探索“項(xiàng)目建設(shè)”到“購(gòu)買服務(wù)”的模式轉(zhuǎn)變 海南加快優(yōu)化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)難點(diǎn)

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府推動(dòng)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，當(dāng)前海南省委、省政府高度重視并強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)工作，加強(qiáng)信息共享，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型走深走實(shí)。但是，尚處“摸索”階段的各部門各市縣在此過程中卻面臨一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題亟待解決。

　　12月16日，以“推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧海南”為主題的第十四屆海南省電子政務(wù)論壇在萬寧舉行。論壇探討了全省信息化發(fā)展助力數(shù)字政府建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)等情況，備受各方關(guān)注。

　　成績(jī)亮眼

　　全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)91.2%

　　“十四五”時(shí)期，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化、安全可控”的新特點(diǎn)。作為“十四五”開局之年，2021年以來海南省信息化和大數(shù)據(jù)管理工作成效如何？論壇上，海南省大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)董學(xué)耕亮出了一份成效單。

　　在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，該局加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，會(huì)同海南省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審和立項(xiàng)統(tǒng)籌工作。2021年，全省共申報(bào)2022年度政務(wù)信息化建設(shè)類項(xiàng)目337個(gè)，計(jì)劃資金約83億元。經(jīng)統(tǒng)籌整合2022年計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目，壓減項(xiàng)目數(shù)約110個(gè)，減少金額約40億元。

　　在頂層設(shè)計(jì)方面，該局著力建設(shè)“海易辦”“海政通”兩大基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。前者面向群眾、市場(chǎng)主體辦事“一網(wǎng)通辦”，今年以來整合了75個(gè)省級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完成了63類電子證照數(shù)據(jù)歸集，打造了19個(gè)市縣服務(wù)旗艦店，上線了29個(gè)“一件事一次辦”集成服務(wù)和30個(gè)“智能快辦”服務(wù)事項(xiàng)。截至今年11月底，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)90.07%；后者面向黨政機(jī)關(guān)“一網(wǎng)協(xié)同”，2020年底上線使用以來，已完成多家政府單位移動(dòng)辦公系統(tǒng)的集成和應(yīng)用，累計(jì)注冊(cè)用戶4.5萬人，已激活戶數(shù)2.2萬人，推動(dòng)“機(jī)關(guān)零跑動(dòng)”部分事項(xiàng)應(yīng)用。

　　在互聯(lián)互通方面，該局推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集和共享開放，截至2021年11月底，已歸集全省93家單位609個(gè)系統(tǒng)共313.2億條數(shù)據(jù)，形成6779條數(shù)據(jù)資源目錄，建立起“人口庫(kù)、法人庫(kù)、空間地理庫(kù)、電子證照庫(kù)、社會(huì)信用庫(kù)”五大基礎(chǔ)庫(kù)，建立起離島免稅、證照分離、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)保障、公共民生、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域主題庫(kù)和專題庫(kù)。此外，還編制、印發(fā)了多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷完善數(shù)據(jù)共享制度體系，提高政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平。

　　在底座支撐方面，該局持續(xù)完善政務(wù)信息基礎(chǔ)建設(shè)方面，建設(shè)“一張電子政務(wù)外網(wǎng)、一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心、一朵政務(wù)云、一個(gè)政務(wù)中臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、一條區(qū)塊鏈”的七個(gè)一信息化能力底座，集中為各部門提供服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)資源整合，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

　　在安全保障方面，該局組織實(shí)施大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，在全國(guó)率先探索網(wǎng)絡(luò)安全新體系、持續(xù)開展電子政務(wù)外網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置、積極開展電子政務(wù)外網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整改工作等均取得實(shí)效。

　　問題仍存

　　或?qū)⑻剿鳌绊?xiàng)目建設(shè)”到“購(gòu)買服務(wù)”的模式轉(zhuǎn)變

　　盡管目前海南在加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中取得了一定的成績(jī)，但是仍有相應(yīng)的問題較為突出。圍繞部分話題，論壇期間各部門各市縣等代表踴躍發(fā)言研討。

　　海南省大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)擬制全省政務(wù)信息化項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，這其中信息化項(xiàng)目建設(shè)審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)卻是大家普遍遇到的難題。有參會(huì)代表表示，從制定計(jì)劃、編寫可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)，到招投標(biāo)、中標(biāo)單位建設(shè)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)，僅審批過程便達(dá)半年多甚至一年，雖然這一情況正逐步優(yōu)化，但目前仍效率不高。

