳播、衛(wèi)生醫(yī)療、跨境貿(mào)易、垃圾處理、人力資源、工業(yè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域，累計推出345項告知承諾審批事項。

　　告知承諾審批制度將進(jìn)一步完善，細(xì)化告知承諾審批標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大告知承諾制范圍，形成政府清楚告知、企業(yè)自主承諾、責(zé)任自行承擔(dān)的審批服務(wù)模式，開展政策兌現(xiàn)核查和專項整治工作，對改革措施落地進(jìn)行全面核實(shí)。

　　關(guān)于開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，此前會同經(jīng)開區(qū)開展“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，試行“一業(yè)一冊、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評”監(jiān)管方式。先期啟動了醫(yī)療器械經(jīng)銷商、藥店、超市/便利店等10個行業(yè)的改革。下一步將出臺北京市“一業(yè)一證”改革實(shí)施意見，在更大范圍實(shí)行“一業(yè)一證”改革，加大優(yōu)化審批服務(wù)力度，探索行業(yè)綜合許可制度。

　　市場主體登記等開辦事項“一網(wǎng)全辦”

　　北京市市場監(jiān)管局登記注冊處副處長秦世杰介紹，在優(yōu)化市場準(zhǔn)入方面，5.0版改革中，市場監(jiān)管部門繼續(xù)圍繞減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、降成本，聚焦深化商事制度改革、提高企業(yè)全生命周期登記便利度等方面持續(xù)發(fā)力，為各類市場主體在京發(fā)展打造優(yōu)良的營商環(huán)境。

　　在持續(xù)提升服務(wù)體驗(yàn)，提高市場主體開辦效率方面，進(jìn)一步完善市場主體登記、稅務(wù)、社保、公積金、銀行開戶這些開辦事項在“e窗通”的一網(wǎng)全辦、一網(wǎng)專辦機(jī)制，使企業(yè)開辦更加規(guī)范、更加便利。

　　提升“e窗通”網(wǎng)上平臺的智能化水平，在企業(yè)名稱自主申報、住所的智能匹配，以及企業(yè)經(jīng)營范圍點(diǎn)選等辦理環(huán)節(jié)提供場景式服務(wù)，提升企業(yè)開辦填報和審批效率。優(yōu)化銀行開戶服務(wù)、員工登記等企業(yè)開辦具體事項的辦理機(jī)制，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升辦理體驗(yàn)。完善企業(yè)登記“e窗通”APP、微信小程序等功能，為申請人提供更多辦理方式選擇，提高企業(yè)開辦移動端辦理便利化水平。

　　展示電子營業(yè)執(zhí)照等同于懸掛紙質(zhì)執(zhí)照

　　將持續(xù)推進(jìn)電子化成果的廣泛應(yīng)用，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的便利優(yōu)勢。

　　目前，北京市已為222余萬存量市場主體全部生成電子營業(yè)執(zhí)照。線上實(shí)現(xiàn)北京市統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、電子稅務(wù)局、社會保險網(wǎng)上服務(wù)平臺、住房公積金單位網(wǎng)上交易平臺等20余個場景廣泛應(yīng)用，累計調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照驗(yàn)證使用量達(dá)6000萬次。

　　線下在辦事大廳窗口、自助服務(wù)終端均可使用電子營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理和業(yè)務(wù)查詢，為企業(yè)提供更多選擇和便利。據(jù)統(tǒng)計，北京市已經(jīng)有超過132萬戶市場主體下載應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，占存量市場主體總戶數(shù)的六成，電子化應(yīng)用成果全國領(lǐng)先。

　　在5.0版改革中，北京市將持續(xù)深入推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照的廣泛應(yīng)用，比如企業(yè)在經(jīng)營場所公開展示電子營業(yè)執(zhí)照，就等同于懸掛紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，視為已履行亮照經(jīng)營義務(wù)。同時，電子營業(yè)執(zhí)照可以應(yīng)用于各政府部門及商業(yè)銀行、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通、互認(rèn)、互用，不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的政府管理和服務(wù)方式。

　　合并66枚審批用章 經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”

　　12月20日，北京經(jīng)開區(qū)行政審批局局長鄭海濤介紹，經(jīng)開區(qū)實(shí)施相對集中許可權(quán)改革，率先成立行政審批局，不僅將原有66枚各部門審批用章替換為經(jīng)開區(qū)行政審批專用章，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，還將行政許可及其關(guān)聯(lián)事項分批逐步集中到行政審批局集中辦理。

　　全面構(gòu)建規(guī)范化審批體系，推動“最多簽兩次”改革，先后出臺近40個文件和審批工作指引，實(shí)現(xiàn)“減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動次數(shù)”。開展高頻事項全要素標(biāo)準(zhǔn)化梳理，做到一事項一手冊、一指引、一視頻，確保審批服務(wù)“有標(biāo)準(zhǔn)、可遵循，有制度、能管控，有記錄、可追溯”，推動實(shí)現(xiàn)“誰審都一樣”。

　　全程電子化處于全市領(lǐng)先水平，網(wǎng)辦率100%，全程網(wǎng)辦率92%。實(shí)現(xiàn)全程可在線咨詢、全部可在線受理、過程可在線查詢、費(fèi)用可在線支付、全程可在線評價，網(wǎng)上辦事能力持續(xù)提升。

　　目前，法人代表證書、身份證、駕駛證等176類證件實(shí)現(xiàn)電子化互聯(lián)共享，申請人辦事免于提交。持續(xù)推進(jìn)電子印章、電子證照、電子檔案使用，實(shí)現(xiàn)不見面、零跑動也能辦成事。

　　同時，全部辦事環(huán)節(jié)交互更加友好。掌上辦、自助辦、就近辦持續(xù)擴(kuò)容，271個事項實(shí)現(xiàn)“指尖辦”，102個事項實(shí)現(xiàn)自助辦。構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)+園區(qū)+銀行網(wǎng)點(diǎn)“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”，提升政務(wù)服務(wù)可及性。

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