為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于服務(wù)保障市場(chǎng)主體發(fā)展的重要指示和在湖南考察時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真貫徹省、州第十二次黨代會(huì)相關(guān)部署和最高人民檢察院、省人民檢察院相關(guān)要求，鞏固檢察隊(duì)伍教育整頓成果，切實(shí)助推州委“營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮檢察職能作用，踐行把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為第一要素的理念，助力把湘西州打造成為武陵山區(qū)投資熱土、創(chuàng)業(yè)沃土、發(fā)展樂(lè)土，服務(wù)保障全州高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下六大舉措。

　　一、建立聯(lián)系市場(chǎng)主體十大平臺(tái)

　　堅(jiān)持線上與線下、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去、駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò)與定向互動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步暢通聯(lián)絡(luò)溝通渠道，努力為各類市場(chǎng)主體全時(shí)空無(wú)障礙表達(dá)反映訴求提供方便快捷的平臺(tái)支撐。

　　1.網(wǎng)站專欄。在湘西檢察網(wǎng)開(kāi)設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專欄，發(fā)布相關(guān)法律政策、典型案例、重要活動(dòng)等信息，設(shè)置留言功能。

　　2.專用電子郵箱。設(shè)立聯(lián)絡(luò)專用電子郵箱，向社會(huì)公布，由專人管理，受理市場(chǎng)主體訴求，及時(shí)處置，逐件反饋。

　　3.微信專題。在“湘西檢察”微信公眾號(hào)設(shè)置優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題，順應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，結(jié)合相關(guān)法律政策和案件信息開(kāi)展釋法說(shuō)理。

　　4.微博提示。不定期在湘西州人民檢察院官方微博發(fā)布相關(guān)法律問(wèn)題提示，助力市場(chǎng)主體增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　　5.客戶端平臺(tái)。運(yùn)營(yíng)好“今日頭條”“企鵝號(hào)”“一點(diǎn)資訊”等客戶端平臺(tái)，提升湘西檢察網(wǎng)絡(luò)服務(wù)傳播度和覆蓋面。

　　6.信訪接待中心。州縣兩級(jí)檢察院控告申訴檢察部門專責(zé)受理市場(chǎng)主體提出的控告申訴案件，及時(shí)依法辦理并反饋。

　　7.啟明工作室。加大州檢察院與吉首市檢察院共建啟明工作室力度，全面拓展履職范圍、強(qiáng)化服務(wù)措施、完善工作機(jī)制，打造為市場(chǎng)主體服務(wù)、為企業(yè)員工辦事的優(yōu)質(zhì)“名片”。

　　8.12309檢察服務(wù)中心。通過(guò)12309網(wǎng)站、12309檢察服務(wù)熱線（電話）、12309移動(dòng)客戶端（手機(jī)APP)和12309微信公眾號(hào)，打造市場(chǎng)主體觸手可及的“中央廚房式”全媒體信息受理處理檢察服務(wù)平臺(tái)。

　　9.檢察聯(lián)絡(luò)服務(wù)站。積極探索在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，架起駐點(diǎn)服務(wù)市場(chǎng)主體“連心橋”。

　　10.意見(jiàn)建議“直通車”。對(duì)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家咨詢委員提出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議，實(shí)行直通州縣兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)機(jī)制，并以此為切入口，大力推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)主體“一件事一次辦”提速提質(zhì)。

　　二、開(kāi)展服務(wù)市場(chǎng)主體十大活動(dòng)

　　在坦蕩真誠(chéng)交流和主動(dòng)靠前服務(wù)中，不斷鞏固“親清”新型檢企關(guān)系，讓敢“親”善“清”成為常態(tài)，真“親”長(zhǎng)“清”成為自覺(jué)。

　　11.檢察長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)。州縣兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)定期到聯(lián)點(diǎn)企業(yè)走訪，主動(dòng)問(wèn)計(jì)問(wèn)需，把握所愁所盼，積極排憂解難，讓檢察情懷溫暖市場(chǎng)主體。

　　12.互動(dòng)交流。常態(tài)化、多樣化組織市場(chǎng)主體代表與檢察人員開(kāi)展互動(dòng)交流，在面對(duì)面溝通中傾聽(tīng)市場(chǎng)主體呼聲、征求對(duì)檢察工作的意見(jiàn)建議。