　　此外，多名代表還提出了地方對(duì)省里相關(guān)規(guī)范的具體要求并不明確、自身信息化建設(shè)能力有限、網(wǎng)絡(luò)信息安全較難把控、建成系統(tǒng)難以滿足實(shí)際使用、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足等問題?！翱偟膩碚f還是各地整體的經(jīng)驗(yàn)和能力難以和省里的要求相匹配的結(jié)果。”有代表說道。

　　針對(duì)這些問題，海南省大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)董學(xué)耕一一進(jìn)行了回應(yīng)。他表示，對(duì)于上述問題省大數(shù)據(jù)管理局出臺(tái)了政府信息化項(xiàng)目管理的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)也會(huì)組建有關(guān)專家、技術(shù)小組深入各單位開展相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，并組織開展各類線上線下培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升各單位信息化專業(yè)技能水平和應(yīng)用能力，從而促進(jìn)各類問題的優(yōu)化、各環(huán)節(jié)審批的流暢。

　　值得一提的是，董學(xué)耕還談到審批效率不高的問題根本在于過去體系較為僵化，如何有效解決？他認(rèn)為要探索由過去“項(xiàng)目建設(shè)”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)買服務(wù)”的模式。政府有需求可對(duì)外發(fā)布，企業(yè)開發(fā)出數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布在數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，用戶先試用后比選再采購(gòu)。期間評(píng)判“產(chǎn)品”好壞的標(biāo)準(zhǔn)也不再是僅憑一份投標(biāo)文件，而是實(shí)際使用的效果。這一模式的轉(zhuǎn)變優(yōu)勢(shì)是既靈活高效，又更能滿足實(shí)際需求。

　　“比如微信平臺(tái)成熟后開放了眾多小程序入駐，我們有什么需求便發(fā)布出去，讓若干開發(fā)企業(yè)在平臺(tái)上開發(fā)我們所需要提供的服務(wù)，我們購(gòu)買即可不用再耗時(shí)建設(shè)，有不錯(cuò)的項(xiàng)目還能很好地向省內(nèi)其他地方借鑒推廣?！倍瓕W(xué)耕表示，目前省大數(shù)據(jù)管理局正會(huì)同多部門進(jìn)行有關(guān)研究，力求在這一模式轉(zhuǎn)變上有所突破，隨著海南信息化底座能力的日益提升，已經(jīng)具備以“大中臺(tái)”支撐各種各樣的“微服務(wù)”快速開發(fā)部署的能力，大數(shù)據(jù)局也即將在年底前推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺(tái)，供供需對(duì)接，未來還將具備更多可能，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。

　　展望來年

　　盡快出臺(tái)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案

　　董學(xué)耕表示，2022年海南省大數(shù)據(jù)管理局將盡快推動(dòng)出臺(tái)《海南省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案(2021-2025)》，統(tǒng)籌做好全省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作，加快推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　尤其是要打造好“海易辦”“海政通”兩大品牌，規(guī)范各類政府側(cè)應(yīng)用并入其中，形成“2+N”的共建共享模式。其中，在“一網(wǎng)通辦”方面，不斷提升“海易辦”綜合能力，比學(xué)趕超，對(duì)標(biāo)國(guó)辦要求進(jìn)一步提高辦事指南準(zhǔn)確度、擴(kuò)大服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、提升服務(wù)方式完備度、深化在線辦理成熟度、提升在線服務(wù)成效度；在“一網(wǎng)協(xié)同”方面，加快構(gòu)建“海政通”架構(gòu)體系，補(bǔ)齊短板，打通政府部門“業(yè)務(wù)壁壘”，倒逼政府?dāng)?shù)字化改革，優(yōu)化組織架構(gòu)和工作流程，推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部“零跑動(dòng)”改革；在“一網(wǎng)監(jiān)管”方面，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，以點(diǎn)帶面，精細(xì)化梳理各單位監(jiān)管事項(xiàng)，建立全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市也將建設(shè)完善，實(shí)現(xiàn)用戶注冊(cè)，需求發(fā)布，產(chǎn)品供需等重要功能，打通政務(wù)部門、企事業(yè)單位以及第三方社會(huì)數(shù)據(jù)資源的匯聚接入渠道，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的有效匯聚融合。同時(shí)要建立完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)則體系、制定數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易制度、明確交易業(yè)務(wù)流程及交易機(jī)制，從而構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　此外，該局還將著力于數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)，推動(dòng)部門和地方政務(wù)信息系統(tǒng)深度整合；著力于風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，推動(dòng)支撐全島封關(guān)運(yùn)作能力建設(shè)；著力于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推動(dòng)建設(shè)一支敢擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干、講奉獻(xiàn)的員工隊(duì)伍。

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