　　13.檢企同堂培訓(xùn)。定期舉辦檢企大講堂，組織檢察官和企業(yè)家同堂培訓(xùn)，促進(jìn)提升企業(yè)家的法治思維和法治能力，促進(jìn)提升企業(yè)依法治企能力和法治競(jìng)爭(zhēng)力。

　　14.主題研討。組織開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題研討，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專家、辦案能手授課，組織檢企兩方人員討論交流，促推互為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　15.普法宣講。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，通過(guò)法治公開(kāi)課、送法進(jìn)企業(yè)、預(yù)防犯罪專題講座等形式，向市場(chǎng)主體開(kāi)展普法宣講。

　　16.檢察開(kāi)放日。定期舉行檢察開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)工商聯(lián)、市場(chǎng)主體代表等走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，共商優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　17.新聞發(fā)布會(huì)。適時(shí)召開(kāi)服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)，向市場(chǎng)主體及社會(huì)各界展示優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成果和深化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措。

　　18.專項(xiàng)述職。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況納入基層院檢察長(zhǎng)向州檢察院年度述職報(bào)告重要內(nèi)容，在擰緊責(zé)任、傳導(dǎo)壓力中推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作走深走實(shí)。

　　19.優(yōu)案評(píng)選。評(píng)選服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案件，引導(dǎo)辦案人員以“求極致”標(biāo)準(zhǔn)，提高涉企案件辦理質(zhì)量和效果。

　　20.發(fā)布優(yōu)秀檢察建議。定期發(fā)布服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀檢察建議，引導(dǎo)檢察人員在司法辦案中既“除蟲”又“護(hù)花”，充分運(yùn)用檢察智慧助力市場(chǎng)主體“強(qiáng)身健體”。

　　三、辦好涉市場(chǎng)主體十類重點(diǎn)案件

　　全面發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”職能，不斷加大司法辦案力度，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，引導(dǎo)促進(jìn)市場(chǎng)主體守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　21.企業(yè)內(nèi)部人員侵犯企業(yè)權(quán)益案件。依法打擊企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利實(shí)施的挪用資金、侵占、商業(yè)賄賂等犯罪。

　　22.職務(wù)犯罪案件。依法辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益的犯罪。

　　23.司法腐敗案件。立案查處司法工作人員在辦理涉市場(chǎng)主體案件中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私枉法，民事、行政枉法裁判，執(zhí)行判決、裁定失職等犯罪。

　　24.惡意競(jìng)爭(zhēng)案件。依法懲治損害商業(yè)信譽(yù)、串通招投標(biāo)等妨害正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。

　　25.侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。依法懲治假冒注冊(cè)商標(biāo)、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品、銷售侵權(quán)復(fù)制品、假冒專利、侵犯商業(yè)秘密等犯罪。

　　26.“小標(biāo)的大查封扣押凍結(jié)”案件。監(jiān)督糾正民事執(zhí)行中違法采取查封、扣押、凍結(jié)措施，超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，違法采取強(qiáng)制措施等行為。

　　27.行政不作為的訴訟監(jiān)督案件。監(jiān)督糾正行政機(jī)關(guān)不作為、慢作為、亂作為案件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　28.影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序案件。依法打擊為獲取非法利益，以尋釁滋事、聚眾擾亂、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、破壞交通設(shè)施等方式擾亂市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的犯罪。

　　29.“有案不立、壓案不查、有罪不究”案件。重點(diǎn)對(duì)涉市場(chǎng)主體案件中受案后未立案、立案后未移送審查起訴的案件，采取取保候?qū)徱荒旰笪匆扑蛯彶槠鹪V的案件，刑事立案后撤案或轉(zhuǎn)為行政案件處理的案件進(jìn)行監(jiān)督。

　　30.涉營(yíng)商環(huán)境公益訴訟案件。拓展公益訴訟案件范圍，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，積極助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　四、建立健全涉市場(chǎng)主體案件辦理十項(xiàng)機(jī)制

　　以想在前、做在前、服務(wù)保障在前的姿態(tài)和作為，改進(jìn)辦案方式方法，完善涉市場(chǎng)主體案件辦理機(jī)制，把握好辦理涉市場(chǎng)主體案件的尺度、力度與溫度，支持市場(chǎng)主體渡難關(guān)、促生產(chǎn)、穩(wěn)發(fā)展，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力司法保障。

　　31.“兩法”銜接機(jī)制。用好用活行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，掌握涉市場(chǎng)主體的信息和案件線索，確保行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，防止以罰代刑、有罪不究。

　　32.涉市場(chǎng)主體案件影響評(píng)估機(jī)制。在辦理涉市場(chǎng)主體案件時(shí)，對(duì)涉案市場(chǎng)主體可能產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行分析評(píng)估并作好有效應(yīng)對(duì)和防范，努力將司法辦案活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生的影響降至最低。

　　33.領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制。對(duì)涉市場(chǎng)主體案件實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)包案制，重點(diǎn)包案件辦理既客觀又公正、包案件影響不蔓延不升級(jí)、包合理意見(jiàn)早落地快見(jiàn)效。

　　34.專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)反映突出的涉市場(chǎng)主體案件該立不立、不該立而立、久拖不決等問(wèn)題，組織開(kāi)展涉市場(chǎng)主體刑事立案專項(xiàng)監(jiān)督、涉市場(chǎng)主體刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專項(xiàng)清理等工作。

　　35.提前介入機(jī)制。針對(duì)涉市場(chǎng)主體重點(diǎn)案件，擔(dān)起刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)需要主動(dòng)派員提前介入偵查，對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見(jiàn)，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，從源頭提升偵查機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量。

　　36.司法公開(kāi)機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、向相關(guān)人員提供案件程序性信息查詢服務(wù)、向社會(huì)公開(kāi)重要案件信息和法律文書以及辦理其他案件信息公開(kāi)工作等方式，主動(dòng)接受公眾評(píng)判和監(jiān)督。

　　37.類案檢索機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)涉市場(chǎng)主體案件類案檢索工作，通過(guò)在線檢索、查閱資料等方式，聚焦案件基本事實(shí)、量刑情節(jié)、法律適用等重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)所辦案件進(jìn)行類案檢索和分析比對(duì)，為所辦案件在定性處理等方面提供參考，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)尺度，確保依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。

　　38.企業(yè)合規(guī)共建機(jī)制。依法有序開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，結(jié)合司法辦案，與企業(yè)共推合規(guī)建設(shè)，當(dāng)好服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的“老娘舅”。

　　39.定期通報(bào)機(jī)制。對(duì)在辦理涉市場(chǎng)主體案件中發(fā)現(xiàn)的普遍性情況和問(wèn)題，定期向工商聯(lián)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，為推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題靶向系統(tǒng)治理當(dāng)好“參謀”和“助攻”。

　　40.回復(fù)回訪機(jī)制。對(duì)受理的涉市場(chǎng)主體信訪一律做到7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)；涉市場(chǎng)主體案件辦理過(guò)程中和辦理完結(jié)后，適時(shí)組織回訪，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解情況，幫助紓困解難。

　　五、明晰司法辦案質(zhì)效管控“十有”標(biāo)簽

　　在辦理涉市場(chǎng)主體案件中既堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，又充分考慮市場(chǎng)主體的特點(diǎn)，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，有效避免就案辦案、機(jī)械辦案，堅(jiān)決防止“案子辦了，企業(yè)垮了”，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　41.有影響必有評(píng)估。針對(duì)評(píng)估預(yù)測(cè)的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素，實(shí)行一風(fēng)險(xiǎn)一預(yù)案，進(jìn)行有效防范處置，堅(jiān)決防止因檢察機(jī)關(guān)辦案方式方法不當(dāng)導(dǎo)致市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、項(xiàng)目洽談流產(chǎn)、工程建設(shè)停滯、引發(fā)媒體輿論炒作等現(xiàn)象。

　　42.有羈押措施必有必要性審查。堅(jiān)持少捕、慎訴、慎押，對(duì)涉嫌犯罪的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，能不逮捕的不逮捕，能不起訴的不起訴；對(duì)涉嫌犯罪被逮捕的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者、關(guān)鍵技術(shù)人員，實(shí)行逐人羈押必要性審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，及時(shí)建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。

　　43.有對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施必有嚴(yán)格審批。嚴(yán)格區(qū)分涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，對(duì)不涉案的款物、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料、賬戶等，一律不得查封、扣押、凍結(jié)；對(duì)因涉案確需查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得超標(biāo)的、超期限，并為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶。

　　44.有錯(cuò)案發(fā)生必有監(jiān)督糾正。認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)抗訴、檢察建議等方式，堅(jiān)決監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的涉市場(chǎng)主體案件。

　　45.有線索移送必有反饋。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、優(yōu)化辦、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)中心等部門移送的涉市場(chǎng)主體案件相關(guān)線索，及時(shí)受理，全面審查，依法處置，逐一反饋。

　　46.有訴求必有回應(yīng)。對(duì)受理的市場(chǎng)主體訴求，組織進(jìn)行分析研判，提出處理意見(jiàn)或建議，并在規(guī)定期限內(nèi)逐一回應(yīng)。

　　47.有律師書面意見(jiàn)必有書面回復(fù)。把聽(tīng)取律師意見(jiàn)作為辦理涉市場(chǎng)主體案件中防范冤假錯(cuò)案最低成本的途徑和方法，對(duì)律師提出的意見(jiàn)均進(jìn)行書面回復(fù)。

　　48.有隱患發(fā)現(xiàn)必有檢察建議。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)主體在預(yù)防違法犯罪方面制度不健全、不落實(shí)，管理不完善，存在違法犯罪隱患，需要及時(shí)消除的，向市場(chǎng)主體發(fā)出針對(duì)性檢察建議，助力企業(yè)及時(shí)堵塞漏洞、消除隱患。

　　49.有決定必有釋法說(shuō)理。將釋法說(shuō)理貫穿辦理涉市場(chǎng)主體案件全過(guò)程，充分闡述作出案件處理決定的理由和依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和的司法辦案終極目標(biāo)。

　　50.有違法必有普法。結(jié)合案件辦理，到發(fā)案企業(yè)開(kāi)展法治教育，推動(dòng)企業(yè)員工深刻汲取教訓(xùn)，以案為鑒、以案促改。

　　六、堅(jiān)決懲治損害營(yíng)商環(huán)境十種行為

　　堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)，注重抓早抓小，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，堅(jiān)決懲治檢察人員損害營(yíng)商環(huán)境十種行為，以刀刃向內(nèi)的勇氣和決心打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍，為服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供政治紀(jì)律作風(fēng)保障和人才支撐。

　　51.嚴(yán)禁索拿卡要。檢察官在司法辦案中不得利用職權(quán)以任何名義向涉案企業(yè)或個(gè)人索取財(cái)物或者其他利益。

　　52.嚴(yán)禁違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛。不得利用檢察干警身份或者以辦案為名，違規(guī)插手合同、債務(wù)等經(jīng)濟(jì)糾紛，為一方當(dāng)事人站臺(tái)或拉偏架。

　　53.嚴(yán)禁違法查封扣押凍結(jié)款物。不得違反法定程序、范圍對(duì)涉案款物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。

　　54.嚴(yán)禁違法違規(guī)處置涉案款物。不得違反法定程序范圍，未經(jīng)依法裁決處置涉案款物。

　　55.嚴(yán)禁冷硬橫推。檢察干警對(duì)前來(lái)咨詢或辦事的市場(chǎng)主體相關(guān)人員，不得態(tài)度冷淡、語(yǔ)氣生硬、說(shuō)話蠻橫；不得敷衍應(yīng)付、虛情假意；不得借故推諉、辦事拖拉。

　　56.嚴(yán)禁“提籃子”。檢察干警不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，以“提籃子”等方式插手干預(yù)涉案企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)或物資供應(yīng)采購(gòu)，從中謀私獲利；不得為本人或他人親屬、其他特定關(guān)系人“提籃子”謀取私利、獲得利益提供便利、幫助。

　　57.嚴(yán)禁違反干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”。檢察干警不得插手干預(yù)司法，不得違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件，不得與當(dāng)事人、律師等不當(dāng)接觸交往。

　　58.嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。檢察干警不得違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)，違反規(guī)定兼職取酬；檢察干警家屬和其他特定關(guān)系人不得違規(guī)從事可能影響檢察干警公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；檢察干警家屬和其他特定關(guān)系人不得利用檢察干警職務(wù)職權(quán)影響力違規(guī)為他人提供有償法律服務(wù)。

　　59.嚴(yán)禁違規(guī)參股借貸。檢察干警不得違規(guī)參與民間借貸、有償擔(dān)保，不得違規(guī)擁有非上市公司股份或證券；檢察干警本人及其家屬、其他特定關(guān)系人不得與所辦案件當(dāng)事人及其近親屬或代理律師有違規(guī)借貸等不當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)行為。

　　60.嚴(yán)禁充當(dāng)司法掮客。檢察官不得受利益驅(qū)動(dòng)辦案或伙同他人辦案，以案謀私，辦關(guān)系案、金錢案、人情案；檢察官離任后不得違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)司法掮客。

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